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根據區委第二批學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的工作部署，鎮黨委在認真調查研究、廣泛征求群眾意見的基礎上，開展學習實踐科學發展觀活動轉段工作會議、領導班子專題民主生活會等，集中分析了影響和制約全鎮科學發展的突出問題，并對問題進行了深刻的原因分析。在此基礎上,形成了鎮黨委領導貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

學習實踐活動開展以來，鎮黨委準確把握“提高思想認識，解決突出問題，加強基層組織建設，促進科學發展”的具體目標，始終堅持邊學邊改，邊查邊改，各項工作取得明顯成效。

（一）綜合治稅工作取得新成效。全鎮積極開展稅源調查，加大重點稅源監控力度，健全納稅人戶籍檔案，堵塞稅收征管漏洞，綜合治稅取得明顯成效。全年完成地方財政收入806萬元，其中國稅完成161萬元，比去年同期增長14.3%，地稅完成645萬元，比去年同期增長26.9%，均按時完成年初目標任務。

（二）農業基礎地位得到新鞏固。一是繼續實施“百橋工程”。對鎮內需新建、維修橋涵進行實地調查摸底，并制定切實可行的實施方案，啟動了14座橋涵的建設工作。二是全面完成農業綜合開發二期8000畝土地沙化治理項目，啟動7000畝三期沙化治理工程。按照開挖疏竣溝渠、橋涵閘建設、鋪設低壓管灌、建設農業生態防護林、整修生產路、改良土壤以及科技推廣等相配套的設計要求，我們進一步加大資金監管，強化施工質量，全面完成了8000畝土地沙化治理二期項目，順利通過省、市項目辦驗收。三是以爭創農業龍頭企業為契機，發展農民專業合作社11家、會員8000余人，為農村經濟發展實現良性循環打下堅實基礎。

（三）城鎮環境得到新提升。圍繞全區徹底甩掉“臟、亂、差”的帽子，進一步加大財政投入力度，進行環境綜合整治，全面提升省城北大門形象。一是投資130余萬元對黃河北首至220、308、104國道交匯口兩側，鎮政府中心廣場，89、130路公交車站等近2萬平方米綠化苗木進行了更新、補植。二是投資43萬元，對鎮駐地160家企事業單位、商戶的殘墻斷壁、裸露墻體進行修復、粉刷，統一更換鋁塑板牌匾。三是嚴厲查處違法用地及違章建設行為，拆除各類違法違章建筑1500余平方米，清理渣土、各類垃圾1300余立方米。

（四）社會民生得到新改善。一是舉辦農民工培訓班5期，培訓農民工800余人次，舉辦農民工專場就業招聘會二期，實現農民工轉移就業1186人。二是新型農村合作醫療參合率鞏固在100%，今年累積報銷醫療費458.55萬元，惠及9.2萬人次。44個農村衛生室標準化建設工作已全部完成，方便了群眾就醫。三是投資15.5萬元為17戶農村低保戶、殘疾人家庭進行危房改造，發放各類救助資金180余萬元，有效緩解了全鎮弱勢群體生產生活等實際困難。

（五）新農村建設取得新成績。胡家、劉光照等3個村新建沼氣池180個，完成改廁1750個，建成沼氣標準化服務網點一處；劉光照、張公店等村安裝太陽能110余臺，新建垃圾存放點13處；后吳、司家等村新修村內道路2500余米，極大地改善了農村人居環境。以農村文化基礎設施建設為重點，投資90余萬元建成了集書報閱覽、文藝演出、科普教育為一體的鎮綜合文化站，全面完成72個農家書屋建設，并配好了相應的書櫥、桌椅等設施，為豐富群眾文化生活奠定了良好基礎。同時積極開展農民文體活動，組建了鎮民俗藝術團，舉辦了鎮“喜迎全運”農民拔河運動會、迎全運書畫展、“送電影進村”、“好婆婆、好媳婦”評選活動等，不斷豐富了農民精神文化生活。

二、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

根據深入學習實踐科學發展觀活動第二階段的要求，我們分層次、全方位、多渠道的征求了對領導班子貫徹落實科學發展觀存在的問題和意見。與科學發展觀相對照，主要存在以下方面的問題：

（一）理論學習氛圍不濃，工作作風不夠扎實。在班子中普遍存在不重視學習的問題，對業務知識了解不深，對科學發展觀的含義是什么、要求是哪些、如何落實等問題的認識還不深刻。部分班子成員責任意識不強，對分管的工作情況不熟，工作安排不具體，對下屬辦事人員和工作進展情況，不聞不問，順其自然。這些問題在不少班子成員身上都有不同程度的體現，我們要進一步深刻反省，認真改正。

（二）開拓創新意識不強，帶領全鎮實現又好又快發展的能力不足。一些同志身上不同程度的存在因循守舊、不求上進的問題，對工作中出現的新情況、新問題辦法不多、不靈活，認為只要扎扎實實地做好區委區政府交辦的各項任務，解決好群眾關心的熱點難點問題，工作不出差錯就是成績。但縱觀全區各單位，特別是沿黃幾個兄弟單位的發展形勢，藥山辦事處有藥山科技園，辦事處有房地產及新興三產業，桑梓店鎮有化工產業園作為支撐，發展方向明確，工作有的放矢。而鎮仍是傳統農業大鎮，可利用建設用地不多，小城鎮發展用地又集中在壓礦區，鵲山龍湖項目進展緩慢，原有的工業基礎薄弱，缺乏重大項目支撐，找不到工作的突破點和發展方向，一定程度上制約了工作的主動性和思想的解放程度。

（三）機關干部服務意識不到位。機關干部尤其是基層鄉鎮機關干部，其工作主要是面向農村，服務農民，將黨的路線、方針、政策傳遞到農村的中心樞紐，領導廣大人民群眾建設小康。基層干部隊伍素質的高低，直接影響著農村發展的速度和質量。就目前情況看，我鎮機關干部還存在著思想守舊，做事不力，創新不多，素質不高，作風不實，服務意識不強等問題。謀求發展的問題不從解決干部的思想入手，不從強化服務意識著手，將成為一句空話。

（四）農業基礎設施薄弱，農民抵御市場風險和自然風險能力較弱。生產力水平低、農業水利化程度低、生產成本過高導致產品產出率低，農業經濟發展緩慢；由于農民收入只能保障自身基本生活，沒有生產要素積累，來自任何方面的風險對他們都是致貧的因素，因病致貧、因市場波動致貧的現象屢見不鮮。沒有抗御風險能力導致開發創新思想意識保守，對市場分析缺乏遠見，遇有市場才“上馬”，產品疲軟現象比較突出，市場波動形成了“越怕風險，越遇風險”的不良循環，造成資金短缺與浪費并存，成本短缺與昂貴并存，導致發展緩慢，增收困難。

（五）農村黨員隊伍整體素質還比較低，農村基層干部激勵保障措施乏力。幾年來，我鎮雖然采取措施加大了農村黨員的教育培訓力度，發展黨員向年輕化、知識化青年農民傾斜，但這些工作還遠不能帶動黨員隊伍整體素質的提高，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低、觀念更新慢等問題，帶頭致富之人、帶領群眾共同致富的能力比較欠缺，嚴重制約了模范帶頭作用的發揮。全鎮雖然制定了農村干部工資實施意見，盡量提升村干部的工資待遇，但總的來看，農村干部的待遇還是比較低，與繁重的工作任務不成正比例，致使許多村干部感到“生病養老無保障，提拔升遷無盼頭，經濟上無想頭，工作上無勁頭”，難以做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。

三、存在問題的原因分析

對照問題，深刻反思，在貫徹落實科學發展觀方面存在的這些問題不是偶然的，也不是孤立的。主要原因是對科學發展觀的學習理解不夠深刻，在工作中沒有做到用科學發展觀去分析問題、解決問題。

（一）對科學發展觀的學習理解和把握不夠系統、深入。盡管采取多種形式學習實踐科學發展觀，對科學發展觀是堅決貫徹執行的，但學習仍然不夠系統、不夠深入，對科學發展觀的內涵和精髓把握上還有欠缺，思想觀念和思維方式還存在不完全符合科學發展觀的要求，尚未完全達到“入耳、入腦、入心”，沒有完全做到真懂、真用。比如，在處理經濟發展速度與結構調整的關系上，只重視了為完成任務而完成任務，忽視了當地土地資源利用率，存在著重快輕好的問題；在處理經濟發展與人的全面發展的關系上，有時一味地強調經濟發展，政治、文化、社會發展相對弱化，存在著重物輕人的問題；在處理當前與長遠的關系上，著眼長遠規劃不夠、用發展的眼光認識研究問題的自覺性不強，存在著重近輕遠的問題等。

（二）發展意識不強，解放思想程度不夠。全鎮經濟社會各項事業發展速度較慢是因為我們沒有深刻把握“科學發展觀第一要義是發展”，思想解放不夠，深入研究不夠，工作措施不得力，帶領群眾致富的能力還不強。我們鎮作為農業大鎮，有著發展現代農業的優勢條件，但全鎮經濟發展慢，農民增收不明顯，除了農村市場經濟不發達的客觀原因外，重要的是我們作為群眾致富的帶頭人、領路人本身能力不強，服務于群眾的先進科學技術、市場理念不夠多，不夠先進，我們科學發展的意識不濃，大膽創業干事的勁頭不足。

（三）統籌兼顧意識不強，發展不夠協調。一是“三農”服務意識不強，部分農業基礎設施老化；農業產業化經營水平較低，農民的組織化程度不高，農業新技術推廣和應用的綜合效益有待提高；加強農民教育培訓的方式方法不夠靈活，培育新型農民任重而道遠。二是農村規劃建設和管理不到位，村莊建設標準不高，舊村改造步伐緩慢，與新農村建設的要求還有一定差距；一些農民的落后觀念亟待轉變，亂堆亂放、臟亂差現象比較突出，環境衛生長效管理機制有待于進一步加強。三是村集體經濟收入薄弱，難以起到組織帶領群眾致富的作用。加快農村經濟發展，逐步推進城鄉一體化建設，是我們必須深入研究、認真解決的一個重大課題。

（四）為群眾服務的宗旨意識不強，作風不實。基礎不牢，地動山搖，群眾就是最大的基礎，為群眾服務就是最大的穩定。我們一些干部以人為本的意識還不強、不濃，對群眾缺乏感情，對工作缺乏激情。個別部門未能正確處理好職責分工與協調配合的關系，職能缺位、越位和錯位現象時有發生，推諉扯皮、有權無責等現象依然存在。有的同志工作中被動應付急于求成多，潛心研究解決問題少；要求基層多、深入基層少；批評下面多，具體指導少；強調客觀因素多，分析主觀原因少；按部就班、被動等待分工多，主動研究思考、創造性開展工作少。

四、今后貫徹落實科學發展觀的主要措施

建立和諧社會，推進新農村建設，離不開科學發展，要科學發展就要理解科學發展觀的深刻內涵。要實現科學發展，作為基層最重要的就是實踐和貫徹，貫徹和落實。進一步深入學習和實踐科學發展觀，要做到以下“五個強化”：

一是要強化學習意識，提升理論素養。首先加強政治理論學習，系統學習黨的基本理論，重點學習在基本理論上的創新理論，尤其是全面而深刻的學習科學發展觀的最新理論，通過政治理論的學習，提高科學判斷形勢的能力，增強政治素養，不斷提高貫徹落實和實踐科學發展觀的能力；其次是加強業務學習，經常召開民主生活會，在剖析中提高，在討論中交流，在交流中學習，全方位提高班子成員應對復雜局面的能力；第三是加強人文知識綜合學習，提倡大家多讀一些哲學類的著作，提高班子成員的人文素養，學習市場經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力，等等。

二是要強化創新意識，拓寬發展思路。我們鎮領導班子肩負著為全鎮發展選準方向、定好思路的重大責任，在這一點上需要大家群策群力。強化科學發展、和諧發展的意識。我們每個人都要充分發揮特長，為鎮的發展多貢獻好思路、好辦法，進一步豐富、完善我們的發展思路。隨著國家新一輪土地修編和市、桑梓片區規劃實施以及農村住房建設工作的全部展開，我們將以現代城市建設要求為標準，制定一個科學、細致、全面的農村住房建設工作規劃方案，突出發揮好農民群眾主體作用，在全面改善群眾生活條件的基礎上，逐步推進村莊整合和土地置換進程，為發展工商服務業及現代物流創造良好載體。

三是要強化責任意識，突出改善民生。“為官一任，造福一方”，要始終把推進發展、加快發展作為自己的人生理想，牢固樹立“無功即是過，平庸也是錯”的思想，努力工作，奮發有為，用行動帶動全鎮上下形成干事業的濃厚氛圍。要積極改變作風，強化服務宗旨，要服務群眾到一線，實現干群關系零距離的目標，進一步融洽雙方的關系，真正建立相互信任、相互尊重的新型干群關系。加強信息服務中心的職能，為群眾提供全方位、廣需求、多層次的服務。要認真貫徹以人為本理念，高度關注民生，積極解決群眾生產生活中的問題和困難，關心弱勢群體。認真執行國家的各種優惠政策，尤其是各種困難補助和救濟物的發放，要建立科學、公正、公開的民政救助制度，要將關愛覆蓋每一個需要關心的群眾。

四是要強化新農村建設意識，鞏固農村基礎地位。全面實施鎮村布局規劃和村莊建設規劃，加強農村規劃管理，大力推進集中居住點建設；進一步加強農村公路建設，完善農村路網，將農村公路通到每一個農民集中居住點；加強農村環境保護，全面開展以清潔水源、清潔田園、清潔家園和村莊綠化“三清一綠”為主要內容的農村環境綜合整治，加快農村垃圾收運設施建設，建立長效管護機制，切實改善村容村貌；扎實推進農村飲水安全工程，確保解決農村居民飲水安全問題；優化農村教育資源配置，加快建立優秀教師資源向農村流動機制；豐富農民文化生活，深入開展文明村鎮、生態文明村、文明戶等群眾性創建活動；不斷擴大農民保險覆蓋面，大力實施新型農村社會養老保險，健全農村最低生活保障和被征地農民基本生活保障制度，擴大農民工養老、工傷和醫療保險覆蓋面，建立農村五保供養標準增長機制，完善農村受災群眾救助制度；鞏固提高新型農村合作醫療制度，全鎮參合率保持在100%。

五是要強化黨組織建設意識，發揮堡壘作用。實踐證明，抓領導、領導抓，是完成各項工作的基本經驗。因此要把加強黨委政府及各級領導班子作為重要工作來抓。一是增強責任，實行工作承諾制，加強黨委政府一班人的建設；二是落實民主集中制，切實加強黨委自身民主制度建設；三是嚴以律已，起好帶頭示范作用；四創新基層黨建模式，夯實基層黨組織堡壘。同時，大力加強農村基層黨組織建設。以村居黨建“A級管理法”為指導，立足長遠，著眼當前，強化村黨支部制度建設，按“四規范三機制”的標準，健全和完善了“”、民主生活會、民主評議黨員、黨務村務公開、村賬鎮管等制度，進一步加強基層民主政治制度。制訂農村黨員培訓規劃，形成一個系統的工程，提高農村干部黨員“干事創業，爭先創優”的熱情和能力。