導語：市委落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認識加強環(huán)境保護的重大意義

加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動，是構建社會主義和諧社會的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于促進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，實現(xiàn)更好更快發(fā)展；有利于帶動環(huán)境保護相關產業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質，促進社會主義精神文明建設；有利于保障人民群眾身體健康，提高生活質量；有利于維護中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

多年以來，市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，不斷加強污染防治和生態(tài)建設，環(huán)境污染得到有效控制，總體環(huán)境質量明顯改善，為實現(xiàn)新時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實的環(huán)境基礎。2006年，我市在副省級城市中率先建成國家環(huán)境保護模范城市群。但同時環(huán)境保護面臨的形勢仍很嚴峻，經(jīng)濟總量的快速增長與有限的環(huán)境容量之間的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施和環(huán)境保護體制機制不夠完善，控制污染物排放總量的壓力還很大。

各級黨委、政府要把環(huán)境保護放在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、保障群眾健康、促進社會和諧的戰(zhàn)略位置加以推進，堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展；堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，進一步加大環(huán)境保護投入，降低污染排放，加快還清舊賬，不欠新賬；堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，全面提高環(huán)境保護工作水平。

二、明確“十一五”期間環(huán)境保護的指導思想和總體目標

(一)指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以生態(tài)市建設為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持環(huán)保優(yōu)先，從根本上創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，全方位推動經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變，深化污染防治和生態(tài)保護，提高全社會的生態(tài)文明素質，促進生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善，努力建設環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)總體目標

——到2007年，環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，奧帆賽區(qū)及周邊環(huán)境質量符合相關要求，全面完成《青島市生態(tài)省建設市長目標責任書》和《青島生態(tài)市建設規(guī)劃》的階段性目標任務。

——到2010年，結構性污染問題得到有效解決，主要流域和區(qū)域環(huán)境質量全面改善；環(huán)境監(jiān)督管理工作進一步加強，循環(huán)經(jīng)濟工作深入開展，建立起先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體系；全面完成“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃，基本達到國家關于創(chuàng)建生態(tài)市的標準。與2005年相比，萬元生產總值綜合能耗降低22％，化學需氧量排放總量削減18％，二氧化硫排放總量削減26.3％，60％以上的水體達到水環(huán)境功能區(qū)劃標準，大氣環(huán)境質量好于二級的天數(shù)占全年的90％以上，危險廢物、廢棄放射源安全處置率達到100％，林木綠化覆蓋率達到36％。

三、全力推進環(huán)境保護重點工作

(一)深化水污染防治

1.2007年，完成全市飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃的編制工作，全面完成飲用水源地保護區(qū)的劃界立標工作。在飲用水源地保護區(qū)內限期清查、取締直接排污口，限制農藥、化肥施用量，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

2.加大對重點污染源的監(jiān)管力度，深入開展工業(yè)污染物排放全面達標和污染源治理再提高工程。強化限期治理制度，對不能穩(wěn)定達標或超總量排污的單位實行限期治理，治理期間予以限產、限排，不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，環(huán)境保護部門應責令其停產整治。

3.加快完成樓山河、李村河、墨水河等綜合治理工程，修復和完善以大沽河等排入膠州灣的河流為主的地表水生態(tài)環(huán)境，有效改善云溪河、風河、現(xiàn)河及洙河等過城河水質；合理規(guī)劃建設城市污水處理設施，做好截污管網(wǎng)的配套建設與銜接。抓緊實施李村河污水處理廠二期、樓山河污水處理廠一期、海泊河污水處理廠改擴建以及中水回用等工程；即墨市、城陽區(qū)污水處理廠要實行脫色除氮和深度處理，萊西市污水處理廠要加快深度處理與排放工程建設，確保受納水體滿足功能區(qū)劃要求；按期建成列入《青島市“十一五”生態(tài)建設和環(huán)境保護規(guī)劃》的污水處理廠并投入運行。2007年，城市污水集中處理率達到80％。2010年，城市中水回用率達到30％。

4.加大膠州灣沿岸的環(huán)境治理力度，鞏固前海一線截污成果。全面推行排水許可制度。對無排水許可的，加大監(jiān)督、檢查和行政處罰力度。嚴格控制陸源污染、船舶污染和養(yǎng)殖污染。

(二)推進大氣污染防治

1.優(yōu)化能源結構，降低燃煤污染負荷。加快建設500萬噸/年液化天然氣接收工程、環(huán)膠州灣天然氣高壓管網(wǎng)、天然氣置換工程；積極推進地熱、海水熱源、風能、太陽能、生物質能、再生水等清潔和可再生能源資源的開發(fā)利用，在具備條件的區(qū)域大力實施風力發(fā)電和海水源熱泵應用工程，在建筑工程和交通基礎設施建設中廣泛推行清潔能源和可再生資源，建設清潔能源示范工程，逐步推廣完善城市能源和資源再生利用系統(tǒng)；逐步改造、合并或撤銷原有小規(guī)模供熱站，代之以大型區(qū)域集中供熱站，逐步形成以熱電聯(lián)產為主體，大型區(qū)域供熱站、工業(yè)余熱為輔助，清潔能源為補充的城市供熱體系。

2.建成區(qū)內不再新建額定蒸發(fā)量低于20噸/時的燃煤鍋爐。加強對已建燃煤鍋爐脫硫除塵設施建設和運行的監(jiān)管，新建鍋爐脫硫率達到85％以上。2007年，額定蒸發(fā)量在35噸/時以上的在用燃煤鍋爐全部安裝脫硫除塵設施和在線監(jiān)測裝置；加強煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局和總量調控規(guī)劃，大力發(fā)展煤炭物流配送，實行鐵路運輸煤炭到站限制制度，嚴禁在市內四區(qū)設立儲煤場地。2008年將煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量壓縮30％。

3.加強機動車排氣污染控制，嚴格執(zhí)行國家機動車排放分階段控制標準。2007年7月起新車實施國家機動車第三階段排放標準，2010年起實施第四階段排放標準。積極推行機動車環(huán)保分類標志管理制度和在用機動車污染物排放檢測維修制度，進一步加大機動車排氣污染監(jiān)督管理力度，加快淘汰重污染車輛。加快公交、出租行業(yè)車輛的更新改造步伐，2007年起新增或更新的車輛必須達到國家機動車第三階段排放標準。推動燃氣汽車發(fā)展規(guī)模化，鼓勵使用天然氣、電能等清潔能源。

4.深入開展揚塵污染綜合整治工作。及時硬化和綠化裸露地面，對建筑、拆遷及市政工地采取封閉施工等措施，對主要街道采取適時灑水壓塵等措施，依法查處建筑工地和運輸環(huán)節(jié)的撒漏、揚塵等行為。

(三)加強固體廢物和危險廢物管理

1.加強對危險廢物產生及處置全過程的監(jiān)督管理，加快建設青島市危險廢物處置中心，進一步提高危險廢物安全處置能力和水平。

2.深入開展工業(yè)固體廢物資源化處置技術的應用研究，逐步提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，推進鉻渣、白泥等固體廢物的資源化處置工作。2010年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98％。

3.完善城市生活垃圾分類收集系統(tǒng)，加快建設城市污水處理廠污泥處置工程、餐廚垃圾處理廠、垃圾堆肥處理廠、可回收垃圾分揀中心和建筑垃圾綜合處理場，推行處置建筑垃圾許可證制度，規(guī)范建筑垃圾銷納和運輸行為，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。2010年，垃圾無害化處理率達到100％，資源化率達到40％。

(四)落實污染物排放總量削減任務

1.按照條塊結合、區(qū)域控制為主的原則，將全市大氣和水主要污染物的總量控制指標逐級分解到各區(qū)市并落實到主要排污單位，明確目標要求。

2.各區(qū)市政府和相關行業(yè)主管部門對完成本地區(qū)、本行業(yè)總量控制任務負總責，要制定年度削減計劃，采取有效措施，確保完成污染物總量控制目標。

3.全面推行排污許可證制度，對違法建設項目不得發(fā)放排污許可證。2007年，對重點排污企業(yè)和投運的城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)放排污許可證。2008年，完成所有排污單位排污許可證的發(fā)放工作，禁止無證排污或超總量排污。

4.建立污染物總量控制監(jiān)管體系，研究確定污染物排放總量考核和調控辦法，完善排污申報制度，強化污染物排放總量跟蹤監(jiān)控手段。

(五)嚴格落實建設項目環(huán)保許可制度

1.完善產業(yè)政策和產業(yè)布局，定期公布鼓勵、限制、淘汰類產業(yè)和工藝目錄，明確具體要求。

2.重點加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和水源保護區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境管理，把好項目審批關。對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護標準的企業(yè)，不得審批用地，不予辦理工商登記。

(六)加強環(huán)境影響評價工作，實施區(qū)域優(yōu)化開發(fā)

1.全面加強規(guī)劃環(huán)評工作，使環(huán)境保護提前介入宏觀決策，優(yōu)化產業(yè)布局。凡是工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等指導性專項規(guī)劃，土地利用的有關規(guī)劃，以及區(qū)域、流域、海域建設和開發(fā)利用等綜合規(guī)劃，均應進行環(huán)境影響評價；規(guī)劃環(huán)評應綜合考慮規(guī)劃范圍內項目疊加產生的環(huán)境影響，合理利用環(huán)境承載力；環(huán)境影響評價審查意見作為規(guī)劃評審和政策頒布的重要依據(jù)。

2.中心城區(qū)要結合區(qū)域布局調整，關閉污染企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；郊區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)要在集約發(fā)展中加快完善環(huán)境基礎設施，加快工業(yè)園區(qū)產業(yè)升級和規(guī)模化改造。

(七)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1.按照“減量化、再利用、資源化”原則，重點抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、清潔生產、環(huán)保產業(yè)、綜合利用等關鍵環(huán)節(jié)，形成企業(yè)、園區(qū)(行業(yè))、社會三個循環(huán)經(jīng)濟圈。

2.以青島市高新區(qū)市北新產業(yè)園、膠南國際環(huán)保產業(yè)園、青島出口加工區(qū)、青島新天地生態(tài)工業(yè)園為重點，建設生態(tài)示范園區(qū)，引導企業(yè)延伸拓展產業(yè)鏈，走新型工業(yè)化道路。

3.加快建設青島市廢舊家電拆解處置中心，認真做好國家在青島的試點工作。

4.推行綠色采購，堅持生產環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)并重，形成可持續(xù)發(fā)展的生產方式和消費模式。

5.進一步推動重點企業(yè)的清潔生產，對污染物排放超過標準或總量指標以及在生產中使用或排放有毒、有害物質的企業(yè)，依法實行強制性清潔生產審核。2010年，萬元生產總值清潔生產貢獻率達到2.6％。

(八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護與建設

1.以城市老居民區(qū)和城鄉(xiāng)結合部為重點，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，集中解決擾民熱點、難點問題，進一步優(yōu)化人居環(huán)境。

2.全面啟動農村小康環(huán)保行動計劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設步伐，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，加快農村“一池三改”戶用沼氣池和畜牧養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設，進一步控制農村面源污染。2007年，關停禁養(yǎng)區(qū)內及部分限養(yǎng)區(qū)內的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；2010年，全市建有污水集中處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到20％，環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)達到80％，文明生態(tài)村達到50％。

3.加強各類生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理，開展對退化生態(tài)系統(tǒng)的治理和恢復工作，提高自然保護區(qū)的建設水平與管護能力。2007年，關閉城市規(guī)劃區(qū)、交通干線兩側以及旅游景點景區(qū)可視范圍內的露天采礦點，實施11處重點山丘區(qū)水土流失治理區(qū)域項目，每年治理水土流失面積不少于60平方公里。

4.積極實施造林綠化工程，構筑更加完善的林業(yè)生態(tài)體系。2007年，全市林木綠化覆蓋率達到33％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％。

四、建立完善環(huán)境保護的保障機制

(一)完善環(huán)境保護投入機制和經(jīng)濟政策

1.各級政府及有關部門要調整財政支出結構，將污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境基礎設施建設、監(jiān)管能力建設、污染事故應急監(jiān)測裝備建設等環(huán)境保護重點工程項目納入本級財政支出的重點內容并逐年增加。“十一五”期間，生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入占全市生產總值的比例達到4％以上。

2.制定和完善有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策。充分運用財政貼息、投資補助等手段，吸引社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施和污染治理；推行脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)和差別電價；對環(huán)境友好企業(yè)以及推行循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產取得明顯成效的企業(yè)，給予政策扶持；出臺優(yōu)惠政策，建立激勵機制，鼓勵發(fā)展再生水等廢物資源化項目、海水源熱泵技術等循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產項目。

3.合理提高城市污水、垃圾處理收費標準，完善危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費標準，逐步形成合理的政府、企業(yè)、社會多元化投入體系。

4.加快建立生態(tài)補償機制，重點在水源地保護區(qū)開展區(qū)域生態(tài)保護補償?shù)脑圏c工作。實施二氧化硫和化學需氧量排污交易辦法，建立排污權交易市場。

(二)健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系

1.加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，完善地方環(huán)境管理體制。在重點流域加強環(huán)境監(jiān)管工作；在重點企業(yè)建立企業(yè)監(jiān)督員制度。各級環(huán)境保護部門要加大對環(huán)境監(jiān)管隊伍的教育培訓力度，著力提高人員素質和工作質量，促進環(huán)境監(jiān)管效能不斷提高。

2.積極做好機動車排氣污染防治、濕地保護和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的地方性法規(guī)規(guī)章的調研和起草工作，逐步完善環(huán)境保護法規(guī)體系。

3.嚴格執(zhí)行環(huán)境保護監(jiān)管制度，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，重點開展飲用水源地和建設項目專項執(zhí)法檢查，集中整治各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染問題。

4.進一步健全環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，理順部門職責；全面實行執(zhí)法責任追究制，強化對環(huán)境執(zhí)法的行政監(jiān)察。

(三)建立環(huán)境監(jiān)測預警體系

1.加快建設青島市環(huán)境監(jiān)控指揮中心，搭建數(shù)字環(huán)保平臺，逐步實現(xiàn)重點污染源污染物排放在線監(jiān)測和跨市界河流斷面水質自動監(jiān)測。

2.按照國家對環(huán)境監(jiān)測能力建設的要求，配備相應的技術裝備，增強對環(huán)境輻射、沙塵暴和飲用水源地有機物等監(jiān)測能力。

3.建立青島市機動車排氣污染信息系統(tǒng)和遠程網(wǎng)絡自動監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)機動車排放污染物的在線監(jiān)控。

(四)健全環(huán)境安全體系

1.全面加強環(huán)境安全和應急體系建設。建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的應急機構和預案，2010年，建立功能完善的城市公共安全應急指揮系統(tǒng)，組建青島市環(huán)境應急指揮中心，建立和完善全市環(huán)境污染事故應急處置專家咨詢庫和重點企業(yè)環(huán)境污染應急預案庫。

2.環(huán)境高危企業(yè)要制定科學可行的環(huán)境污染事故應急預案，并向當?shù)卣桶脖O(jiān)、公安、消防、環(huán)保、水利等部門備案。

3.定期開展應急演練，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。切實加強對石油化工等行業(yè)重特大安全事故和環(huán)境污染事故應急控制能力。重點抓好對黃島石油化工區(qū)的環(huán)境安全監(jiān)管，組建安全控制中心。

4.建立青島近岸海域赤潮監(jiān)測預警體系，完善海上溢油應急預警體系。

5.制定完善核與輻射事故應急預案，加快核與輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡的建設。

(五)發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產業(yè)

1.實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，建立和完善環(huán)境保護科技支撐體系，在科技發(fā)展計劃中安排環(huán)保科技專項資金，重點支持固體廢棄物處理技術、有毒有害原材料替代技術、生活垃圾處理及其資源化利用技術等項目的攻關。

2.做好新技術、新工藝、新能源、新設備的示范推廣，加快高新技術在環(huán)保領域的應用，建設一批環(huán)保科技示范工程，形成一批環(huán)保產業(yè)骨干企業(yè)。

五、切實加強對環(huán)境保護工作的領導

(一)完善環(huán)境保護工作機制

1.各級政府要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，依法履行環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護的職責，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制定、服務指導和協(xié)調監(jiān)督，確保實現(xiàn)環(huán)境目標。相關部門要加強信息溝通和協(xié)作，充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的聯(lián)動作用。

2.企業(yè)要強化環(huán)境保護責任，嚴格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，依法履行義務，落實措施，確保污染物排放達到國家、省和我市相關要求。

3.拓展公眾參與渠道，完善信息公開制度，對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和重大建設項目，必須廣泛聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。大力宣傳環(huán)境保護法規(guī)政策和循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設成果，深入開展環(huán)境友好單位系列創(chuàng)建活動，形成有利于環(huán)境保護的社會氛圍。

(二)加強領導班子和領導干部環(huán)境保護政績考核

1.嚴格實行環(huán)境保護目標責任考核制度，把環(huán)境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。建立健全全市重點單位能效監(jiān)管體系，組織實施節(jié)能降耗的監(jiān)督檢查。建立城市環(huán)境質量公告制度，定期公布重點單位能耗指標、各區(qū)市環(huán)境質量情況和主要污染物總量削減目標完成情況，并納入目標管理績效考核體系中。對沒有完成總量削減任務的責任單位，予以通報批評，責令限期整改。

2.嚴格落實責任追究制，評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)保“一票否決”。對各級環(huán)保部門監(jiān)管不力、失職瀆職、玩忽職守等違規(guī)違紀違法行為，嚴肅處理。切實解決環(huán)境執(zhí)法中的地方保護主義等問題，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，依法依紀追究責任。