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為確保我鄉各黨支部學習實踐活動取得實實在在的效果，根據中共馬邊彝族自治縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組《馬邊彝族自治縣參加第三批深入學習實踐科學發展觀活動“1+5”工作方案和意見》的總體安排和要求，結合我鄉實際，特制定本實施方案。

一、學習實踐活動的必要性與總體要求

黨的十七大決定在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，是中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。是深入推進改革開發、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發揚黨的先進性的必然要求，也是推進我鄉“路要好、山要綠、有水喝、人要富”的總體要求，實現我鄉經濟社會又好又快發展難得的歷史機遇。

此次學習實踐活動，一定要按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊扣“保增長、保民生、保穩定、和調結構、上水平、促改革”工作主線，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在“解放思想激活力，服務生產促發展，改善民生增和諧，真抓實干提效率”上求實效，確保實現我鄉經濟社會全面提升發展。具體要達到以下目標要求：

1、思想認識有新提高。引導廣大黨員干部對科學發展觀的更深層次理解，進一步增強憂患意識、責任意識和機遇意識，解放思想，開拓創新，破除舊觀念思想，對不適應、不符合科學發展觀的思想理念給予摒棄；對不切實際、不講大局的胡夸口號給予拋棄，真正把科學發展觀的要求體現到各項工作中去，提高認識。

2、發展思路有新突破。全鄉經濟圍繞“林、茶、蓄”總體思想發展，各黨員干部要立足解決發展面臨的現實問題，找準結合點，破解發展難題，解放思想，開拓創新，運用科學理念加快發展，又好又快發展。

3、解決問題有新舉措。結合本村、本單位實際，在影響制約科學發展的突出問題和黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題的解決上有新突破、新舉措，著力從提升產業發展、促進群眾增收入手，狠抓落實，運用科學發展觀理念為群眾獻一條良策、做一件實事，辦一起成績。

4、制度建設有新突破。各單位著重圍繞“提高行政效能、優質服務群眾、狠抓工作落實”，在建立健全體現科學發展觀要求的規章制度上取得新突破，努力為貫徹落實科學發展觀營造良好的政策制度環境。

5、干部作風有新變化。切實加強黨性、黨風、黨紀修養，認真踐行“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的要求，艱苦奮斗、求真務實，充分發揮黨員領導干部的模范作用。

6、改善民生有新成效。堅持發展為民、發展富民，深入實施“八項民生工程”，群眾最關心、最直接和最現實的利益問題得到認真解決，社會更加和諧穩定，黨同人民群眾的血肉聯系進一步加強。

7、加快發展有新進展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，突出項目載體，全力以赴擴大投資，努力在加強黨的建設上取得新業績；在加快重點項目建設上取得新進展；在加快基礎設施建設上取得新成效；在統籌城鄉發展、建設現代農業、實現農民持續增收上取得新突破。

二、參學范圍和時間要求

參學范圍：全鄉9個黨支部，包括：7個村黨支部和機關、學校支部。

開展學習實踐活動時間：從2009年9月開始到2010年2月基本完成。

三、步驟方法

各支部開展學習實踐活動，要因地制宜，做好思想、組織等準備工作；成立學習實踐活動領導小組和辦公室，貫徹執行好本實施方案。開展學習實踐活動分學習調研、分析檢查和整改落實三個階段進行。

第一階段：學習調研（2009年9月下旬—2009年10月下旬）。統籌抓好學習討論、圍繞科學發展開展調查研究等工作。

1．精心組織，學習討論。各支部要制定學習培訓計劃，運用輔導課堂、流動課堂、田間課堂等學習培訓載體，在組織黨員認真學好《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》必讀篇目的同時，重點學習黨的十七大報告、十七屆四中全會決定、省第九次黨代會報告、省第十屆三次、四次全會及全市經濟工作會議精神和全縣剛剛召開的“兩會”精神，采用集中學習與分散學習相結合等方式，組織讀一本好書、學一門適用技術、搞一次調查、獻一條良策、做一件好事、幫一戶群眾“六個一”活動。通過劃分學習區域、集中學習、小組學習、專人助學、上門送學、結對幫學、郵寄送學等多種方式，確保學習的覆蓋面；黨員要深入群眾中去，問計于民、廣集民智，把學習調研與查找和解決突出問題有機地結合起來，幫助群眾解決所需、所想、所盼的熱難點問題。第一，建立“三員”學習隊伍。一是對讀寫能力差的黨員，成立一支輔導員隊伍。要將參學黨員劃分為“有讀寫能力的黨員”、“讀寫能力差的黨員”兩類，在鄉指導組的指導下，由各支部黨員干部、轄區內的離退休老黨員和共青團員組成輔導員隊伍，實行“一幫一”、“一幫幾”的學習輔導模式；二是對外出流動黨員，建立一支聯絡員隊伍。各支部在每個學區明確1—2名黨員為外出流動黨員的學習聯絡員，負責向流動黨員郵寄學習資料，確保流動黨員真正參學；三是針對農村黨員文化素質較低的實際，成立一支宣講員隊伍。每個學區明確1—2名村干部或讀寫能力強的黨、團員為學習實踐活動宣講員，進村入戶宣講，并結合開展“團員與黨員結對子助學”、“孫子與爺爺結對子扶學”等活動，學好必讀篇目，達到真讀、真聽、真學、真懂的學習效果。第二，突出因地制宜。針對人口、區域、文化、年齡、流動“五大特點”，充分利用遠程教育，趣味式、科技式、文化式、教育式相結合，在學習理論的同時又學習農業實用技術知識，使參學黨員都學到一門以上農業實用技術。第三，積極開展學習討論，取得立竿見影的效果。在深入學習的基礎上，組織黨員干部結合本村發展、自身實際，深刻剖析思想觀念、思維方式、發展理念，精神狀態等方面存在的問題，特別是引導廣大黨員、干部把思想認識從那些違背科學發展觀要求的觀念、做法中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊的思想，開創思想解放的新境界，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展、為誰科學發展、怎樣落實保發展、保民生、保穩定的各項工作任務等等，拓寬思路，激活思維，形成新共識，積極探索本村、本單位科學發展的新思路、新舉措。公務員之家:

2．深入調研，形成報告。各支部要堅持把調查研究作為實際工作的牽引力、科學發展的連接點和服務群眾的突破口，緊扣科學發展主題，在學習培訓的基礎上，根據自身的特點，把群眾反映最強烈、制約科學發展最突出、推進當前工作最迫切的問題定為調研課題，理論聯系實際，帶著問題“沉下去”，問計于民，求智于民，取策于民，形成解決思路“帶回來”。同時廣泛采用“班子集體‘研’”、黨員干部交流‘研’、征求群眾意見‘研’、走出去與請進來‘研’等多種形式，找準一條真正適合本村科學發展的好路子。

第二階段：分析檢查（2009年11月上旬—2009年12月中旬）。統籌抓好召開各支部黨組織領導班子專題民主生活會、找準突出問題，積極探索解決問題的辦法措施，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告等工作。

1．召開村黨組織領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。要緊緊圍繞深入貫徹落實科學發展觀，認真組織召開好村黨組織領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會。要按照加強黨員思想政治建設和黨性修養的要求，緊扣黨的十六大以來本村的發展實際，深入查找村班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，特別是要注意緊扣思想和工作實際，從宗旨意識、責任心和事業心、艱苦奮斗工作作風、組織紀律等方面查找問題；要廣泛地發動群眾，堅持走群眾路線，吸收群眾參與，主動征求群眾意見，組織好群眾評議，認真傾聽群眾呼聲，正確對待群眾批評，自覺接受群眾的監督，把群眾是否滿意、是否能得到實惠，作為評價、衡量、檢驗學習實踐活動的最終標準，保證群眾的參與權、決策權、知情權、監督權，真正做到發展的思路向人民群眾問計，查找問題聽取人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展的任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾批判。召開村黨組織領導班子專題民主生活會。要堅持批評與自我批評的原則，通過“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式普遍開展談心活動，按照科學發展的要求對照檢查自身存在的不足，黨員干部帶頭開展批評與自我批評，并做到“五個必要”，即：解放思想程度必談、存在突出問題必談、解決問題具體措施必談、創新工作制度思路必談、今后努力的方向必談，既嚴肅認真，又團結活潑，民主空氣濃，達到溝通思想、交流感情、交換看法、找準問題的目的?？蛇m當擴大參會人員范圍參加村黨組織領導班子專題民主生活會。同時，在召開村黨組織領導班子專題民主生活會的基礎上，要組織黨員認真召開專題組織生活會，充分發揚民主，交心談心，按照科學發展觀要求認真分析查找自身差距和不足，反復征求黨員意見，對村黨組織領導班子專題民主生活會形成的初步方案進行修改和完善，并做到“四講四不講”，即：講近不講遠、講實不講虛、講真不講假、講要害不講枝節。

2．形成分析檢查報告。通過深刻分析檢查各方面存在的突出問題，如實反映客觀情況，各支部要撰寫出有觀點、有分析、有依據、針對性強的黨組織領導班子分析檢查報告，報告要圍繞理清科學發展思路、明確工作措施這個重點，做到“五防三看”?！拔宸馈奔矗悍乐怪v成績多，講問題少；防止講單位問題多，講領導班子問題少；防止講業務工作問題多，講黨性黨風黨紀方面問題少；防止講客觀原因多，講主觀原因少；防止講表面現象多，講深層次分析少。“三看”即：一看是否反映出領導班了和黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；二看是否找準了影響和制約科學發展的突出問題，剖析到其根源；三看是否提出了解決問題的有效措施，明確了今后科學發展的清晰思路，避免寫成工作總結或工作報告。要充分運用學習調研和解放思想大討論的成果，突出特色，簡明扼要地概述本支部貫徹落實科學發展觀的實際情況、取得的成效，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因；要深入分析當前經濟環境對本村本單位帶來的挑戰和不利的影響，充分反映廣大黨員、干部在以科學發展觀為指導，推動經濟又好又快發展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。并采用適當的方式向群眾公開，廣泛聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為一個指導本村本單位科學發展的重要文件。

第三階段：整改落實（2009年12月下旬—2010年2月中旬）。統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題和建立完善工作制度及村規民約等工作。

1．認真制定整改落實方案。結合群眾的意見建議，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，研究制定整改落實方案，在根據群眾的意見和建議，制定整改方案和整改措施的基礎上，反復征求群眾意見，對整改方案和整改措施進行修改完善，找準制約科學發展的熱點問題、難點問題、突出問題，并按輕重緩急和難易程度做到“七明確”，即：明確整改落實項目、目標、方式、時限要求、措施、責任領導、直接責任人；整改落實方案形成后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出“銷號整改”公開承諾，尋找差距，并逐項進行整改；能辦的事情立即辦，重點解決群眾反映強烈的突出問題、解決基層組織建設中存在的突出問題和維護村安全穩定等方面的突出問題，一時不能辦的事要向群眾解釋清楚，限期整改；整改落實情況要向黨員、群眾通報，堅持邊學邊改、邊查邊改，集中力量辦好群眾看得見、摸得著的實事，讓群眾從學習實踐活動中得到實惠、取信于民；努力轉變作風、改進工作，促進整改工作的落實，開展滿意度測評，接受群眾監督和評判，著力研究解決制約村發展的瓶頸問題，認真轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，更好解決思想觀念問題、工作作風問題、班子整體水平問題，增強推進科學發展的主動性和針對性，確保整改實效。

2．切實解決突出問題、建立完善工作制度及村規民約。按照整改落實方案的要求，著力把解決突出問題，推動科學發展，作為學習實踐活動的出發點和落腳點，切實解決查找出來的突出問題，下大力解決涉及基層群眾切身利益的問題，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。特別是要解決保發展、保民生、保穩定方面突出的問題。解決突出問題要實事求是，盡力而為，量力而行，切忌搞形式主義。按照科學發展觀要求，認真清理現有的規章制度和村規民約，該廢的廢、該改的改、該立的立，并在創新和完善工作制度及村規民約等方面下功夫，制定有特色、有效率、更開放、有利于科學發展的工作制度和村規民約。

總結測評：學習實踐活動即將結束時，要認真組織群眾進行滿意度測評，測評結果要以適當方式向群眾公布，要根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的問題繼續得到有效解決。測評滿意度不過半的村，要認真研究、分析原因，限期整改。要全面總結活動情況，切實做好“回頭看”，實事求是地評價學習實踐活動取得的成效，指出存在的不足，提出鞏固和擴大活動成果的努力方向和主要措施，一切要以群眾滿意不滿意為標準，多為群眾做好事辦實事，傾力打造群眾滿意工程。要認真做好轉段銜接工作。每個階段的工作基本完成后，要寫出本階段工作小結，并對下一階段工作做出安排部署。

四、組織保障

要切實加強對學習實踐活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保學習實踐活動各項要求落到實處。

1．落實領導責任。各黨支部書記要認真履行好第一責任人的職責，班子成員要發揮帶頭作用，形成工作合力，真抓實干，確保學習實踐活動取得實效。

2．搞好主題實踐。參加活動的支部從學習實踐活動一開始就要認真圍繞中央提出的“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求和“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的具體目標，緊扣縣委提出的“解放思想搶抓機遇，投資促進科學發展”和鄉黨委提出的“投資促進創新優勢，科學發展建新老河壩”的主題實踐活動，要結合自身實際擬定主題，突出實踐特色、創新活動載體、注重工作實效。

3．營造良好氛圍。各支部要廣泛利用農村黨員遠程教育站點、宣傳欄、標語、簡報、廣播等載體加強宣傳，大力宣傳科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳具有推廣價值和借鑒意義的先進經驗和典型事例，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍，激發廣大干部群眾推動科學發展的熱情。學習實踐活動結束后，各支部要向鄉黨委報送總結報告。