導語：科學發展觀環境保護實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，推進*省經濟社會又快又好地發展，建設社會主義和諧*，現結合*省實際，提出以下實施意見。

一、實現科學發展迫切要求加強環境保護

1.充分認識《決定》的重大意義?！稕Q定》在*國經濟發展和社會進步的關鍵時期，在環境保護機遇與挑戰并存、希望和困難同在的特殊時刻，黨中央、國務院審時度勢，從社會主義現代化建設、中華民族長遠發展的戰略高度，在認真總結國內外環境保護的經驗教訓、深刻認識環境與發展規律的基礎上作出的重大決策?！稕Q定》充分體現了*和*、*、*全會精神，反映了經濟社會發展的科學規律，表達了廣大人民的意愿?！稕Q定》是落實科學發展觀的重大部署，是構建社會主義和諧社會的重要基石，是指導*國經濟社會與環境協調發展的戰略方針，是各級政府做好環境保護工作的行動綱領。各級政府及各部門要高度重視，把學習落實《決定》作為當前和今后一個時期的重要政治任務，加強領導，廣造聲勢，深化認識，狠抓落實，切實把思想認識高度統一到黨中央、國務院戰略部署上來，凝聚各方力量，調動一切積極因素，全力做好新時期*省環境保護工作。

2.正確把握*省環境與發展的形勢。省委、省政府高度重視環境保護，采取了一系列重大政策措施，經過全省上下共同努力，全省環境保護工作取得顯著成就。但必須看到，*省經濟社會快速發展與人口資源環境約束的矛盾十分尖銳，排污總量大與環境容量小的矛盾沒有根本解決，粗放型發展方式導致的環境隱患和危險不能忽視，重點流域區域污染防治任務還很艱巨，人民群眾對環境質量提出了更高的要求。特別是隨著*省固定資產投入的持續增加，環境壓力日益加大，環境保護已成為*省經濟社會發展中的一個薄弱環節。

3.環境保護必須適應科學發展的新要求?！?”是*省全面完成小康社會奮斗目標的關鍵時期，是經濟實力、整體素質、發展水平躍升的重要時期，是經濟增長方式的轉型時期。要從根本上改善*省環境質量，推動經濟社會全面協調可持續發展，環境保護必須在戰略決策、體制機制、工作定位、執法能力等方面適應加快發展的新要求，把環境保護提到更加突出位置，在保護環境中求發展。目前，*省人均GDP達到2400多美元，具備了實現又快又好發展，建設資源節約型、環境友好型社會的良好條件。各級政府要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，強化環境保護在資源配置、轉變增長方式、優化產業結構、保障環境安全、維護社會穩定、建設和諧社會等方面的宏觀調控職能，堅持以保護環境優化經濟增長，不欠新賬，多還舊賬，依靠科學發展解決經濟社會發展與人口資源環境壓力日益加大的矛盾，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

二、新時期環境保護工作的指導思想和目標、原則

4.指導思想。以*理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆*全會精神和省委“一二三四五六”的發展目標和工作思路，堅持以科學發展觀為統領，落實環境保護基本國策，實現保護環境與經濟增長并重、環境保護和經濟發展同步、綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題。堅持以生態省建設為平臺，大力發展循環經濟，統籌城市與農村環境保護，依靠科技創新，加大環境執法監管力度，舉全省之力，下決心解決突出的環境問題，建設資源節約型、環境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環境中生產生活。

5.總體目標。到2010年，完成生態省建設中期階段目標任務，城鄉環境面貌明顯改觀。在全省生產總值年均增長10%左右的同時，全省單位生產總值能耗、主要污染物排放總量分別比20*年底降低22%左右、削減16%以上。全省60%以上的水體達到水環境功能區劃標準和水功能區劃標準，確保南水北調東線輸水干線建成通水之前，干線水質穩定達到地表水Ⅲ類水質標準。17個設區城市大氣環境質量好于二級標準的天數均占全年的90%以上，危險廢物、廢棄放射源安全收貯處置率分別達到95%以上、100%。建立先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督管理體系，完善科學有效的環境監管機制，不斷提高保障科學發展的能力。

6.基本原則。加強環境保護必須轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。要堅持以下原則：

（1）必須堅持科學發展。發展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量。要實現經濟持續增長，環境持續改善，社會持續穩定，必須正確處理經濟發展、社會進步與環境保護的關系，按照資源承載能力和環境容量，統籌環境保護與經濟發展。

（2）必須堅持綜合決策。積極適應市場經濟的要求，從財稅、金融、土地、投資等方面，提高環境準入門檻，加強環境保護。要按照預防為主、綜合治理的方針，把環境保護拓展到生產、流通、分配、消費等領域，全過程防治環境污染。

（3）必須堅持環境優先。按照“優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發”的基本要求，在各類開發建設規劃和建設項目上優先考慮環境因素，推進經濟社會和諧發展，走新型工業化道路。

（4）必須堅持改革創新。正確把握經濟發展趨勢的變化，遵循經濟規律和自然規律，探索環境監管的新思路，從體制、機制上解決環境保護突出問題，努力提高*省環境保護工作水平。

三、突出重點，全面推進

7.加強水污染防治。20*年，全省開展飲用水源地保護區普查，科學合理地劃定和調整飲用水源地保護區，理順管理體制，加強監管力度，堅決取締水源地保護區內的直接排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水源地保護區，防止地下水污染，確保人民群眾飲用水安全。以“兩湖一河”碧水行動計劃為突破口，抓好*省南水北調及沿線等重點流域污染防治。加快南四湖、東平湖人工濕地試點建設。加強水資源保護，科學開發、合理利用水資源，確保生態用水。加強海洋生態保護、漁業資源修復和海水養殖污染防治。突出抓好工業水污染防治，一切污染源必須穩定達標排放。強化城市污水處理設施建設與管理，實施城市雨污分流，完善污水管網，到2010年底，全省設市城市污水集中處理率高于65%，南水北調匯水區及調水匯水區設市城市污水集中處理率高于75%”。省建設廳要會同有關部門抓緊制定城市污水處理廠管理辦法，加大監管力度，確保正常運營和穩定達標排放。制定中水使用辦法，新、改、擴建電廠（包括熱電廠和企業自備熱電廠）使用的循環水要優先利用城市中水，禁止使用影響飲用水源的地下水，積極采用節水新技術、新設備，提高水資源的綜合利用和重復利用率。大專院校、三星級以上賓館等單位都要建設中水處理設施，搞好中水循環使用，提高水資源利用率。

8.狠抓大氣污染防治?！?”期間，所有燃煤電廠（包括熱電廠和企業自備電廠）要建設并運行高效脫硫、除塵設施，逐步建設脫除氮氧化物裝置。制定相應政策，對提前完成任務的給予獎勵。加大水泥行業結構調整和污染防治力度，支持和鼓勵新型干法旋窯水泥生產，淘汰10萬噸以下的立窯生產工藝和設施。20*年底前，10萬噸以上的水泥生產線必須全部達標排放，否則不得生產。加強機動車尾氣污染防治，建立網絡化、標準化、規范化的檢測制度，嚴禁排放不達標的車輛上路行駛，堅決淘汰污染嚴重的車輛，積極推廣天然氣等清潔燃料汽車應用技術。加強城市揚塵污染防治，省有關部門要制定城鎮工程施工現場環境管理相關規定，推行文明施工。加強對排放大氣污染物的工藝和設備的在線監控，嚴防環境污染事故。

9.完善固體廢物和危險廢物管理。提高工業固體廢物綜合利用率，2010年全省工業廢物綜合利用率不低于92%。建立廢舊電子產品回收處理系統，加強對電子廢物尤其是進口電子廢物加工利用企業的監管。完善城市生活垃圾分類收集系統，加快城市生活垃圾處理設施建設，2010年所有設區城市和重點流域區域的城市均應建成生活垃圾無害化處理場，設市城市生活垃圾無害化處理率達到65%以上。推進垃圾處理設施建設和運營的市場化改革，完善垃圾處理收費制度。加強對危險廢物產生和處置企業的監管，“*”期間，全省建成3處危險廢物處置場所，設區城市各建成一處危險廢物收集轉運站；建成覆蓋全省的17個醫療廢物處置場所。

10.加強輻射環境污染防治。制定核與輻射事故應急預案，加快核與輻射環境監督監測網絡的建設，強化核與輻射環境安全的監督管理，確保核與輻射環境安全。重點加強對輻照裝置和三類以上放射源的安全監管，推進重點放射源在線監控。以無線通訊、廣播電視、電力三大行業為重點，控制和降低人群密集區的電磁輻射污染，解決群眾關注的電磁輻射污染問題。

11.加強農村和農業環境保護。結合建設社會主義新農村，實施農村小康環保行動計劃，突出抓好鄉（鎮）村規劃編制實施，啟動“百鄉（鎮）千村環境綜合整治”示范工程，建設一批環境優美鄉鎮、文明生態村。加強鄉鎮污水處理廠和垃圾處理站建設，實行污水集中處理和垃圾戶裝袋、村收集、鄉（鎮）集中處置。防止污染向農村轉移。加強村鎮工業污染治理與監管。落實“兩減三保”計劃，控制農業面源污染，加快畜禽養殖業糞便污水的無害化處理和資源化利用步伐。開展全省土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理，對污染嚴重且難以修復的耕地要依法調整；對污染企業搬遷后的原址要進行土壤風險評估和修復。發展生態農業和有機農業，建設一批標準化、節水型、耐旱澇的生態農業示范區，加快無公害、綠色和有機食品生產基地建設。開展環保知識下鄉村活動，搞好農作物秸稈綜合利用，保護農村生態環境，實現農業可持續發展。

12.大力發展循環經濟。要全面貫徹《關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20*〕22號），抓好循環經濟試點的各項工作。各級政府要制訂和實施循環經濟推進計劃，系統推進以“點、線、面”為特色，企業、行業、社會三個層面的循環經濟綜合試點。加大企業清潔生產審核力度，創建一批循環經濟型企業、園區和城市，大幅度提高資源利用效率，有效改善區域環境質量，建設區域性的資源再利用示范基地。

13.加強生態環境保護與建設。嚴格落實《*生態省建設規劃綱要》，以湖區、庫區、森林、濕地、草地、重要水源地和涵養區以及島嶼、灘涂、山區丘陵等自然生態系統的建設和保護為重點，構建生態安全屏障。強化對生態脆弱和退化區的綜合治理，加強對南四湖、東平湖和黃河三角洲以及萊州灣、膠州灣等區域的生態恢復和保護，建立一批自然保護區、生態功能保護區、生態示范區和森林公園、地質公園、風景名勝區，加強對礦產資源和旅游開發的環境監管，維護和發展生物多樣性，防止外來有害生物對生態系統的侵害。加強水土保持，“*”期間，治理水土流失面積1萬平方公里。20*年底前關閉城市規劃區、交通干線兩側可視范圍內的露天采礦點，已毀損的山體修復治理率達到70%。以城市老居民區和城鄉結合部為重點，搞好城市環境綜合整治，改善人居生態環境。大力推進“綠色*”建設，到2010年，全省森林覆蓋率達到28%，城市建成區綠化覆蓋率達到40%，城市人均公共綠地面積達到8平方米以上。積極創建一批生態市、縣（市、區）、環保模范城市和綠色社區、綠色學校。

14.推動環?？萍己彤a業發展。加快建立以企業為主體、市場為導向、“產學研”有機結合的技術創新體系，促使環?？萍伎焖俎D化為現實生產力。制定和完善促進環保產業消化吸收和自主創新的激勵政策，規范環保產業市場秩序，加大知識產權保護力度。發揮公共財政引導作用，建立具有良性滾動發展機制的環保產業推進資金。以濟南國家環保產業園區為依托，加快建設*環保產業研發基地，為中小環保企業提供通用測試平臺、中間試驗平臺和技術成果孵化平臺，努力培育一批擁有自主知識產權和較強市場競爭力的環保科技企業。以韓日為主，面向歐美，繼續加強環保科技和產業國際合作，努力把“*生態省建設高層論壇暨綠色產業國際博覽會”辦成國內外具有一定知名度的市場交易平臺。融合國際資金，加快實施國產化示范工程，形成一批環保產業骨干企業，努力將環保產業培育成*省經濟增長的新亮點。

15.實施環保重點工程?！?”*環保重點工程包括：循環經濟示范工程、流域綜合治理工程、大氣環境整治工程、污水和垃圾處理工程、農村小康環保行動工程、生態環境保護與整治工程、核安全與輻射環境保護工程、危險廢物和醫療廢物處置工程、環?？蒲信c產業示范工程、環境監管能力建設工程。各級政府及有關部門要立足實際，著眼長遠，將工程項目納入到國民經濟和社會發展規劃及專項規劃中，落實資金，明確責任，加快推進，確保工程按期完成。

四、建立和完善環境保護的保障措施

16.嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度。環境影響評價是各級政府科學決策，保障經濟社會科學發展的重要依據。各級政府對環境有影響的重大決策必須實行環境影響論證；對城市總體規劃、區域規劃和各類開發建設等專項規劃（包括各類經濟開發區建設規劃）未經過環境影響評價的，各級政府和有關部門不得批準實施；對未列入城市總體規劃、區域規劃和各類開發建設等專項規劃（包括各類經濟開發區建設規劃）的建設項目，各級環保部門一律不得受理；對環境影響評價文件未經環保部門和具有環境管理職能機構審批的建設項目，有關部門不得審批或核準立項，不得批準用地。凡是環境影響評價文件未經批準擅自開工建設的項目，必須依法責令停止建設，并嚴肅追究有關責任人的責任。嚴格執行建設項目“三同時”制度。各有關部門應當加強對環評單位業務質量的監督管理，對環評單位在編制環境影響評價文件過程中不負責任或者弄虛作假致使環境影響評價嚴重失實的，按照有關規定嚴肅處理責任單位和責任人，并將其違法行為向社會公布。

17.全面推行排污總量控制制度。在科學確定環境容量的基礎上，將環境容量作為各地經濟發展的重要依據。各級政府要按照“管住排放總量、嚴控廢物增量、擴大環境容量、用好資源存量”的基本原則，科學合理地分配排污總量指標，加快實施排污許可證制度。在經濟社會發展規劃和重點行業結構調整中，制定禁止類、限制類、鼓勵類產業發展名錄和重點行業污染物排放引導性標準，制定和實施新一輪淘汰落后生產能力的行動計劃，控制總量；加強重點流域、區域、海域的環境規劃和污染治理，實施重點環保工程，減少排污總量；加強環境基礎設施建設及管理，降低總量；嚴格環境影響評價和環境保護設施“三同時”制度，從源頭上削減總量；大力發展循環經濟，推行清潔生產，推行污水資源化，消化總量；嚴格執行環保經濟政策和措施，依法征收排污費，推行排污權交易，用好總量。

18.進一步增加環保投入?！?”期間，要進一步加大對環境保護的支持力度，逐步提高環保投資占全省GDP的比重。建立政府投入機制，各級要逐年加大對環境保護的投入力度，新增財力要進一步向環境保護傾斜。建立南水北調調水治污基金，用于污水處理、截污導流和人工濕地建設等重要污染治理工程，保持沿線水質穩定。發揮公共財政的作用，整合生態環境建設資金，集中財力解決突出環境問題。要把污染防治、生態保護與建設和環保監管能力建設等方面的重點項目列入國民經濟和社會發展規劃，在有關部門年度實施計劃中統籌落實資金。各級財政部門要把環保監察、監測、輻射和危險廢物管理、信息、宣教、環境科研等行政與事業經費納入本級財政預算，保證環保各項工作正常開展。進一步加快環保投融資體制改革，積極吸引國內外、社會和民間資本投入環境保護事業，形成政府主導、市場推進、多元投入的環保投融資機制。

19.建立生態補償機制和污染防治激勵政策。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，堅持政府主導、市場推進，從點到面、先易后難和廣泛參與、因地制宜的工作思路，建立*省生態補償整體框架，探索建立生態補償機制。省財政廳要會同環保、水利、林業等有關部門抓緊制定實施生態補償辦法，盡快在南水北調沿線開展試點。省環保局要抓緊制定排污權交易實施辦法，逐步建立排污權交易制度，開展排污權交易試點。制定企業污染治理的鼓勵政策，繼續開展環境友好企業創建活動，強化企業治污責任，對年度連續穩定達標排放的企業，在污染治理方面給予政策扶持和資金支持。

20.深化環保設施建設與運營管理體制機制改革。城市環境保護基礎設施建設與運營單位，要堅持政府主導、市場運作的原則，實行政企分開、政事分離，成為責權明確、產權清晰、獨立核算、自主經營的經營實體。研究制定城市環保設施建設與運營的考核標準和辦法，建立完善特許經營制度，推進環保設施運營的市場化。對企事業污染防治基礎設施運營情況的在線監測開展第三方運營管理。運用財稅政策、價格杠桿和法律手段，加強對環保設施建設與運營情況的監管，確保環保設施正常運營。

21.建立健全環境執法監管體系。建立健全與社會主義市場經濟相適應的法規體系，完善地方環境標準和技術規范。建立完備的權責明確、行為規范、監督有力、運轉高效的環境執法監督管理制度。深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動，加大環境執法力度。各環保部門要加強對各類開發區的統一環境監管。完善聯合執法機制和環境執法監察制度，依法查處嚴重環境違法行為。各級環保部門要加強與紀檢、監察等部門配合，進一步加大對治理設施運轉、穩定達標或者超總量排污情況以及環境影響評價和“三同時”制度執行情況的監督和管理，對造成重大環境污染事故等違法行為的要依法查處；對嚴重污染單位要實行掛牌督辦，責令其限期治理和停產整治。各級政府對逾期未完成限期治理任務和屢查屢犯、惡意排污的企業（生產線），要堅決關閉。建立環境犯罪案件移送制度，有關部門要配合司法機關辦理各類環境犯罪案件。

22.建立科學的環境監測體系。建設科學的環境監測與預警體系，加快環境監測的現代化建設，實現監測裝備現代化、監測技術科學化、監測隊伍專業化和數據傳輸網絡化，提高環境監測對環境管理的支持能力。省環保局要會同省財政廳按照《決定》要求，根據各地經濟社會發展水平，制定省、市、縣環保部門的環境監測能力建設標準，重點加強縣級環保部門基礎能力建設，加快實施“*數字環?！惫こ蹋貏e是要加快跨市界河流斷面水質自動監測設施、重點海域水質自動監測設施和城市空氣自動監測系統的建設，建立完善全省自動監測網絡。省、市、縣三級都要建設環境事故應急指揮中心、環境監控中心、環境數據中心，制定環境應急預案，科學、及時、有效地監控預警和應對突發環境事件。環境高危企業都要制定應急預案，并向當地政府和安監、公安、消防、環保、水利等部門備案，搞好應急演練，提高應對突發環境事件的處置能力。

23.加強環保隊伍建設?？h級以上人民政府要加強環保機構建設，落實職能、編制和經費，充實執法力量。按照政府機構改革與事業單位改革的總體思路和有關要求，研究解決環境執法人員納入公務員序列問題。按照建立健全國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制的要求，省、市環保部門要在重點流域區域健全環境監管派出機構。進一步總結和探索設區城市環保派出機構監管模式，完善地方環境管理體制。推行行政執法責任制和行政執法規范化建設，省、市、縣三級環境監察機構要全部達到國家規定的環境監察標準化建設的一級標準。

五、加強對環境保護工作的領導

24.落實環境保護領導責任制。要按照“決策目標、執行責任、考核監督”的要求，理順各級政府和有關部門的環保責任體系。各級政府要增強環境憂患意識和做好環保工作的責任感，切實加強對環保工作的領導，定期聽取匯報，研究解決制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。各級政府主要領導履行本轄區環保第一責任人的職責，分管領導履行本轄區環保直接責任人的職責。各級政府有關部門主要負責人履行本部門環保第一責任人的職責。各級環境保護行政主管部門對本轄區環境保護實施統一監督管理，省政府有關主管部門要制定并組織實施促進環境保護的財政、稅收、價格、信貸、貿易、科技等政策，國土、建設、交通、水利、農業、海洋、林業、質監、旅游等有關部門要依法做好各自領域的環境保護和資源管理工作，確保環境目標的實現。

25.強化領導班子和領導干部環保政績考核。建立與科學發展觀相適應的領導干部政績評價體系，將資源消耗、環境損失和環境效益納入領導班子和領導干部考核的重要內容。從20*年開始，省政府每季公布能耗指標和城市大氣質量、跨界斷面水質、飲用水源地環保指標，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。落實責任追究制，在評優創先等方面實行環保“一票否決”。對因決策失誤造成重大環境事故，包庇、放任、縱容環境違法和干預環境執法、監管不力的黨政及部門領導干部和公職人員，依法依紀追究責任。加強各級環保部門領導班子建設，配齊配強領導班子成員，任免環境保護部門黨組書記、副書記，局長、副局長時，要事先征求上一級環境保護部門黨組的意見。探索建立領導干部離任環境保護審計制度。

26.完善環境保護工作機制。積極探索建立環境保護委員會的工作機制。各部門要根據各自分工，各負其責，團結協作，齊抓共管，協調解決環保工作遇到的突出問題，確保環境保護目標任務的完成。健全環保社會監督機制。各級政府及有關部門要在主流媒體環境信息，維護公眾環境知情權；加強輿論監督，發揮環保民間組織作用，引導鼓勵公眾參與環境保護；對涉及公眾環境權益的發展規劃和重大建設項目，必須通過專家論證、座談會、書面陳述、共同協商等形式，廣泛聽取公眾意見；支持和鼓勵公眾檢舉環境違法行為，推動環境公益訴訟，建立污染受害者援助機制，切實保障人民群眾環境權益。建立定期報告環保工作機制。各級政府每年要向同級黨委匯報、向人大報告、向政協通報一次環保工作。

27.加強環境宣傳教育。各級要建立有關部門分工協作、全社會共同參與的環保宣傳教育工作機制。各級新聞媒體要加強環保公益性宣傳，開設環保專欄，定期環境信息，宣傳環保法律、法規、政策和環保工作。各級黨校、行政院校、干部培訓機構要加強對領導干部和重點企業負責人的環保培訓；各級教育部門要強化大、中、小學生的環保教育。市、縣（市、區）、鄉鎮（辦事處）要積極開展環保公益宣傳活動。加強環境文化建設，各級文化部門要加大環保題材的創作和演出。深入開展環保世紀行和全民環保科普活動，提高全民環保意識，倡導綠色生產生活方式，推進生態文明建設。

28.動員全社會力量參與和支持環境保護事業。加強環境保護是全社會的事業，需要動員各方面力量廣泛參與。各級政府要充分發揮各派、工商聯、駐魯部隊和工會、共青團、婦聯等人民團體，社會各界知名人士、志愿者在環境保護方面的重要作用，動員和凝聚全社會力量，齊心協力做好*省環境保護工作，為建設“大而強、富而美”的社會主義新*作出貢獻。