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一、目標要求

堅持中央關于開展學習實踐活動的指導思想，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，突出“實踐科學發展觀促進全市糧食經濟持續健康發展”這一主題，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的總體目標。具體達到以下目標要求：

（一）在思想認識、能力素質上有新提高。通過開展學習實踐活動，不斷加深黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，切實增強用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的自覺性和堅定性，進一步樹立“六種觀念”，即人本發展觀念、協調發展觀念、綠色發展觀念、開放發展觀念、創新發展觀念、和諧發展觀念。

（二）在解決問題、完善機制上有新突破。通過開展學習實踐活動，重點解決好三個方面的突出問題，即影響和制約科學發展的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，經濟運行、民生改善、環境優化方面存在的突出問題；破解阻礙糧食經濟持續發展的體制機制難題，以體制機制創新促進問題解決，形成推動科學發展的長效機制。

（三）在增強黨性、改進作風上有新進展。通過開展學習實踐活動，教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部自覺加強黨性修養，大力弘揚“四種作風”，即弘揚與時俱進的作風，始終保持蓬勃向上、開拓進取的朝氣和不畏艱險、敢于創新的勇氣；弘揚求真務實的作風，重實際、說實話、出實招、辦實事、求實效，把精力用在抓落實上；弘揚密切聯系群眾的作風，始終把群眾安危冷暖放在心上，多辦順民意、解民憂、增民利的實事；弘揚艱苦奮斗的作風，勤儉辦一切事業，以優良的作風帶領廣大黨員群眾迎難而上、銳意改革、共克時艱。

（四）在應對危機、科學發展上有新成效。通過開展學習實踐活動，使廣大黨員進一步把思想統一到中央和省、市對當前形勢的判斷和作出的各項決策部署上來，切實樹立“八種精神”，即遇變不驚的精神、艱苦奮斗的精神、科學求實的精神、和衷共濟的精神、敢于負責的精神、開拓進取的精神、顧全大局的精神、勤于學習的精神，堅持化壓力為動力、化挑戰為機遇，著力“應挑戰、抓機遇，促發展、打基礎”，抓住國家糧食生產核心區建設的歷史機遇，在新一輪的競爭和發展中搶占先機，迎接我市糧食經濟又好又快發展、跨越式發展的新時期。

（五）在民生改善、和諧穩定上有新氣象。通過開展學習實踐活動，進一步做到“五個到位”，即把以人為本的要求落實到位，作決策、定政策、部署工作始終把人民群眾利益作為第一原則、把人民群眾滿意作為第一標準；把改善民生的的要求落實到位，建立為基層辦實事辦好事的長效機制;把維護穩定的要求落實到位，認真做好新形勢下的群眾工作，妥善協調各種利益關系，積極主動地化解矛盾;把最低價收購政策落實到位，切實促進種糧農民增收，企業發展;把清倉查庫、安全儲糧的要求落實到位，防止各類安全事故的發生。

（六）在強化基礎、創新黨建上有新推進。通過開展學習實踐活動，進一步加強領導班子思想政治建設，把各級領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強集體；進一步加強干部隊伍建設，把干部隊伍建設成為政治堅定、勇于創新、求真務實、奮發有為的高素質隊伍；進一步夯實基層組織，創新基層組織設置和活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用；進一步優化黨員隊伍，健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，促使廣大黨員更好地發揮先鋒模范作用；把基層黨組織和黨員隊伍建設得更加充滿活力、更加生機勃勃。

二、基本原則

為確保學習實踐活動健康開展、取得成效，在活動中要著重把握以下原則：

（一）繼續解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，引導廣大黨員特別是黨員領導干部更新發展觀念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對本系統本單位科學發展的重大問題進行再認識、形成新共識，進而推動思想解放。

（二）突出實踐特色。認真落實省委關于學習實踐活動“十個總結”的要求，特別是要把開展活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、推進農村改革發展緊密結合起來，與積極應對金融危機和國際糧食危機、完成好保增長、保民生、保穩定各項任務緊密結合起來，與加強黨性修養、樹立和弘揚良好作風緊密結合起來，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定。

（三）搞好分類指導。在堅持開展學習實踐活動總體要求、總體安排的前提下，結合單位實際，因地制宜地對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出適宜安排，確保活動健康開展、取得實效。

（四）貫徹群眾路線。堅持“開門”搞活動，把群眾參與貫穿到學習實踐活動的全過程，確定活動目標、制定活動方案要向群眾問計，查找突出問題要集中群眾智慧，整改落實方案向群眾公布，開展活動的成效要進行群眾滿意度測評，使開展學習實踐活動的過程成為運用科學發展觀宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、推動群眾不斷前進的過程。

（五）正面教育為主。引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部深入學習領會科學發展觀，激發內在動力，加強黨性修養，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，深入總結在推進科學發展方面的經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

三、參加范圍

根據市委安排，*市糧食局是第一批參加深入學習實踐科學發展觀活動的單位，對象為局機關全體人員和局屬二級機構全體人員。局機關是*糧食發展的組織領導者和業務指導者，擔負著全面貫徹執行黨的糧食方針政策，推動*糧食又好又快發展的重要任務，崗位關鍵，責任重大。市直糧食部門要切實增強責任感和使命感，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，切實抓好深入學習實踐科學發展觀活動，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得實實在在的效果。

四、方法步驟

機關各支部、各局屬二級機構要認真貫徹落實市委《實施意見》提出的指導思想、目標要求、主要原則，突出“實踐科學發展觀促進全市糧食經濟持續健康發展”主題，扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動。首先要認真做好思想、組織等各項準備工作。各支部、各局屬二級機構要對深入學習實踐科學發展觀活動進行專題研究，圍繞深入學習實踐科學發展觀活動目標，實事求是地提出本單位開展活動的具體要求，研究制定切實可行的實施方案。局屬二級機構要及時召開動員會議，進行思想發動和部署。要認真調查摸底，廣泛征求意見建議，創新方式，把深入學習實踐科學發展觀活動與做好清倉查庫、夏糧收購和安全儲糧工作緊密結合，在清倉查庫、夏糧收購和安全儲糧工作中開展學習實踐科學發展觀活動。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來檢驗學習實踐活動的成效，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。根據市委統一部署，市直糧食部門深入學習實踐科學發展觀活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研

時間安排：2009年3月中旬至4月底

主要任務：堅持以深化“繼續解放思想、推進科學發展、促進*跨越”大討論為載體，加強學習，深入調研，解放思想，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

重點抓好三個環節：

1、廣泛開展學習培訓。組織廣大黨員認真學習黨的十七大、十七屆三中全會精神和全國、省、市“兩會”精神，學書記在中紀委三次全會上的重要講話精神和中央、省、市關于加強黨性修養、樹立良好作風的部署要求，學習中央經濟工作會議、省委八屆九次、市委三屆八次全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。領導干部要帶頭學習，主要領導要帶頭做學習報告。不同單位根據實際情況確定學習形式和方法，增強學習效果。

2、深入調查研究。領導干部帶頭調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。局領導要圍繞*糧食發展現狀，對照科學發展要求，結合分管工作實際，深入基層開展調研。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。國有糧食企業著重圍繞明確發展思路、完善發展戰略、轉變發展方式，調整優化結構、推進技術創新、提高核心競爭力等方面開展調研。同時，對清倉查庫、安全儲糧等方面存在的問題認真分析，用科學發展觀理論指導各項工作開展。

3、推進思想解放。圍繞科學發展深入進行討論，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部要把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，對本系統本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展，怎樣以科學發展觀為指導落實保增長、保民生、保穩定的各項任務進行再認識，形成新共識。分層次召開“深入學習實踐科學發展觀”座談會，把解放思想大討論引向深入。

第二階段：分析檢查

時間安排：2009年5月上旬至2009年6月底

主要任務：堅持以“新理念、新思路、新作風、新形象”為載體，與“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動檢查評議、整改建制階段相結合，認真召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會，廣泛征求各方意見，深刻查擺思想認識、體制機制、精神狀態、工作作風等方面存在的突出問題，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告，精心組織群眾評議。同時，緊密結合糧食部門各項業務工作，著重做好清倉查庫總結、夏糧收購準備等工作。

重點抓好三個環節：

1、廣泛征求意見建議。（1）分層次召開不同人員參加的座談會，當面聽取各方面人員的意見建議。（2）向各單位發放征求意見函，書面征求各單位黨員的意見。（3）結合開展“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”主題教育活動征求意見建議。（4）充分調動廣大干部職工工作積極性，廣泛征求黨員干部群眾的意見建議。通過廣泛深入地征求群眾意見建議，問政于民、問需于民、問計于民。

2、召開領導班子專題民主生活會。(1)把生活會主題確定好。各黨組織專題民主生活會要聯系單位工作實際，圍繞深入貫徹落實科學發展觀、進一步推動科學發展確定主題。(2)把問題查找好。各單位要通過召開座談會、個別訪談、問卷調查，網上調查等多種形式，廣泛征求各方面意見，認真匯總梳理，并做好意見反饋工作。要結合征求到的意見建議，進行“四對照、四查找”：對照科學發展的新要求，認真查找推動發展、促進和諧方面存在的問題和不足；對照先進地區的新經驗，認真查找解放思想、改革創新方面存在的問題和不足；對照發展階段的新變化，認真查找體制機制、政策制度方面存在的問題和不足；對照人民群眾的新期待，認真查找為民務實、清正廉潔方面存在的問題和不足。要深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。(3)把準備工作做好。民主生活會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。（4）開展好批評與自我批評。民主生活會上，班子成員要緊緊圍繞會議主題，正確開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。(5)把生活會組織好。專題民主生活會可與年度生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍，可邀請部分“兩代表一委員”、專家學者、老干部列席。民主生活會要堅持正面教育為主，重在提高思想認識，不糾纏歷史舊帳。要組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

3、形成領導班子分析檢查報告。(1)堅持實事求是。領導班子分析檢查報告要在回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。(2)深刻檢查分析。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫，分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，切實做到查擺問題突出客觀性，剖析原因突出深刻性、明確方向突出科學性、整改落實措施突出可操作性。(3)反復修改完善。初稿形成后，以適當方式聽取各方面意見，經黨組織擴大會議充分討論，反復修改，不斷完善。（4）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。確定參評范圍。堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，合理確定參評人員范圍。參評人員既要有本單位的黨員和群眾，也應有一定的基層單位和服務對象的代表。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議可根據實際情況，采取召開座談會或書面評議等方式進行。(3)重視評議意見。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。

第三階段：整改落實

時間安排：2009年7月上旬—2009年8月底

主要任務：堅持以“領導干部下基層解難題”為載體，局黨組成員分片督查、指導夏糧收購工作，嚴肅夏糧收購紀律，并針對查擺出的問題，研究制定加強和改進的具體措施，集中解決突出問題，建立健全推動科學發展的規章制度，形成長效機制。

重點抓好3個環節：

1、組織開展“領導干部下基層解難題”活動。主動問計于基層、求教于實踐，研究新情況、分析新問題、總結新經驗，著力破解影響和制約科學發展的重點問題。在領導干部下基層解難題活動中，黨員干部要結合分管工作、部門職責、行業特點，選擇合適的調研課題，擬定調研計劃，成立專題調研組，通過廣納善言，向群眾“問計”，針對難題和癥結，提出切合實際，具有針對性、合理性和可操作性的破解難題的對策。

2、制定整改落實方案。(1)整改措施要具體。以分析檢查報告為依據，認真研究制定整改落實方案，努力把領導班子分析報告提出的整改落實措施具體化、責任化、制度化。(2)整改要求要明確。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，做到“三明確”：整改落實時限明確、整改落實措施明確、整改落實責任人明確，并建立整改落實臺賬制、承諾制和通報制，使整改落實工作有章可循。(3)整改方案要公布。整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。(4)廣大黨員要參與。要組織引導廣大黨員積極建言獻策，參與整改落實方案的制定和實施。

3、集中解決突出問題。(1)認真梳理問題。對存在的突出問題進行梳理，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的問題；哪些是通過努力，在近期可以解決的問題；哪些是難度較大，需要較長時間才有可能解決的問題。(2)抓住重點問題。要切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題，特別是要著力解決“四事”：影響科學發展的大事、制約科學發展的難事、阻礙科學發展的急事、關系民生的實事。(3)切實解決問題。解決問題要做到對群眾事前預告、事中商告、事后通告，向群眾公開解決問題的方案和結果。要拿出切實可行的解決方案，加強領導與協調，狠抓對策落實，真正解決好問題。

五、組織領導

各單位主要負責人要切實加強對深入學習實踐科學發展觀活動的領導和指導，思想上高度重視、工作上落實責任、組織上提供保障，確保深入學習實踐科學發展觀活動各項要求落到實處。

(一)落實領導責任。市糧食局黨組成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，組長由局黨組書記、局長薛濤同志擔任，副組長由糧食局黨組成員、副局長時大功等同志擔任，領導小組下設辦公室，由糧食局黨組成員、副局長張洪偉同志兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責指導和督促檢查各單位深入學習實踐發展觀活動，確保活動順利開展、扎實推進。各黨支部主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，切實加強對活動的組織領導，各單位要成立學習實踐活動領導小組，抽調精干力量組建工作機構。要建立健全黨組和領導小組成員聯系點制度。

(二)把握政策界限。聘用、借用人員中的黨員，在聘用、借用單位黨組織參加學習實踐活動。對離退休人員中的黨員，要視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動。歡迎非中共黨員領導干部參加活動，可以共同參加學習，結合所分管工作開展調查研究，為深入學習實踐科學發展觀活動獻計獻策。要注意聽取他們的意見建議，特別是準備專題民主生活會、撰寫領導班子分析檢查報告、制定整改落實方案時，負責同志要與他們及時溝通思想、認真聽取意見。

(三)鼓勵探索創新。在堅持深入學習實踐科學發展觀活動基本要求的前提下，把握科學發展的新要求、發展階段的新變化、人民群眾的新期待，在學習內容、活動載體、方式方法、評價形式等方面積極創新，做到“規定動作”和“自選動作”相結合，使深入學習實踐科學發展觀活動更加豐富多彩、富有特色。要充分發揚民主，尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見和建議。學習實踐活動既要符合上級要求，又要有本單位特色，要樹立一批先進典型，大力宣傳先進單位和先進個人的經驗做法。

(四)營造良好氛圍。充分運用報刊、廣播、電視和互聯網等新聞媒體，充分發揮輿論宣傳引導和推動學習實踐活動的作用。通過*市糧食局網站在全系統大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳中央和省、市關于學習實踐科學發展觀的有關精神，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。及時總結和推廣學習實踐活動中的好做法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的實效，為學習實踐活動的順利開展營造良好輿論氛圍。

(五)做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。當前，各方面工作任務十分繁重。各單位要把深入學習實踐科學發展觀活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把深入學習實踐科學發展觀活動同深入貫徹落實黨的十七大的一系列重大部署，同夏糧收購、安全儲糧工作，同總結本科室本單位科學發展的典型經驗，同推動糧食發展的各項工作，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合。通過深入學習實踐科學發展觀活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗深入學習實踐科學發展觀活動的成效。

各局屬二級機構黨組織制定的實施方案和領導小組組建情況，報市糧食局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室備案。各局屬二級機構要明確一名聯絡員報市局活動辦公室，各單位深入學習實踐科學發展觀活動的有關情況要及時向糧食局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室報告。