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貫徹和落實科學發展觀，是我國在新的時代條件下建設小康社會、和諧社會、加快推進社會主義現代化的重要保證，是各級各部門推動工作開展和創新的行動指南和綱領。為認真學習和領會科學發展觀的深刻內涵，山東省臨沂市工商局堅持早動員、早落實，扎扎實實地學，組織全體干部結合實際，聯系實踐，用十七大精神和科學發展觀統領工商行政管理工作全局，從積極改革監管制度，全面創新工作機制，著力提高隊伍素質，認真履行法定職能入手，先后在市場監管、行政執法、服務民生、隊伍建設、12315舉報申訴網絡和作風建設等方面開拓創新，大力推進制度化、規范化、程序化、法治化“四化”建設，著力構建長效管理機制，科學履行各項職能，努力開創臨沂市工商行政管理工作新局面。

一、加大執法力度，規范各類制度，營造公平競爭的市場環境

當前，針對人民群眾反映強烈的問題，臨沂市工商部門大力開展好食品安全專項整治、虛假違法廣告專項整治、保護注冊商標專用權、開展商業賄賂專項治理、嚴厲打擊傳銷等專項行動。繼續完善食品安全“四制一創建”工作制度，嚴厲查處危害工農業生產和消費者日常生活的假冒商品，凈化市場環境，認真清查集貿市場經營主體，嚴格檢查上市商品的質量，強化質量監管；嚴厲打擊欺行霸市、坑蒙拐騙、欺詐消費者等違法違章行為，維護廣大經營者和消費者的合法權益；深入調查研究，從法制上、體制上、機制上探索解決經濟秩序混亂問題的辦法和途徑，堅持打擊與防范相結合、整頓與規范相結合，建立適應社會主義市場經濟發展要求的長效監管機制。

今年以來，全市工商系統以產品質量和食品安全整治為重點，深入開展“農村食品市場整頓年”活動。在蘭山區、費縣召開現場觀摩會，全面推廣了農村食品安全監管“四項制度”，比省局要求提前一個季度實現了“無縫隙覆蓋”。以達到“四個100％”為目標，突出“兩個整治重點”，深入開展農產品質量整治，縣城城區以上農貿市場全部建立了農產品質量檢測制度；加強農資市場監管，全面推行了“兩賬兩票、一書一卡”制，查處農資違法案件392起，案值289萬元。開展肉類市場整治，確保了超市內的豬肉全部來自定點屠宰企業，查獲不合格豬肉4149公斤。加強商品質量監測，對17個品種182個批次的商品進行了抽檢。嚴厲打擊商標違法行為，查處商標侵權案件275起，收繳和清除商標標識13.3萬套。加大虛假違法廣告整治力度，監測媒體醫療、藥品、保健品等廣告1.5萬余條（次），責令停止或暫停494條，查處廣告違法案件163起。深入治理商業賄賂，查辦案件176起，在全市治理商業賄賂會議上介紹了經驗，被省局表彰為先進單位。嚴厲打擊傳銷行為，端掉傳銷窩點47處，遣返1180人次。在兩個社區試點開展了創建“無傳銷社區”活動。有力地維護了市場秩序穩定。

二、創新監管方式，開展高效服務，努力促進地方經濟又好又快發展

去年底，市局被市委、市政府確定為全市首批10個“高效服務示范單位”之一，以此為契機，市局不斷挖掘自身潛力，實施政務提速工程，推出了服務承諾、一審一核、AB角、首問首辦責任制等一系列制度，進一步完善規范登記窗口資料，統一公示辦事流程、辦事手續，為辦事者提供統一規范的登記指南和示范文本，開辟了“綠色通道”，實行“陽光作業”，實行跟蹤服務制，最大程度地方便企業群眾辦事，取得了顯著成效。，促進了辦事效率和服務水平的明顯提高。目前，市局和各縣分局駐政務大廳服務窗口均被評為了“紅旗窗口”。市局緊緊圍繞市委、市政府“打造物流商貿強市”的目標，積極參與臨沂批發市場的培育、規劃和提升、改造，支持發展連鎖、配送、等現代流通方式，使臨沂批發城上市商品達到3萬多種，成交額達到510.75億元，繼續穩居全國前三位，臨沂商貿大市的地位進一步鞏固。發揮綜合職能，實施幫扶工程。幫助企業新爭創中國馳名商標1件、山東省著名商標10件，國家級“守重”企業4家，并舉行授牌儀式，對獲獎企業進行了隆重表彰。受市政府委托，承辦了“第二屆中國（臨沂）人造板國際貿易洽談會”，實現成交額3億元，達成采購意向8.58億元。積極服務社會主義新農村建設，連續第二年召開了“訂單農業”現場會，“蒼山大蒜”參加了世界地理標志大會，“蒼山大蒜”成為我省唯一的世界地理標志產品。發揮個私協會功能，深入開展爭創文明誠信私營企業、個體工商戶等活動，積極為民營企業提供信息咨詢、技能培訓、人才招聘等服務，有力地促進了民營經濟發展。目前，全市各類企業總數達到3.37萬戶，注冊資本總額740.1億元。全市馳名商標達到12件、著名商標達到80件；國家級和省、市級“守重”企業分別達到18家、200家和350家。

三、深化體制改革，創新執法機制，不斷提高維權能力和執法水平

去年底，市局在學習借鑒外地經驗的基礎上，結合臨沂市工商工作實際，以打造“全省一流、全國先進”的大12315為目標，高起點規劃、高標準建設了市局12315指揮中心，形成了市局—縣、分局—工商所三級維權平臺。對12315軟件系統進行升級擴容，將全市12315電話并線，開通網上投訴、視頻投訴和短信受理投訴功能，先進的“視頻投訴調解系統”已經在全市各主要商場、集中社區、大專院校正式運行，今后將逐步向農村推進。對全市的消費者申訴舉報，由市局12315指揮中心統一受理、統一分流、統一督辦、統一反饋、統一考核。面向社會叫響了“當您的合法權益受到侵害時，當您發現假冒偽劣商品時，當您發現工商人員違法違紀時，請撥打12315”的宣傳口號，使12315成為了服務大眾和接受大眾監督的平臺。自**年**月12315試運行到**年**月，共受理咨詢25016件、申訴3318件、舉報2003件、建議101件、檢舉61件，處結率、反饋率、群眾滿意率均達到95%以上，把12315打造成了一條政府暢通民意的和諧通道和為民服務的連心橋。同時，加強同公安、質監、藥監、衛生、煙草、農業等部門的聯系，對接到的需要相關部門查處的案件，及時通知相關部門，互通有無，實現信息共享。通過加強協作，內外聯合，逐步構建“大監管、大執法”格局，形成上下同步、連貫統一、快速高效的消費者申訴舉報指揮機制。今年5月，市局12315指揮中心被國家工商總局授予“全國工商系統12315行政執法體系建設先進單位”榮譽稱號。

市局還認真貫徹全省系統創新工作會議精神，繼續推行個體工商戶分層分類登記管理改革、企業信用分類監管、風險度分級和經濟戶口屬地管理，進一步理順了監管機制。改革行政執法方式，推行了行政指導、合理裁量、統一掌控、案后回訪“四項制度”，在兩個縣分局試點推行了相對集中行政處罰權改革，建立了重大案件集體核審和說理式行政處罰決定書制度，促進了行政執法的規范化和制度化。截至目前，全市系統共查辦一般程序案件1.1萬起，比上一年同期增長6.8%。沒有出現一起行政訴訟敗訴或行政復議改變案件性質現象。

四、增強“憂患意識”，嚴格宗旨教育，建立一支廉潔勤政、服務高效的工商隊伍

臨沂市工商局是個具有3600多人的大局，為打造一支讓群眾滿意、企業滿意、政府滿意的高素質的工商干部隊伍，必須時刻保持清醒頭腦，用改革的精神、爭先的激情、創新的思維、務實的作風來促進工商工作再創新。今年以來，市工商局堅持不懈地加強黨風廉政建設，嚴格執行“六項禁令”和“五項禁令”，繼續認真抓好責任制的落實，將每月5日定為全市系統廉政自省日，把黨風廉政建設融入到日常工作中去，加強職務監督，加大治本力度，從源頭治理上預防和制止腐敗行為。今年5月，市局在全系統開展了解放思想和干部作風大整頓活動，繼續解放思想，提高服務水平，同時，加大對工商人員的教育和培訓力度，全面提高其思想素質和執法水平，切實增強全體工商干部為經濟發展服務的本領和能力，著力提升服務的質量和水平。加強公仆意識教育，真正體現執政為民的宗旨。今年初，市局和5個縣分局獲得了省級文明單位稱號，3個縣分局獲得了省級文明機關稱號。

科學發展觀為工商行政管理部門的一切行政行為奠定了出發點，也將更好地完善工商部門實現自身職能和社會效益的手段，臨沂市工商局通過學習和貫徹科學發展觀，突出建立長效管理機制和加強隊伍建設，推進工作理念、機制和方式方法三個創新，堅持做到監管與發展、服務、維權、執法“四個統一”，努力打造法治型、服務型、和諧型、創新型、廉潔型“五型工商”，努力建設高素質隊伍，運用高科技手段，實現高效能監管，達到高質量服務，力爭實現在全省系統爭一流、在市直部門爭先進的工作目標。