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在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），是黨的十七大作出的重大戰略部署。根據區委學習實踐活動領導小組《*市*區深入學習實踐科學發展觀活動實施意見》要求，我局將從2009年3月中旬開始全面啟動學習實踐活動。根據區委的部署，結合我局實際，現就開展學習實踐活動提出如下實施方案。

一、學習實踐活動的指導思想和基本原則

開展學習實踐活動，要認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“推動科學發展，建設北部新城”這一主題，緊密聯系當前“全力以赴保增長促發展、千方百計保民生促和諧、堅定不移深化改革開放”這一工作大局，著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，努力把各黨支部建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面，為建設創新城市建設管理事業，推動我局城市建設管理工作又好又快發展提供強大的政治動力和組織保證。

為確保學習實踐活動有序開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合城市建設管理的發展規律、自然規律和黨的執政規律，在新的思想高度上形成新共識、打開新思路、拿出新辦法、解決新問題、開拓新局面。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞科學發展主題，緊密結合全局實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與加強黨的建設，著力提高干部隊伍素質，提高領導城市建設管理的水平結合起來；把開展學習實踐活動與加強黨風廉政建設，著力鞏固提高機關作風建設成果，提高拒腐防變能力結合起來；把開展學習實踐活動與推進重點工作，著力謀劃北部新城建設，提高各項重點工作的執行力結合起來；把開展學習實踐活動與為民辦實事，著力解決涉及人民群眾切身利益的熱點和難點問題結合起來。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

（三）貫徹群眾路線。把相信群眾、依靠群眾、服務群眾、凝聚群眾貫穿學習實踐活動全過程。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，問計于民；采取多種途徑，吸收群眾積極參與學習實踐活動，及時發現、認真總結并積極推廣基層一線的成功經驗，努力把落實科學發展觀的實踐變成全社會的自覺行動；真誠接受群眾監督，把群眾滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，引導廣大黨員特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，認真總結在推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找本單位存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。堅持典型引路，充分發揮先進典型的示范引領作用。

二、學習實踐活動的目標要求

開展學習實踐活動，要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，努力實現“提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展”的目標。

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要認真總結高新區成立十六年和*區成立六年以來城市建設管理發展各個方面的經驗教訓，真正站在國際經濟一體化和當前國際金融危機的大背景下來審視形勢、把握趨勢、發現規律；要從高新區持續發展的大局出發，勇于跳出原有的思維定式和既有經驗，正確看待發展中所面臨的新問題和新生事物；要科學分析目前全區城市建設管理發展所處的階段，主動順應形勢，抓住機遇，努力為高新區未來發展奠定堅實的基礎；要結合工作實際，通過認真學習，深刻反思，使各級領導班子和領導干部在本單位要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

（二）解決突出問題。緊緊圍繞我局城市建設管理中存在的基礎設施硬環境建設與周邊區域的差距；城市長效管理與周邊區域的差距；服務企業發展方面的差距；本單位領導能力、領導素質、廉政能力、創新能力上的差距；以學習實踐活動為契機，努力在城市長效管理改變城市面貌上有新突破；在基礎設施建設、區域環境改善和推動城鄉統籌發展上有新突破；在優質服務、提高行政效能和為民辦實事等方面取得新突破。

（三）創新體制機制。結合我局實際，積極推進體制機制創新。探索完善目標管理分類指導意見，建立科學合理的考核激勵和評價體制；理順建設單位之間的關系，明確職能分工，強化協調配合，建立健全項目推進服務管理體制；按照城鄉一體化要求加快協調聯系，拓展城區功能，建立統籌城鄉一體化發展的區域規劃體系；大力推進黨的建設“強基工程”，進一步落實黨建工作責任，加強基層黨員和干部隊伍建設，完善黨建工作的領導和工作機制。

（四）促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，圍繞爭先進位、跨越發展的要求，通過學習實踐活動，努力提高黨員干部隊伍的整體素質，使各級領導干部在全球視野、前瞻思維和創新理念上有新飛躍，在判斷形勢、搶抓機遇、化解矛盾的本領上有新提高，真正把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、領導發展的實際能力、促進發展的政策措施，努力促進全區城市建設管理事業又好又快發展。

三、學習實踐活動的批次安排和實施步驟

根據中央和省市區委的統一部署，我局的學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加，以支部為單位組織進行。

（一）第一階段：學習調研（3月上旬—4月下旬）。重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。

1.學習培訓。制定學習培訓計劃，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、中央和省、市區委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。黨工委成員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。綜合運用個人自學、集中培訓、專題輔導、研討交流等形式，確保學習效果。局黨工委中心組學習不少于3次，機關事業黨支部黨員集中學習不少于20學時，非公黨支部黨員集中學習不少于3次。黨員領導干部要帶頭開展學習研討交流，并深入基層、聯系點作學習報告。局黨工委將邀請有關專家學者組織2次集中學習專題報告會，組織開展科學發展觀“百題問答”知識競賽活動。

2.深入調研。黨員領導干部要結合分工，帶頭開展調研。著重圍繞在優化區域環境、統籌城鄉發展、打造一流園區、建設現代化新城、規范建筑市場秩序、提升城市道路框架、建設生態環境、提升城市綜合管理、完善房產辦證管理、推進拆遷安置和安置房建設、區域人防工作提升等方面開展專題調研、案例分析，廣泛征求意見，形成專題調研報告，組織開展交流。要認真總結基層一線的先進經驗，拓寬進一步推動科學發展的思路。各單位要結合自身實際，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題，圍繞“創新、發展、提高”組織開展“政策惠民、實事利民、服務為民”主題實踐活動。

3.解放思想討論。按照科學發展觀的要求，緊密聯系當前經濟形勢和本單位實際，深入開展“開拓科學發展新視野，實現爭先進位新跨越”大討論，引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，不斷開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，進一步統一思想，形成共識。

（二）第二階段：分析檢查（5月上旬—6月中旬）。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

1.召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣本單位的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析把握本單位各項事業發展所處的階段和主要矛盾，緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、政績觀、改革創新意識、開拓爭先精神、組織紀律觀念等方面查找問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評。民主生活會召開前，要在充分聽取意見，廣泛開展調研的基礎上，認真做好準備，班子成員之間要普遍開展談心交心，溝通思想。民主生活會上要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識，不搞人人過關。專題民主生活會可適當擴大列席人員范圍，吸納區黨代會代表、黨員、群眾代表參加。邀請區紀委、區委組織部等有關部門和區委學習實踐活動指導檢查組人員參加，加強指導。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2.形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。要深入分析當前國際經濟環境對本單位帶來的挑戰和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。各單位主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，要以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善。各單位領導班子分析檢查報告報局黨工委學習實踐活動領導小組辦公室審核。

3.組織群眾評議。對領導班子分析檢查報告，要組織群眾評議。參加評議的既要有本單位的黨員群眾，也應有一定數量基層單位和服務對象代表，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加。要著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。要采取靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，把組織評議與開展“問計于民”活動有機結合，使群眾評議的過程成為上下交流、取得共識、共謀發展的過程。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

（三）第三階段：整改落實（6月下旬—8月底）。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環節。

1.制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，明確整改落實項目、任務和時限要求，明確整改落實具體措施和相關領導、部門的責任。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。

2.集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹落實中央決策部署，在當前復雜經濟形勢下“保增長促發展，保穩定促和諧”方面的突出問題，領導機關和領導干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。解決問題要實事求是，什么問題突出就解決什么問題，切忌搞形式主義。對于涉及多個部門和單位的問題，要積極探索上下互動、左右聯動的解決方式。

3.完善體制機制。局機關著重建立健全推動科學發展的各項政策規定和體制機制，切實轉變職能；基層單位著重建立健全體現科學發展要求的規章制度，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

整改落實情況，區黨工委將通過一定方式對各單位整改落實進展情況進行通報，接受黨員、群眾和社會各界的監督。學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，組織進行群眾滿意度測評。群眾滿意度測評的內容主要是本單位開展學習實踐活動的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適當。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。

四、學習實踐活動的組織領導

開展學習實踐活動工作，是全局黨內政治生活中的一件大事，是推動我局城市建設管理發展新跨越的極好機遇。各黨支部要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，周密安排，確保活動取得實效。

（一）落實領導責任。各黨支部書記要認真履行學習實踐活動第一責任人的職責，各支部要明確一名學習實踐科學發展觀聯絡人員，確保學習實踐活動正常進行。局黨工委學習實踐活動領導小組辦公室要加強對學習實踐活動的督查指導。

（二）加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安排，確保取得實效的前提下，各黨支部要根據各自實際，有針對性地提出學習實踐活動的具體要求，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出安排。要堅持突出各級領導班子和黨員領導干部這個重點，同時抓好廣大黨員的學習實踐活動。尊重基層和群眾的首創精神，在嚴格執行省、市、區委和局黨工委部署和要求的同時，根據各自實際，鼓勵和支持大膽探索創新，精心設計活動載體，豐富活動內容，創新活動方式。

（三）搞好輿論引導。充分運用報刊、網絡等媒體，充分發揮輿論宣傳引導推動學習實踐活動的作用，開辟專欄，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、主要原則和目標任務，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。局活動辦將及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實際成效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

（四）堅持統籌兼顧。統籌安排、協調推進學習實踐活動，使學習實踐活動各個階段、各個環節的工作有機銜接、前后呼應。加強上下互動、左右聯動，充分整合資源，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。正確認識和妥善處理開展學習實踐活動與搞好當前各項工作的關系，把扎實開展學習實踐活動與積極應對當前經濟形勢、保證經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定結合起來，與全面完成各項工作任務結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各黨支部在學習實踐活動開展前，要將具體實施方案報局學習實踐活動領導小組辦公室。學習實踐活動結束后，要進行認真總結，并及時報送總結報告。