導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)發(fā)展觀環(huán)境保護(hù)實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)*“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)*城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出重要的戰(zhàn)略位置。要全面貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，結(jié)合*實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)本市環(huán)境保護(hù)工作。

現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步高度重視*環(huán)境保護(hù)工作

(一)把環(huán)境保護(hù)放在更加突出重要的戰(zhàn)略位置

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要支柱，是建設(shè)*“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的必然要求。這些年來(lái)，*環(huán)保投入很大，成效顯著，*環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制，總體環(huán)境質(zhì)量躍上了一個(gè)新的臺(tái)階，但*環(huán)保總體形勢(shì)依

然嚴(yán)峻，全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保體制機(jī)制還不夠完善，控制污染物排放總量的壓力還很大，必須把環(huán)境保護(hù)放在更加突出重要的戰(zhàn)略位置，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，更加重視和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

(二)努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)要把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民身體健康、促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略位置加以推進(jìn)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，進(jìn)一步加大環(huán)保投入，顯著降低污染排放，加快還清舊帳，不欠新帳。堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題，自覺(jué)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，全面提高環(huán)保工作水平。

二、確保完成“*”本市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

(一)明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

到2010年，*要基本建成生態(tài)型城市框架體系。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，城市發(fā)展更和諧；環(huán)境污染得到有效治理，城市環(huán)境更安全；環(huán)境監(jiān)管體系不斷完善，城市管理更科學(xué)；環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，城市生活更美好。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的任務(wù)和本市“*”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，到2010年，本市單位生產(chǎn)總值能源消耗要比“十五”期末降低20％；化學(xué)需氧量排放總量要削減15％，控制在25.9萬(wàn)噸左右；二氧化硫排放總量要削減26％，控制在38萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80％，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％，環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95％，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在85％以上，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。

(二)做好環(huán)境保護(hù)工作的原則和方針

要按照在全面推進(jìn)中重治本、在綜合治理中重機(jī)制、在資金投入上重實(shí)效的原則，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)；堅(jiān)持城郊并舉、重在郊區(qū)，強(qiáng)化郊區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行、體制機(jī)制支撐，強(qiáng)化環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)；堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，以滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，進(jìn)一步全面提高*整體環(huán)境質(zhì)量。

(三)嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制

1、完善污染物總量控制體系。研究確定污染物排放總量控制和分配辦法，明確污染削減責(zé)任，制定考核和調(diào)控辦法，使污染排放總量控制成為推動(dòng)行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要手段。

2、明確污染物總量分配方案和控制責(zé)任。要按照條塊結(jié)合、區(qū)域控制為主的原則，將污染物總量指標(biāo)和削減任務(wù)分配到有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)縣政府和中央在滬企業(yè)。

相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)縣政府和中央在滬企業(yè)對(duì)完成本行業(yè)、本地區(qū)總量控制任務(wù)負(fù)責(zé)，要采取有效措施，確保完成污染物總量控制目標(biāo)。

3、加強(qiáng)污染物排放總量動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)施排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污。在核發(fā)排污許可證中要進(jìn)一步明確排污總量指標(biāo)和分階段削減要求，違法建設(shè)的項(xiàng)目不得發(fā)放排污許可證。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物排放總量指標(biāo)從本行業(yè)和本地區(qū)調(diào)劑獲取，沒(méi)有獲得總量指標(biāo)的項(xiàng)目不予審批。

4、強(qiáng)化污染物排放總量跟蹤監(jiān)控。完善排污申報(bào)制度，企業(yè)應(yīng)依法報(bào)告污染物排放情況，環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)污染物檢測(cè)和監(jiān)督檢查。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要把污染物排放納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，定期做好全市、主要行業(yè)和各區(qū)縣污染物排放情況的跟蹤、統(tǒng)計(jì)、分析，每半年公布一次。

三、堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展和新型工業(yè)化道路

(一)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1、積極推行規(guī)劃和政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)土地利用、區(qū)域開(kāi)發(fā)、工業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、資源利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)相關(guān)政策開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查意見(jiàn)應(yīng)作為規(guī)劃審批和政策頒布的重要依據(jù)。

2、實(shí)施區(qū)域優(yōu)化開(kāi)發(fā)。中心城區(qū)和郊區(qū)新城要結(jié)合區(qū)域功能改造，調(diào)整關(guān)閉污染企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；郊區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)要在集約發(fā)展中加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加大力度淘汰環(huán)境污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和區(qū)域環(huán)境綜合整治，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。要加大自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。

(二)嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度

1、明確項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求。市發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步明確本市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局要求，定期公布本市鼓勵(lì)、限制、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)和工藝目錄，明確鼓勵(lì)和限制要求。市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等部門(mén)要從規(guī)劃選址、資源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面，明確工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件。

2、積極推進(jìn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)園區(qū)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等管理部門(mén)對(duì)本市工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)管理，不斷完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，減少污染物排放總量，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

各區(qū)縣政府要加大工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中力度，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按產(chǎn)業(yè)分類(lèi)和污染物排放特性選址于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完備的工業(yè)園區(qū)。

3、嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)。各項(xiàng)目審批部門(mén)要嚴(yán)格按照工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)定位和環(huán)境保護(hù)要求審批項(xiàng)目。對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完備、區(qū)域污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，要在招商和環(huán)評(píng)審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，禁止引進(jìn)新建項(xiàng)目。對(duì)未獲得污染物排放總量指標(biāo)或能耗和污染物排放超過(guò)國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)法做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未獲得批準(zhǔn)的，發(fā)展改革部門(mén)不予批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，規(guī)劃部門(mén)不予批準(zhǔn)規(guī)劃許可證，建設(shè)部門(mén)不予批準(zhǔn)施工建設(shè)。

(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

1、積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，堅(jiān)持源頭節(jié)約、過(guò)程控制、末端循環(huán)并重的方法，以減少資源消耗和廢物排放為重點(diǎn)，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，建設(shè)一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)縣或社區(qū)，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)和家庭創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)走上循環(huán)節(jié)約的道路。

2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)以自主創(chuàng)新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，切實(shí)降低資源消耗，減少污染排放。

3、促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資

源節(jié)約立法工作，制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)及政策，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，努力在節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用方面取得明顯突破，鼓勵(lì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和建筑業(yè)采取節(jié)能降耗、循環(huán)利用措施，培育發(fā)展廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)。實(shí)行能效標(biāo)識(shí)、環(huán)境標(biāo)識(shí)和政府綠色采購(gòu)制度，控制保健品、化妝品、食品等重點(diǎn)行業(yè)商品過(guò)度包裝，減少使用一次性用品，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)模式。

四、切實(shí)解決好影響當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題

(一)確保城市環(huán)境安全

加大水源地環(huán)境保護(hù)力度，開(kāi)展環(huán)境安全檢查，排摸環(huán)境高危企業(yè)，清查、關(guān)閉、搬遷水源區(qū)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，有序推進(jìn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)。完善環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，提高污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處置能力，健全污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)放射源、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物監(jiān)管，實(shí)施統(tǒng)一管理、集中安全處置。按規(guī)劃有序推進(jìn)生活垃圾收集和減量化、資源化、無(wú)害化工作。

(二)加強(qiáng)水環(huán)境治理和河道生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)水源地環(huán)境保護(hù)，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、突出治本，大力推進(jìn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水納管，切實(shí)提高污水收集處理水平。鞏固中心城區(qū)河道基本消除黑臭成果，完成蘇州河環(huán)境綜合整治工程，深入開(kāi)展近郊黑臭河道和郊區(qū)骨干河道水環(huán)境綜合整治，健全河道水環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。

(三)加大城市大氣和噪聲污染控制力度

全面推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫，新建電廠在實(shí)施煙氣脫硫同時(shí)，必須同步采用低氮燃燒技術(shù)或?qū)嵤煔饷撓酢＜訌?qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制，公交、出租行業(yè)新車(chē)從2006年7月起率先實(shí)施“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)，其余新車(chē)從2007年起實(shí)施“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)，2010年起實(shí)施“國(guó)四”標(biāo)準(zhǔn)；加快淘汰重污染車(chē)輛，推行在用車(chē)檢測(cè)維護(hù)制度，加大尾氣超標(biāo)排放的執(zhí)法查處力度。全面加強(qiáng)市政施工、建筑施工、拆房、道路、物料運(yùn)輸、堆場(chǎng)、裸土等揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)噪聲和餐飲業(yè)污染防治。

(四)全面推進(jìn)工業(yè)污染防治

1、加快重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境綜合整治。以產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)吳涇工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治，加快其他傳統(tǒng)工業(yè)基地污染治理步伐，明顯改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

2、加大重點(diǎn)污染源的監(jiān)管和限期治理力度。推進(jìn)污染源在線監(jiān)測(cè)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、監(jiān)管的“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，對(duì)超標(biāo)、超總量排污或者嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并由市、區(qū)(縣)政府責(zé)令其限期治理。治理期間應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、限排措施，確保符合限期治理決定的排放要求。逾期未治理或者未達(dá)到治理要求的，環(huán)保部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處。

3、堅(jiān)決關(guān)閉淘汰環(huán)保劣勢(shì)企業(yè)。對(duì)污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)、長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，或者嚴(yán)重超過(guò)總量控制要求，且不能在規(guī)定期限內(nèi)完成限期治理任務(wù)的單位，以及與區(qū)域功能定位嚴(yán)重不符，污染物排放嚴(yán)重影響周邊居民正常生活的單位，由政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

4、形成淘汰環(huán)保劣勢(shì)企業(yè)的合力。對(duì)責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉的劣勢(shì)企業(yè)，相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通，環(huán)保部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其排污許可證并抄告有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)要依法采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

按照加快推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的要求，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保生態(tài)村為抓手，制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，做好示范工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村污水和生活垃圾收集處置，加大郊區(qū)農(nóng)村河道整治力度，加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，實(shí)施村莊庭院綠化，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。

(六)大力推進(jìn)世博園區(qū)和崇明島生態(tài)建設(shè)

按照“生態(tài)世博”的理念，從規(guī)劃布局、景觀設(shè)計(jì)、節(jié)水節(jié)能、循環(huán)利用、清潔技術(shù)等全方面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型世博園區(qū)。按照建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)島目標(biāo)，全面加強(qiáng)崇明環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，把崇明建設(shè)成為環(huán)境和諧優(yōu)美、資源集約利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)島。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法治和政策引導(dǎo)

(一)強(qiáng)化環(huán)境法治

1、完善環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。抓緊開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水源保護(hù)、輻射污染防治、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理等方面立法工作，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域主要污染物的排放限值研究，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)規(guī)范研究，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和環(huán)境保護(hù)。

2、加大執(zhí)法力度。堅(jiān)持日常執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合，以深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。對(duì)嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)加強(qiáng)政策引導(dǎo)

1、完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制。要將環(huán)境保護(hù)投入納入各級(jí)政府財(cái)政支出的重要內(nèi)容并逐年增加，引導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

2、推行有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。合理調(diào)整能源和水資源價(jià)格，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處置收費(fèi)制度，逐步提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和差別電價(jià)，健全水源保護(hù)和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，探索污染排放總量有償使用和排污權(quán)交易，研究征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，引導(dǎo)社會(huì)采取節(jié)能降耗、減少污染排放的措施。

3、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。全面推進(jìn)污染治理項(xiàng)目招投標(biāo)制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)和鼓勵(lì)企業(yè)委托治理等方式，加快推進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

(一)落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1、不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)政府要按照建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的要求，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法和信息化管理的投入，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、執(zhí)法監(jiān)管的有效性和預(yù)警處置突發(fā)環(huán)境事件的及時(shí)性。

2、健全“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。

按照“重心下移，條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃統(tǒng)籌、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督。區(qū)縣政府和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要對(duì)本區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)基層環(huán)保工作，中心城區(qū)推進(jìn)網(wǎng)格化管理，郊區(qū)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境管理責(zé)任體系。各級(jí)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研修的重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策管理水平。

3、健全環(huán)境保護(hù)考核機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量分區(qū)日?qǐng)?bào)和水環(huán)境質(zhì)量分區(qū)報(bào)告制度，定期公布各區(qū)縣環(huán)保工作完成情況、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放總量削減情況，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。

(二)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1、增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和意識(shí)。搞好環(huán)境保護(hù)是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法履行環(huán)保手續(xù)，加大環(huán)保投入，落實(shí)環(huán)保措施，確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和本市相關(guān)要求。

2、構(gòu)建企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系。將企業(yè)環(huán)保違法等信息納入本市企業(yè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，營(yíng)造“守信受益，失信懲戒”的氛圍。根據(jù)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)情況和污染物排放達(dá)標(biāo)情況等對(duì)企業(yè)劃分環(huán)保誠(chéng)信等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。探索開(kāi)展上市企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)。

(三)健全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制

1、進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)。要把環(huán)保宣傳教育作為提高公眾環(huán)境意識(shí)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要方式。要大力宣傳環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策，開(kāi)展全民環(huán)保科普和多種形式綠色創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的氛圍。

2、完善信息公開(kāi)制度。環(huán)保部門(mén)要定期公布環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況，定期公布上市公司、環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)保信息和污染嚴(yán)重企業(yè)主要污染物排放情況，定期公布環(huán)保違法企業(yè)名單，曝光典型環(huán)境違法行為。

3、拓寬公眾參與渠道。環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃的制定應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和市民的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作和實(shí)施成效通過(guò)民意調(diào)查的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，探索環(huán)境公益訴訟制度，強(qiáng)化社會(huì)參與監(jiān)督。