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一、深刻認識開展學習實踐活動的重大意義和現實緊迫性

第一批學習實踐活動取得了明顯成效，黨的決定在全黨開展學習實踐活動。按照中央的部署要求。達到預期目的實踐證明，開展學習實踐活動，深入貫徹落實黨的精神，堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部的重大舉措；推進屯溪科學發展、加快建設現代國際旅游城市中心城區的迫切需要；提高各級黨組織執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求；順應人民新期待、進一步密切黨同人民群眾血肉聯系的重要步驟。當前，受國際金融危機持續蔓延和國內經濟增長明顯減速的影響，區保增長、保民生、保穩定的壓力加大。搞好學習實踐活動，引導廣大黨員干部進一步認清形勢、增強信心、應對挑戰，對于更好地克服困難，維護大局，推動我區經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。各級黨組織和廣大黨員干部，要深刻認識街道、社區在推進科學發展、促進社會和諧中的基礎作用，深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，深刻認識當前貫徹落實科學發展觀最重要的就是保增長、保民生、保穩定、保上級重大決策部署的落實，以強烈的榮譽意識、責任意識、機遇意識和創新意識，精心謀劃、組織、實施好學習實踐活動。

昱東街道被確定為全市深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”第三批試點單位，街道、社區實踐科學發展觀整改方案報告根據市、區委部署。使命光榮，責任重大。為把開展深入學習實踐活動貫徹落實好，圓滿完成試點工作任務，確保上級滿意，群眾滿意。按照上級要求，結合昱東街道實際，特制定試點工作方案如下：

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照市委、區委的統一部署，突出“科學發展作表率、建設和諧新昱東”這一主題，圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，

認真學習實踐科學發展觀，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。通過試點，為第三批學習實踐活動積累經驗、做好示范。學習實踐活動以街道、社區領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體要達到如下目標：

1、提高思想認識。通過學習實踐活動，使街道、社區領導班子和黨員領導干部進一步牢固樹立以人為本、全面協調可持續發展的理念，自覺把握發展規律，切實增強緊迫感、責任感和憂患意識，大力解放思想，大膽改革創新，把握發展新態勢，搶抓發展新機遇，開創發展新模式，推動街道經濟社會轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

2、解決突出問題。著力解決好黨員干部在黨性、黨風、黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率，形成有利于科學發展的政治生態；著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，促進社會和諧穩定。

3、創新體制機制。建立健全有利于推進街道社區科學發展的各項措施，完善體現科學發展觀要求的社區建設、社區黨建、維穩綜治、機關作風、廉政建設、民生保障等工作機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

4、促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，努力提高干部隊伍領導科學發展能力水平，使各級領導干部在科學判斷形勢、搶抓機遇，應對突發事件，做好群眾工作、化解矛盾的本領上有新提高，真正把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動。

三、開展學習實踐活動的基本原則

為確保學習實踐活動有力有序開展，在活動中要融會貫通，靈活方法，牢牢把握以下主要原則：

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步提高認識，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求。

2、突出實踐特色。緊緊圍繞“科學發展作表率、建設和諧新昱東”這一主題，緊密結合實際，確定活動的實踐載體。把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的、十七屆三中全會精神和總書記視察安徽重要講話精神結合起來，堅持服務城市、發展自我，加快建設現代國際旅游城市中心城區；與建國60周年紀念等重大活動和壯大街居經濟等重點工作結合起來，增創街道發展新優;與“抓民生、保穩定”兩大保障結合起來，調動和發揮好各方積極性，營造良好發展氛圍；與總結本街道科學發展的典型經驗結合起來，在打造街道社區黨建品牌和社區文化品牌的基礎上，重點實施好“種子工程”、“惠民工程”、“創新工程”，切實讓黨員受到教育，讓群眾得到實惠。通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3、貫徹群眾路線。尊重群眾的首創精神，充分發揚民主，做到每一個階段都堅持群眾參與，每一個成果都堅持接受群眾評議，每一個環節都堅持接受群眾監督，每一個成效都堅持以群眾滿意作為衡量標準。同時，注意充分運用群眾喜聞樂見的活動方式，加強對群眾的正確教育引導和有效聯系溝通。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員、干部深入學習實踐科學發展觀，聯系思想和工作實際，認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題要重在總結經驗，明確方向，做到既嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

四、開展學習實踐活動要解決的突出問題。

開展學習實踐活動，關鍵在解決問題，求得實效，取信于民。要把這次活動作為新的發展契機，在解決街道、社區兩級領導班子科學決策問題上下功夫，在解決民生問題、落實惠民政策上下功夫，在提高為民服務水平上下功夫，在維護社會穩定上下功夫，在創新機制上下功夫。力爭取得適應科學發展觀要求、符合科學發展規律、有利于促進科學發展的思想成果、實踐成果和機制成果。

1、實施“種子工程”，著力解決黨性黨風黨紀問題。街道、社區兩級領導干部要通過一周兩個半天學習、寫一篇學習心得體會、做一場輔導報告、參加一次座談會、開展一次調研、改進一項工作的“六個一學習”活動，讓科學發展的理念深入到受教育者心中，建設成學習型、服務型、效能型、創新型、廉潔型的“五型”街道領導干部和會學、會干、會管、會當表率的“四會”社區領導干部。同時，使每位黨員要成為推動科學發展的“宣傳員、推廣員、監督員”，成為科學發展觀的“優良種子”，散布在群眾中，在群眾中生根、發芽、開花、結果。

2、實施“惠民工程”，著力解決民生問題。實踐活動要與“抓民生、保穩定”兩大保障結合起來，調動和發揮好各方積極性，著力解決基層群眾的切身利益問題，進一步密切黨群干群關系，營造良好發展氛圍。要通過黨員干部開展實踐活動，使街居經濟發展開好局、起好步，實現街道稅收工作和招商引資新突破，進一步提高為民辦實事的保障能力。整合社區各類資源，把街道建設成為創業型街道、文化型街道和商業型街道，協調推進和諧社區建設、社區黨建、綜治維穩和文明創建等社會事業健康發展。

3、實施“創新工程”，著力解決體制機制問題。要扎實推進街道社區“議行分設”工作和“居民幫扶協會”等黨建特色項目建設，舉辦街道第二屆“鄰里節”活動。創新建立并發揮“創業互助站、維穩幫教站、黨員服務站、社區事務工作站、社情民意站”的服務功能，重點完善體現科學發展觀要求的社區建設、社區黨建、維穩綜治、機關作風、廉政建設等十個方面的制度（辦法），推動街道領導班子不斷提高科學決策能力、科學管理能力；推動社區領導班子不斷提高創造性開展工作的能力、解決復雜矛盾和突出問題的能力，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。

五、開展學習實踐活動方法步驟。

學習實踐活動從2009年3月開始，8月底基本結束。學習實踐活動分三個階段組織實施。

第一階段：學習調研（3月下旬初至5月中旬）。本階段主要任務是突出“科學發展在身邊、我為昱東做貢獻”主題，重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節，統籌開展學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作，進一步學好理論，提高認識，統一思想，轉變觀念。

1、精心組織學習培訓。制定切實可行的學習培訓計劃，具體要求是：(1)明確學習內容。組織廣大黨員干部在認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》的基礎上，黨員領導干部重點圍繞提高科學決策意識、科學決策水平和領導科學發展的能力，普通黨員重點圍繞增強發展意識、服務意識和有關業務水平。(2)保證學習時間。黨委中心組(黨支部委員會)集中學習不少于3次，黨員學習時間不少于20學時。(3)創新學習形式。開展一次以“科學發展在身邊，我為昱東做貢獻”為主題的征文；組織一次科學發展觀的知識理論測試；成立科學發展觀學習夜校，為黨員學習科學發展觀設置課堂陣地；邀請市區有關專家為街道、社區班子成員、黨員領導干部作1－2場專題輔導會，組織街道黨工委班子成員到社區上一次黨課。通過學習，引導廣大黨員干部深入領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。參加學習實踐活動的黨員要做到學習有材料、有筆記、有心得。

2、深入進行調查研究。把保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定作為重要內容，采取多種形式，深入基層、深入群眾調研。街道、社區領導班子著重圍繞貫徹落實中央和省委一系列決策部署，保增長、保民生、保穩定和改進作風等方面確定重點調研課題，由領導班子成員帶隊開展調研。班子成員要結合分管的工作，確定重點調研課題，開展調研活動。在調研中要認真總結經驗教訓，深刻剖析，形成有情況、有分析、有對策的調研報告。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理、查找影響科學發展的突出問題。通過深入調研，進一步提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力。街道、社區領導班子及其街道班子成員至少提交一份調研報告。

3、圍繞科學發展深入進行解放思想討論。要在深入學習、深入調研、精心謀劃的基礎上，緊密聯系工作實際和黨員干部的思想實際，深入開展以“構建和諧昱東、實踐從我做起”為主題的解放思想大討論活動，引導廣大黨員、干部特別是領導干部切實把思想認識從那些不適應、不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。同時，組織轄區內黨代表、人大代表、政協委員、群眾代表、退休老干部代表等召開“我為昱東科學發展獻一策”座談會，廣泛征集意見和建議。對意見建議進行梳理后建立臺帳。

第二階段：分析檢查（5月中旬至7月中旬）。本階段主要任務是突出“聽民聲集民智、找問題明方向”主題，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節，統籌開展召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會、撰寫街道和社區領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告、組織對分析檢查報告的群眾評議等工作，進一步征求意見，找準問題，分析原因，明確方向。

1、精心組織召開領導班子專題民主生活會。街道、社區領導班子成員要按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣應對金融危機、確保經濟平穩較快發展的大局，緊密聯系領導班子作風建設的實際，進行“三檢查三分析”（檢查是否準確理解科學發展觀的深刻內涵，分析學習實踐科學發展觀的自覺性；檢查工作中存在的突出問題，分析結合實際貫徹落實科學發展觀的堅定性；檢查現行不符合科學發展的體制機制，分析制約科學發展的局限性），開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心，溝通思想，增進理解，互相幫助，加強團結。要采取多種形式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見。民主生活會要堅持正面教育為主，重在分析問題，重在總結經驗，重在明確方向；不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關。要以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

2、形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研和解放思想討論的成果，充分反映本單位貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因。明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。街道、社區主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。分析檢查報告初稿形成后，召開黨（工）委擴大會議充分討論，并以適當方式聽取各方面意見，反復修改完善，并報區委學習實踐活動領導小組。

3、認真組織對分析檢查報告的群眾評議。街道、社區領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代會代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加評議。參加評議的人員范圍要同學習實踐活動基本結束時進行的滿意度測評人員范圍通盤考慮。參加評議人員可著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，對分析檢查報告進行評議。要采取座談會、評議大會或書面評議等靈活多樣的評議方式，尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程，群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來，多數群眾不滿意的要進行“補課”。要做好分析檢查報告和群眾評議結果的公布工作，合理確定公開范圍和方式。

第三階段：整改落實。從2009年7月中旬開始，到8月底基本結束。本階段主要任務是突出“改善民生民計、破解發展難題”主題，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節，統籌開展制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作，進一步明確目標，落實責任，扎實整改，切實取得推進科學發展的實踐成果和制度成果。

1、制定切合實際的整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為主要依據，注重可操作性。對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，分別明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，使整改落實工作有章可循。形成整改落實方案后，以適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾。整改落實情況要向黨員群眾通報，接受黨員、群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是貫徹中央、省、市、區委一系列方針政策和決策部署，保增長、保民生、保穩定方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。領導班子和黨員領導干部要集中力量解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切希望辦的實事，要對關系群眾切身利益、群眾反映強烈的實際問題認真抓好整改。其他黨員干部也要結合自己思想和工作實際，切實解決存在的問題。對一些涉及多個部門、單位的矛盾和問題，要積極探索上下互動、左右聯動解決問題的方式。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要在上級黨組織的監督下重新進行整改。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，什么問題突出就解決什么問題，同時要注意不能把解決本單位的突出問題簡單地理解為改善干部職工的福利待遇，防止搞形式主義、短期行為和形象工程。

3、著力完善一批體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。要認真清理現有的規章制度，切實做好廢、改、立工作。要圍繞增強落實科學發展觀的執行力，著重建立健全體現科學發展的規章制度。對涉及全區的重大管理制度和政策的調整，需要上下共同努力才能解決的體制機制問題，要積極向上級及有關部門提出建議。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當形式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。（1）測評內容主要是對本地區本單位開展學習實踐活動情況的滿意度，要有針對性地設計相關項目和子項。（2）合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。（3）測評采取集中評議、無記名投票、隨機抽樣調查等形式，分層面進行。要根據測評結果，進一步完善整改措施。街道、社區測評工作分別由區委和街道學習實踐活動領導小組組織進行，多數指標不滿意的及時組織“補課”。測評后，街道、社區要認真總結開展學習實踐科學發展觀活動的好做法、好經驗，報市、區領導小組辦公室。

堅持時間服從質量，街道、社區的學習實踐活動在上一階段任務完成后，要形成總結，并分別經區委和街道指導檢查組同意方可轉入下一階段。每個階段啟動時都要召開動員大會，搞好思想發動。

五、切實加強對學習實踐活動的組織領導

開展深入學習實踐科學發展觀活動試點工作，是市委、區委交給我們的一項無尚光榮而又無比艱巨的任務。我們一定要高度重視，統籌安排，周密部署，精心組織，各社區要圍繞推進科學發展、加強基層組織、提高執政能力、加強作風建設、促進社會和諧等方面要根據自身特點確定活動主題。要切實把學習提高、轉變觀念貫穿始終，切實把解放思想、改革創新貫穿始終，切實把邊學邊干、實踐行動貫穿始終，切實把關注民生、解決問題貫穿始終，切實把轉變作風、提高效率貫穿始終，務必取得實實在在的成效，向市委、區委交上一份滿意的答卷。

1、加強領導，落實責任，強化督導。此次學習實踐活動，黨（工）委書記是第一責任人，所有黨員干部都要貫徹落實好黨(工)委的部署和要求，認真抓好自身和單位的學習實踐活動。街道黨工委已成立深入學習實踐科學發展觀活動試點工作領導小組，街道黨工委書記任組長。領導小組下設辦公室，負責日常工作，由街道黨工委分管副書記同志任辦公室主任。街道班子成員按照工作分工掛鉤聯系相關社區。街道將派出督導組到各單位進行檢查督促指導，及時把握各階段活動進展情況，提出加強改進意見，認真抓好活動成果驗收，確保質量，務求實效。

2、學用相長，統籌兼顧，推進工作。堅持把完成街道各項工作與完成試點任務有機結合起來，充分運用以前學習討論活動的成果，結合科學發展觀學習實踐活動，互為補充，互相促進，切實做到學用相長。努力解決“工學”矛盾，不搞形式主義，抓學習促發展，抓學習促工作，實現學習與實踐兩不誤，活動與發展兩促進、兩提高。

3、豐富形式，加強宣傳，營造氛圍。充分運用簡報、網站、宣傳欄、公開欄、文藝節目等平臺，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳開展學習實踐活動的好經驗好做法，宣傳黨員和黨員領導干部中的先進典型，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

各社區黨委要按照本方案盡快制定具體工作方案，成立領導組織機構，并于3月28日前報街道領導小組辦公室。要注意總結提煉，及時總結學習實踐活動中的好經驗、好做法，爭取出特色、出典型、出經驗。學習實踐活動的有關情況要以書面形式及時向街道學習實踐活動領導小組報告。