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一、基本情況

農村系統第一批參加深入學習實踐科學發展觀活動的單位包括20個地區和3個直屬單位，共有84個黨支部，2059人。其中處級領導干部288人，科級及以下黨員1416人，離退休黨員197人，其他非黨群眾、入黨積極分子158人。活動期間，農村系統各單位既認真做好“規定動作”，又努力創新“自選動作”，學習實踐活動達到了預期目的，取得了比較明顯的成效，得到了廣大黨員的認同、人民群眾的擁護和社會各界的好評?；顒幼詈筮M行的群眾滿意度測評結果顯示，各單位群眾平均滿意率達到99.4%。同時也得到上級的充分肯定。市領導劉淇、郭金龍、牛有成、趙鳳桐、夏占義，區領導陳剛、劉希泉均作出重要批示，新華網、人民網、中國農業信息網、千龍網、*城鄉經濟信息網；農民日報、中國公益時報、*日報、京郊日報、新京報、法制晚報、*報；《中國報道》雜志、《*農村經濟》雜志；*電視臺、*有線臺等媒體宣傳報道學習實踐活動640多篇（條）。在學習實踐活動中，農村系統共舉辦研討班、學習班、培訓班112期，各類專題報告154場次；發動各界黨員群眾12.6萬人次參加或參與到活動中來，收集整理各類意見和建議1423條，查找出5大類78個突出問題，撰寫調研報告938篇；農村地區處級領導干部深入聯系點調研1320余次，已實際解決實際問題133個，完成惠民實事156件；共廢止、修改、建立有關規章制度和工作機制375項；區委農工委、區委指導檢查組共召開工作推進會、座談研討會230場，走訪黨員群眾2600多人，向各單位提出意見和建議340條。

二、主要做法與特點

（一）以自覺學習為基礎，強化科學發展理念。學習實踐活動開展以來，農村系統各單位緊密結合世情、國情、區情的深刻變化和本單位的實際情況，注重在真學上求全面、在真懂上求深入、在真信上求堅定、在真用上求實效，使廣大黨員干部普遍受到了一次深刻、全面、系統的科學發展觀教育，真正把對科學發展觀的認識變為一種理論信仰、一種精神力量，一種根本的思想方法與工作方法。據統計，農村系統共舉辦研討班、學習班、培訓班112期，各類專題報告154場次，參加人數累計1.8萬人次。各單位均較好地完成了規定的學習篇目和內容，絕大多數黨員都聯系思想和工作實際，撰寫了讀書筆記和學習體會。堅持理論學習與業務學習結合，增強學習實效。各單位組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習等中央領導同志一系列重要講話精神，以及市、區主要領導講話精神，強化理論武裝，提高理論水平。同時，舉辦城市規劃、經濟管理、和諧社區建設、基層民主政治建設、增強可持續發展能力等一系列專題培訓，促進了業務水平提高。堅持集中學習與個人自學相結合，掌握精神實質?？茖W發展觀活動正值農村年終總結、經濟分配的繁忙時期，各單位堅持兩手抓、兩不誤、兩促進的原則，統籌學習實踐活動和實際工作，靈活安排時間，做到集中學習不影響工作、個人自學保證質量，增強了學習的針對性和實效性。堅持“走下去”與“請上來”相結合，促進互動提高。農村系統各單位始終堅持把學習的課堂放在基層，放在農村城市化發展的第一線。領導班子成員多次深入聯系點，針對具體問題組織調研，自覺向實踐學習、向群眾學習；區委農工委、區農委以座談會、推進會、務虛會等形式，將各單位的領導干部、黨員群眾和基層干部“請上來”，共同探討農村城市化發展大計。堅持“走出去”與“請進來”相結合，深化思想認識。鼓勵“走出去”，開闊眼界，拓寬思路。農村系統組織各地區工委書記及部分農口直屬單位負責人，赴長三角發達地區參觀考察，學習先進經驗，謀劃農村發展思路。[孫河地區]開展“遠學高碑店，近學崔各莊”活動，觀摩交流，共同提高；[常營地區]與朝外街道深化街鄉手拉手活動，互派互學，共促發展。堅持“請進來”，打破區域局限，積極挖掘各方資源，借助“外腦”促發展，圍繞城鄉一體化發展，邀請相關領導、專家學者就重大理論和實踐熱點問題舉辦講座，進一步提升學習質量奠定堅實的基礎，加深領導干部對科學發展觀和中央重大戰略部署的理解和把握。

（二）以深入調研為紐帶，優化科學發展思路。各單位堅持把調查研究作為實際工作的牽引力、科學發展的鏈接點和服務群眾的突破口，緊扣科學發展主題，從地區發展定位和單位職能特點出發，把群眾反映最強烈、制約科學發展最突出、推進當前工作最迫切的問題作為重點調研課題，深入基層、深入群眾，問計于民，求智于民，取策于民。23個單位共發動各界黨員群眾12.6萬人次，收集整理各類意見和建議1423條，查找出5大類78個突出問題，撰寫調研報告938篇，為進一步優化發展思路、制定整改措施奠定了基礎。一是堅持知、行合一。發揚理論聯系實際的學風，帶著問題“沉下去”，形成解決思路“帶回來”，重點收獲“三個一”的實踐成果，即形成一批高質量調研報告，解決一些基層的實際困難，提出一些推進農村科學發展的政策措施。二是堅持上、下聯動。既突出領導干部這個主體，又注重全員參與，做到領導班子人人領銜課題、機關科室個個具體承擔課題、黨員干部人人參與課題，營造濃厚的調查研究氛圍。三是堅持望、聞結合。通過下鄉進村實地察看，上門入戶感知實情，了解基層群眾所憂、所思、所盼。通過座談交流、問卷調查、電子信箱、熱線電話等形式開門納諫。同時，區別不同工作主題，確定五類重點走訪對象，即圍繞如何應對國際金融危機，重點走訪相關金融機構及轄區企業聽良策；圍繞如何加快綠化隔離地區建設，重點走訪市區有關部門、轄區企業聽意見；針對如何加快推進城鄉社會保障體系接軌步伐，重點走訪區相關部門聽建議；圍繞如何推進體制機制創新工作，重點走訪基層干部群眾聽需求；圍繞如何加大為民辦實事力度，重點走訪困難群眾聽呼聲。通過調研，廣大黨員干部普遍認為，在應對國際金融危機的新形勢下，要把保發展、保民生、保穩定、保方針政策貫徹落實的工作擺在突出位置，堅定攻堅克難的信心，砥礪開拓進取的勇氣，確保經濟社會又好又快發展。加快農村城市化進程，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是在新形勢下貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是在新的起點上推進*又好又快發展的重要動力，是*區奧運后實現可持續發展的重要支撐。農村城市化不是簡單地把農村變為城市，使得城鄉同一化、同質化，而是深化和推進城鄉統籌，實現城鄉在生態、環境、產業和發展上的共享，成為互惠互補的統一體。

（三）以解放思想為先導，增強科學發展動力。各單位堅持“四個結合”（結合轉化奧運成果，結合貫徹落實十七屆三中全會精神，結合當前農村城市化面臨的十大問題，結合本地區和本單位的實際情況），突出“五個統籌”，積極開展解放思想討論活動，引導廣大黨員干部在解放思想中進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，用科學發展觀統一思想、提高認識、查找問題、指導決策。一是注重總結經驗。各單位通過召開專題務虛研討會、征文、開展建言獻策活動等載體，認真總結改革開放三十年尤其是推進農村城市化以來農村地區發展經驗，反思過去，尋找差距，認真轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，更好地解決思想觀念問題、精神狀態問題、工作作風問題、領導水平問題，增強推進科學發展的主動性和針對性。二是注重凝聚共識。通過開展解放思想討論，廣大黨員干部逐步形成了共識：在“要不要科學發展”的問題上，形成了“牢記農村城市化的歷史使命，全力推進科學發展”的共識；在“能不能科學發展”的問題上，形成了“抓住機遇，奮力拼搏，創造新優勢，實現新跨越”的共識；在“怎么樣科學發展”的問題上，形成了“好字當先，又好又快，以‘三提高’工程為抓手，加快推進六大體系建設”的共識；在“為誰科學發展”的問題上，形成了“關注民生、保障民生、改善民生，讓發展成果惠及廣大群眾”的共識；在“保障科學發展”的問題上，形成了“黨員干部自覺講黨性、重品行、作表率，擔當推進農村城市化的中堅力量”的共識。

（四）以注重實踐為關鍵，破解科學發展難題。突出實踐特色，是這次學習實踐活動的重要原則和鮮明特點。農村系統以“落實科學發展觀，推進農村城市化”為實踐載體，突出實踐特色，著力解決問題，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。一是開展以增強經濟風險應對能力為主要內容的“防范風險、應對危機”實踐活動。密切跟蹤分析國際金融危機發展變化，加強農村經濟發展風險評估工作，強化信息預警功能，通過主動走訪、網上受理、問卷調查、電話溝通等形式，動態了解企業服務需求，及時研究解決農村經濟發展中的新情況、新特點、新問題，增強應對經濟波動和風險的能力。如[南磨房地區]圍繞如何化解國際金融危機對地區產業發展的不利影響，提出了“過冬、生存、發展”的思路，不斷提高政府的經濟調控能力，變“被動應付，忙于救火”為“積極主動，化危機為轉機”，努力保持又好又快發展態勢。二是開展以發揮黨員先鋒模范作用為主要內容的“和諧鄉村我承諾”活動。要求黨員領導干部做到“四帶頭、四爭當”，即帶頭做好本職工作，爭當崗位標兵；帶頭遵守法律法規，爭當守法公民；帶頭調處社會矛盾，爭當維穩中堅；帶頭參加志愿服務，爭當服務先鋒。三是開展以解決困難群體重點生活問題為主要內容的“黨員干部一線送溫暖”實踐活動。要求黨員干部深入基層、深入一線，解決農村貧困家庭危房維修改造問題、冬季取暖問題、就業問題，努力讓困難群眾需要時得到幫助，困難時得到救助，危難時得到援助，實實在在地共享農村城市化建設帶來的實際成果。如[小紅門地區]深化干部聯系困難戶機制，122名機關黨員干部及村“兩委”班子成員參加了以“解燃眉之急錢物幫扶、解長遠之急工作幫扶、解政策之急咨詢幫扶”為核心的真情暖巢行動，為57戶解決了實際困難，為277名群眾送去慈善救助金39.8萬元。四是開展以解決突出信訪問題為主要內容的“解難題促和諧”實踐活動。強化副職領導包村—村（社區）干部包片—村（居）民代表包戶工作機制，形成上下結合、反應靈敏、快速傳遞的工作網絡，充分了解民情，掌握民意，理順情緒，促進和諧，維護穩定。如[王四營地區]圍繞參與力量多元化、調處渠道多元化、宣傳教育多元化，著力構建“多元化”信訪調處體系，實現敏感時期非正常群體訪和重大重復上訪“零指標”。

（五）以群眾滿意為目標，凝聚科學發展力量。農口各單位充分發揚民主，緊緊依靠群眾，廣泛發動群眾，主動征求群眾意見，認真傾聽群眾呼聲，正確對待群眾批評，自覺接受群眾監督，把群眾是否滿意、是否得到實惠，作為評價、衡量、檢驗學習實踐活動的最終標準。在各個階段，各單位堅持做到謀劃發展思路向人民群眾問計，查找發展問題聽取人民群眾意見，改進發展措施向人民群眾請教，落實發展任務靠人民群眾努力，衡量發展成效由人民群眾評判。最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，形成推動科學發展的強大合力。在學習調研階段，利用宣傳欄、黑板報、標語、橫幅等形式，把學習實踐活動的指導思想、目標要求、方法步驟等內容向廣大群眾講清楚，動員群眾積極參與，切實監督。在分析檢查階段，暢通民意訴求渠道，廣泛征求群眾意見，更好地體現群眾意愿、更多地凝聚廣大黨員干部的智慧。各單位組織機關、基層黨員干部，黨代表、人大代表、政協委員、離退休干部代表、職工群眾代表和社會各界人士4328人次，以督導評議、內部評議、聯席評議和社會評議“四個評議”活動為核心，開展213次研討交流會，對分析報告進行廣泛、民主、深入的研討評議。在整改落實階段，在根據群眾的意見和建議，制定整改方案和整改措施的基礎上，反復征求群眾意見，對整改方案和整改措施進行修改完善，并向群眾公布整改情況，開展滿意度測評，接受群眾監督和評判。如[奧運村地區]針對群眾反映的買菜難問題，購置了14個便民菜車，建設了1個便民菜站。[平房地區]針對群眾反映的就醫難問題，加快衛生服務設施建設，在區衛生局的支持下，投資1000多萬元，建成一處3000余平方米的衛生服務中心，實現了地區居民出門15分鐘就能看病就醫，緩解了居民看病難問題。廣大群眾切身感受到學習實踐活動帶來的實惠，從而更加關心這項活動，樂于為學習實踐科學發展觀出謀劃策。群眾滿意度測評期間，農口各單位接到近千名參與評議人員來電、來信，主動參與、詢問評議結果，真實地反映出本次活動在廣大農村地區產生的影響力。各單位分析檢查報告、整改落實方案以及活動整體的工作成效得到了不同層面、不同群體的充分肯定，農村系統23個單位最終的群眾測評平均滿意率為99.4%。

（六）以領導班子為重點，建設堅強領導核心。在學習實踐活動中，各單位注重發揮領導干部示范帶動作用，加強領導班子民主集中制建設，努力把領導班子打造成為引領和推動科學發展的堅強領導核心。一是落實領導責任，發揮示范作用。黨員領導干部以身作則，率先垂范，以與時俱進的思想觀念、昂揚向上的精神狀態、雷厲風行的工作作風，帶頭學習、帶頭動員、帶頭調研、帶頭整改、帶頭抓發展，推動了農村地區學習實踐活動蓬勃開展。7名區級領導班子成員深入農村系統7個聯系點，舉辦專題報告8場，開展調查研究38次，為農村系統領導干部做出了生動示范。各單位普遍建立了領導聯系點制度，288名處級領導干部建立了457個基層聯系點。各級黨組織主要負責人認真履行第一責任人職責，經常聽取工作匯報，研究解決有關問題，親自修改、審定重要文件，親自動員部署工作。同時率先深入聯系點，檢查指導工作，通過對點上工作的指導促進了整個面上工作的落實。在整改落實階段，正值農村城市化推進月，區四套班子領導和全區各部門、各單位進一步聚焦農村，深入農村地區開展調研工作，切實把注意力、工作重點、支持力度向農村城市化工作傾斜，形成全區聚焦農村城市化工作的氛圍。作為農村地區科學發展的引領者、正確思路的決策者、實踐行為的示范者，各級領導干部切實轉化學習成果，自覺增強黨性修養，凝聚群眾共同奮斗，更好地承擔起推動農村城市化建設的光榮使命。二是加強黨性鍛煉，增進班子團結。各單位將民主生活會當作加強理論學習、增強黨性鍛煉、健全黨內生活、提高自身素質的一次重要契機，按照區委統一要求，結合實際，精心組織。黨員領導干部充分發揚民主，堅持走群眾路線，深入基層查問題，上下結合找不足，以善納忠言的勇氣和虛懷若谷的胸襟，帶頭聽取意見和建議。據統計，各單位共召開座談會1543次，發放征求意見表36911份，領導班子共征求到各類意見和建議1328條。在廣泛征求意見的基礎上，各單位通過“一對一”、“一對多”、“多對多”等形式普遍開展談心活動，各單位領導班子成員開展談心4751人次，達到了溝通思想、交流感情、交換看法、找準問題的目的。經過周密準備，各單位召開了專題民主生活會和組織生活會，領導干部帶頭開展批評與自我批評，做到“四講四不講”：講近不講遠、講實不講虛、講真話不講套話、講要害不講枝節。總體上看，各單位的專題民主生活會十分緊湊，既嚴肅認真，又團結活潑，政治氣氛好，民主空氣濃。通過深刻分析檢查各方面存在的突出問題，如實反映客觀情況，各單位均撰寫出了有觀點、有分析、有依據、針對性強的領導班子分析報告。三是發揚優良作風，奮力干事創業。農村系統各單位領導干部自覺按照同志的要求，積極模范踐行八個方面良好風氣，并轉化為自重的準則、自省的鏡子、自警的標尺、自勵的目標。大力弘揚求真務實精神，在調查研究上狠下功夫，在攻堅克難上狠下功夫，在改革創新上狠下功夫，在抓好落實上狠下功夫，以更加奮發有為的精神狀態不斷開創農村發展的新局面。

（七）以組織領導為保障，推動活動順利開展。一是健全機構，落實責任。各單位均成立學習實踐活動領導小組和辦公室，建立上下聯動、分工明確、有機統一的領導責任體系，形成了黨政主要領導抓全面、分管副職領導抓具體的良好工作局面，為穩步推進學習實踐活動提供了堅強的組織保障。健全和完善領導責任制、領導干部聯系基層、學習、會議、督促檢查等各項制度，完善工作機制，克服工學矛盾，確保學習實踐活動不走形式、取得實效。二是細化任務，周密安排。各單位制定工作進度表，對每一階段的工作內容予以明確，合理安排，細化任務，做到政策性、針對性和可操作性的統一。在每個階段開始，各單位以不同形式進行動員和部署，做到思想統一，行動一致；每個階段中，都及時掌握活動進度情況，加強督促指導，確?；顒禹樌M行；每個階段結束后，都召開總結會，以便及時發現問題，改正不足，為活動順利進行奠定基礎。三是加強宣傳，典型引路。農村地區高度重視科學發展觀輿論宣傳工作的針對性、時效性和吸引力、感染力，利用簡報、宣傳櫥窗、廣播、橫幅、網絡等載體，積極開展宣傳教育活動，激發廣大干部群眾推動科學發展的熱情。區委農工委編發《農村系統第一批深入學習實踐科學發展觀活動簡報》98期，全程記錄各單位學習實踐活動的整體進程和工作動態，及時總結推廣各單位在活動中創造出來的鮮活經驗和成功做法。三個指導檢查組編發組內簡報295期，市、區采用信息102篇（條），為農村系統各單位搭建了相互交流的平臺。注重發揮典型示范引路作用，通過《農村系統第一批深入學習實踐科學發展觀活動簡報》、*有線《邁向城市化》欄目等有效載體和渠道，總結推廣南磨房、十八里店、高碑店、來廣營、崔各莊、小紅門、常營等地區的科學發展經驗，為各單位樹立學習榜樣，促進學習實踐活動深入開展。四是靠前指導，一線督導。區委農工委主動了解情況，幫助各單位把握各環節的重點和要求，將學習實踐活動各項任務落到實處。區委三個指導檢查組認真履職，深入一線，分類指導，嚴格把關，發揮了指導督促、參謀助手和橋梁紐帶作用。共召開工作推進會、座談研討會230場，走訪黨員群眾2600多人。

三、主要成效

第一批深入學習實踐活動取得了豐碩成果，廣大干部群眾對貫徹落實科學發展觀的認識更加深化、實踐更加深入、行動更加自覺?？茖W發展觀轉化成為推進農村城市化工作的強大動力，農村地區到處呈現出科學發展的喜人景象，讓人民群眾切身感受到了學習實踐活動帶來的顯著變化。

（一）致力于統一思想、指導實踐，科學發展理念更加深入人心

各單位堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，深化了學習實踐科學發展觀活動的重要性、必要性和緊迫性的認識，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

一是樹立了科學發展新理念。通過開展學習實踐科學發展觀活動，農村系統各單位廣大黨員干部進一步深刻理解貫徹落實科學發展觀的重大意義，全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，消除對科學發展觀缺乏深刻把握和科學認識的“無識”傾向、沾沾自喜而不求發展進步的“無為”傾向、認為重在加快發展而不在科學發展的“無關”傾向，切實轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念。不斷強化解放思想的先導地位，突破制約科學發展的思維定勢，在六個方面實現了思想大解放。一是全面準確理解科學發展觀的內涵，從片面追求總量和速度的觀念中解放出來。二是全面把握農村城市化的綜合價值取向，從單一的經濟價值取向中解放出來。三是堅持以人為本，從“重物輕人”的觀念中解放出來。四是創新發展模式，從粗放型的發展路徑中解放出來。五是發揚積極進取精神，從小富即安的思想中解放出來。六是樹立寬廣眼光和戰略思維，從過分依賴地緣優勢及行政配置資源的思維定勢中解放出來。

二是描繪了科學發展的新藍圖。在科學發展觀的指引下，農村系統確立了后奧運時期農村總體發展思路，即按照“解放思想、傳承奧運、再創優勢”的工作要求和“四個走在前列”的工作目標，以“三提高”工程為抓手，統籌城鄉規劃、產業布局、公共服務、基礎設施、管理體制，全面推進六大體系建設，促進公共資源向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，加快農民生產方式、生活方式和思維方式的轉變，實現農民身份市民化、產業發展規?；⑸鐣芾砭毣?、公共服務均衡化，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。按照這一總體思路，農村系統制定出臺加快*區農村城市化進程，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見，確定年度需要突破的十項重點任務，將2月份作為農村城市化工作推進月，著力研究解決制約農村地區發展的瓶頸問題，以體制、政策的突破為農村城市化注入新動力，以農村城市化的新亮點、新成績來推進全區發展。各單位通過優化發展思路、明確發展目標、找準發展路徑，更加自覺地走科學發展之路，加快推進城鄉一體化建設。如[南磨房地區]深入分析統籌城鄉發展中存在的五大問題，提出構建以產權制度創新化、公共服務均等化、城鄉環境一致化、產業發展規模化、城鄉體制一元化為主要特點的城鄉一體化發展新格局。[高碑店地區]認真把脈農村城市化建設，提出“一三五六”的總體發展思路（一：大高碑店理念；三：傳統文化、時尚文化、傳媒文化三大產業；五：五大長效機制—經濟發展、城市建設管理、勞動保障、社會治安、精神文明建設；六：六大目標—富民、人文、平安、環保、誠信、文明）和“發展富民、保障安民、文化育民、管理塑民”的工作重點，推動傳統、傳媒和時尚三大文化產業發展，增加農民收入，解決民生問題，提升文化文明，構建和諧鄉村。[來廣營地區]深化“三化三區”（農村城市化、經濟繁榮化、地區文明化，綠化生態區、城市建設區、產業發展區）發展戰略，推動農村城市化實現新跨越。[崔各莊地區]緊緊圍繞“加快城鄉一體化進程、建設*東部和諧新農村”的目標，在產業培育、規劃改革、公共設施建設、社會管理、社會服務保障五方面推進城鄉一體化，逐步構建“體制統一、規劃統籌、資源共享、利益共得”的城鄉一體化發展新格局。[東風地區]研究制定了《經濟發展三年規劃》，力爭通過三年不懈努力，實現地區城鄉經濟社會發展一體化新格局，

（二）致力于審視工作、破解難題，一批突出問題得到初步解決

各單位以科學發展觀為統領，站在新的起點上審視農村城市化工作，按照“領導發展是第一要務，實現富民是根本目的，保證平安是第一責任”的要求，敢于實事求是地面對發展中存在的矛盾，找準制約科學發展的熱點問題、難點問題、突出問題，堅持邊學邊改、邊查邊改、聞過即改，集中力量辦好群眾看得見、摸得著的實事好事,讓群眾從學習實踐活動中得到實惠、取信于民。

一是圍繞保增長，解決熱點問題，防范化解經濟風險。針對國際金融危機持續加劇、國內經濟景氣指數下降、區域經濟增速放緩的實際，各單位充分估計面臨的困難和問題，強化風險意識和憂患意識，及時研究對策措施，加強形勢政策宣傳教育，使廣大黨員干部充分認識當前國際金融危機并沒有改變經濟發展的基本面，充分認識戰勝困難的深厚基礎和有利條件，真正從危機中加深對科學發展觀的理解，找準克服困難、戰勝危機的出路，堅定走科學發展道路的信心和決心，開創農村城市化工作新局面。[十八里店地區]著力打造三大經濟板塊，精心培育四條特色街，夯實強鄉富民基礎。[管莊地區]利用燕京藥業董事會、監事會換屆契機，規范企業法人治理結構，促進企業健康快速發展。[常營地區]加大對“非中心”等一批在建大型產業項目的協調、支持和服務力度，推動項目做大、做強。[孫河地區]全力推進沙子營濕地生態園、孫河商業中心等重點項目建設，促經濟持續穩定增長。[太陽宮地區]進一步完善《集體資產監督管理辦法》，確保集體資產保值增值。[小紅門地區]積極引導科學合理消費，促進經濟平穩較快增長。[區農村集體經濟辦公室]積極爭取市、區資金支持，推進新農村建設重點村的產業發展。

二是圍繞保民生，解決難點問題，共享科學發展成果。各單位始終把解決民生問題放在重要位置，緊密結合本單位實際，努力解決民生問題。對接功能區建設和區域功能定位，完善農村地區基礎設施，完成了49個村供水管網改造工程，5條新村道路、20條鄉村道路建成通車，8個新農村基礎設施整體推進村建設任務全面完成。加強住房保障工作，農民新村開復工135.2萬平方米，竣工78.4萬平方米，3282戶、8344人喜遷新居；新村累計竣工1031萬平方米，6萬戶、13萬人搬遷上樓。強化產業帶動、企業合作、中介促進、托底安置四項機制，全年完成技能培訓4122人、引導性培訓9300人，實現就業和轉移就業3549人。按照因地制宜、分期分批、穩步推進的原則，加快推進城鄉社會保障體系對接，完善新型合作醫療制度，深化“五個確保”救助長效機制，構筑社會保障“安全網”。擴大農村新型養老保險覆蓋面，已有6萬余農民參保，有3.4萬人享受到區財政與鄉、村集體的補貼。落實*市老年人福利養老金補貼政策，符合條件的1.9萬名農村老年人全部享受到每月200元福利養老金。廣泛開展“兩節”送溫暖活動，確保貧困群眾過上一個歡樂祥和的節日。加強利益協調，關懷弱勢群體，促進共同富裕，防止兩極分化，讓城市化建設成果惠及廣大群眾，努力做到“四個兼顧”，即一是兼顧國家、集體、群眾三者的利益，實現“三方共贏”；二是兼顧富裕群體與困難群體的利益，實現“共同富?！?；三是兼顧本地人口群體與流動人口群體的利益，實現“和諧相處”；四是兼顧不同行業群體之間的利益，實現“公平合理”。如[豆各莊地區]改造擴建黃廠路、京津塘東路等5條道路，改善群眾出行條件。[來廣營地區]啟動綠隔最后一批農民騰退上樓工作，簽字村民滿意率達到100%。[管莊地區]將原定于2009年上半年啟動的農民拆遷上樓提前到2008年年底，讓群眾享受地區發展成果。[太陽宮地區]堅持政策扶持、創業培訓、資金幫扶“三位一體”的工作方針，完善創業培訓服務體系。[十八里店地區]充分發揮失業預警機制的作用，保持就業局勢穩定。

三是圍繞保平安，解決突出問題，維護社會和諧穩定。各單位充分認識當前經濟形勢對社會穩定帶來的影響和沖擊，切實把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的分析和判斷上來，進一步增強大局意識、憂患意識、政治意識和責任意識，更加自覺地從全區工作大局出發來謀劃平安建設，進一步調整工作的著力點，維護和確保社會大局穩定。針對突出的信訪矛盾問題，通過開門接訪、重點約訪、帶案下訪、上門回訪，講清政策，解決困難，幫助信訪群眾調整心態、理順情緒、息訴罷訪。全年市級群體訪下降94.4%，區級群體訪下降82.6%，總體個訪下降20.8%，實現了無重大越級群體訪、無敏感時期非正常群體訪和無重大重復上訪戶三個“零指標”。如[金盞地區]在村級矛盾調處工作中實行“網格化”管理，構建起“村‘兩委’統籌抓總、黨員干部聯網管理、村民代表聯系村民”的網格化工作格局，形成了“家庭瑣事不出門、鄰里糾紛不出村”的就地化解矛盾新局面。針對突出的安全生產問題，推行“一線工作法”，加強安全生產工作，預防和減少事故發生。如[黑莊戶地區]落實責任和防范措施，堅決關停不具備安全生產條件的企業和單位。針對排查出的突出治安問題，逐一進行分析，按照定領導、定部門、定人員、定責任、定解決時限的“五定”辦法，層層落實工作措施，限期改變面貌。如[將臺地區]通過定點守控、動態巡控、網格布控、電子監控，構建全天候、無盲區的社會面防控體系。針對突出的食品安全問題，吸取“三鹿奶粉事件”教訓，嚴厲打擊食品生產和銷售等環節中的違法行為,堅決取締無證無照食品生產加工行為。加強對動物及動物產品的屠宰、經營、運輸、儲藏等環節的監督檢查，確保動物產品消費安全。如[區農業綜合執法大隊]充分發揮白鹿司、大洋坊兩個動物衛生監督檢查站的屏障堡壘作用，堅決杜絕無證動物及動物產品過關，營造安全放心的消費環境。針對突出的重大動物疫病防控問題，落實免疫政策，加大免疫力度，確保免疫密度。加強疫情監測和預警預報工作，密切注視疫情動態，及時進行重大動物疫情風險評估，堅決防止疫情發生蔓延。如[區種養中心]結合近期國內外禽流感疫情高發實際，筑牢“三大防線”（思想防線、組織防線、技術防線），全力提升禽流感疫情防控水平。

（三）致力于謀劃長遠、推動發展，體制機制創新工作實現突破

各單位從促進科學發展的需要出發，突出重點、充分論證、上下銜接，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，切實解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障科學發展的制度體系和促進科學發展的正確導向，為深入貫徹落實科學發展觀創造了良好的政策制度環境，取得了一批創新成果，有力地推進了各項工作。各單位在創新體制機制工作中，認真清理查找需要廢止、修改、建立的各項規章制度和措施，對僵化的體制機制徹底改革，對過時的政策規定堅決摒棄，切實做到該改的改，該廢的廢，該立的立，共廢止、修改、建立有關規章制度和工作機制375項，其中廢除12項，修改完善225項，新制定138項，著力從制度層面確保學習實踐活動取得實效。

一是在產業支撐體系建設方面，研究制定定福莊、垡頭儲備區建設方案，成立專門機構，完善管理機制，爭取規劃突破，加快推進步伐。按照“依托組團，產業聚集，規模發展”的原則，打破鄉域界限，有效整合資源，著力培育產業帶、經濟圈。加快推進綠化隔離地區基礎設施和產業用地項目規劃建設，探索以集體經濟組織為主體，發展產業項目的新模式。探索綠隔地區保留村莊改造新模式，盤活土地存量，拓展發展空間。推進農村集體經濟產權制度改革，全面推行“村帳托管”，發展壯大集體經濟。如[東風地區]以解決場鄉體制改革歷史遺留問題為突破口，積極穩妥推進產權制度改革，深入研究企業管理、工作機制、社會保障等問題，實現由農村、城市二元管理體制向城市管理體制轉變。[東壩地區]嚴格項目報批制度，建立健全集體土地流轉合同登記、備案制度，提高集體經濟組織收益，增加農民收入。

二是在城市管理體系建設方面，探索建立城鄉一體化的管理體制。完善地區辦事處管理體制。加強農民新村社區、農居混居社區管理體制建設，逐步實行社區管理。按照城市管理的要求，推進公共財政體制改革。健全環境建設長效機制,完善鄉村統一收集、區專業化運輸、無害化消納的管理模式，形成城鄉兼顧、布局合理、技術先進、資源有效利用的生活垃圾治理體系。逐步將農村地區道路養護、綠化、保潔納入城市管理范疇。如[奧運村地區]從體系、隊伍、機制三個方面提升城市精細化管理水平，努力實現從經驗式管理向科學化管理轉變、從運動式管理向制度化管理轉變、從問題式管理向預防式管理轉變。[南磨房地區]完善四項工作機制，特別是“6+2+7”條專塊統的城市管理機制，實現城市管理長效化、科學化。[常營地區]探索出以黨建先導、職能轉換、服務至上為特點的農村地區社區工作“常營模式”，著力解決社區管理工作中“混管、都管，管不了、管不好”的問題，提升了社區建設管理水平。

三是在公共服務體系建設方面，統籌產業與就業，健全城鄉平等的就業促進政策，分類推進農民就業，保證有就業需求的勞動力及時就業。采取重點工程征地、整建制征地轉居轉工等方式，推進城鄉社會保障體系并軌，累計有2.7萬農民進入城鎮社會保障體系。規范鄉村集體生活補貼制度，初步實現“老有所養”。完善新型農村合作醫療制度，大幅調整新型農村合作醫療政策，大病統籌報銷起付線由原來的5000元降至4000元。同時，提高大病統籌封頂線，報銷最高額將由現在的成人5萬元、學生6萬元分別調整為成人7萬元、學生9萬元。通過挖掘傳統文化、倡導時尚文化、豐富社區文化、弘揚企業文化、推進廉政文化、引導休閑文化、提升培訓文化、關注流動人口文化，構建八大文化板快，豐富群眾文化生活，提升農村地區文明程度。如[高碑店地區]完善政策幫扶機制，形成鼓勵開發崗位、鼓勵企業吸納就業、鼓勵參加職業培訓、鼓勵自謀職業的困難群體就業“四個鼓勵”機制。[崔各莊地區]強力推進新型養老保障體系建設，自2008年起，“新農保”繳費比率為4：3：3，“4045”以上人員個人繳費部分由地區、村兩級承擔，個人無需再拿一分錢。

四是在安全穩定體系建設方面，健全“三級網絡”，強化“五大機制”，完善多元化矛盾糾紛化解體系。推進基層平安“六大體系”建設，構建“聯防、聯管、聯建”的協調聯動機制，形成覆蓋農村、整體聯動、廣泛參與的立體化社會治安防控模式。按照人口、資源、環境相協調的原則，堅持同規劃、同管理、同服務，加強流動人口管理，完善以房管人、以業管人、農民房屋租賃組織化經營、封閉式管理四種模式，調控人口規模、優化人口結構、營造和諧氛圍。如[崔各莊地區]探索提出農民房屋租賃組織化經營模式，形成了“以房管人、以業控人、以業養人”的良性循環，市委書記劉淇專門調研。市委《*信息》第480期刊登了“關于*區何各莊村農民房屋租賃組織化經營模式的調研”，市領導劉淇、郭金龍、牛有成、趙鳳桐，區領導陳剛、劉希泉均做出重要批示。人民網、*日報、新京報等媒體予以報道。該經驗將在全市進行推廣，何各莊村目前已接待各類參觀1200多人次。[三間房地區]落實矛盾風險評估機制，深刻分析現階段人民內部矛盾產生的原因特別是深層次原因，有針對性地制定對策措施，從源頭上減少人民內部矛盾的發生。

（四）致力于固本強基、為民造福，執政能力建設不斷加強

各單位緊密結合農村城市化工作需要，落實區委“能力建設年”工作部署，倡導“五個楷?！?，強化“四種意識”，各級黨組織推進發展、改善民生、維護穩定的責任感、使命感進一步增強，政治素質、業務水平進一步提高，為推進農村城市化建設提供了堅強的政治保證和組織保證。

一是黨員干部隊伍樹立新形象。各單位初步解決了一些黨員干部特別是領導干部思想觀念、黨性修養、政績觀和作風等方面的突出問題，領導班子成員深入調查研究、傾聽群眾意見、自覺開展批評和自我批評的風氣得到弘揚，防止和克服搞形式主義、政績工程、短期行為的自覺性進一步增強。圍繞“黨員受教育、組織聚人心、群眾得實惠”主題，深入開展以“解讀政策、解疑釋惑、解壓除憂、解難幫困”為主要內容的“黨員聯系戶”主題實踐活動，黨員聯系群眾的覆蓋率達到97%，三分之一以上的地區達到100%，做到了村村有服務品牌，每個社區有服務項目，大大提升了黨員干部服務群眾的能力，進一步密切了黨群干群關系。針對黨員干部黨性黨風黨紀方面的問題，引導廣大黨員講黨性、重品行、作表率，爭做加強和改進作風的帶頭人。農村系統領導班子評價標準和指標體系進一步完善，考核的“指揮棒”作用充分發揮，努力把各級領導干部的思想和行為引導到推動科學發展的軌道上，創造經得起實踐檢驗、群眾檢驗、歷史檢驗的工作實績。通過學習提高、實踐鍛煉，廣大黨員干部特別是各級領導干部領導和推動科學發展、促進社會和諧的能力得到新的提高。

二是基層組織建設邁出新步伐。堅持規范管理與強化功能并重，深化農村基層黨建。各地區規范基層組織建設，健全村級組織運行體制和村政事務管理機制，明確村黨支部的領導核心地位，強化村民委員會的社會管理職能，保證經濟合作社作的經濟管理，進一步明晰關系，明確職能定位，強化工作協調，提高村級組織的執行力、凝聚力和戰斗力。從思想上鼓勵、工作上關心、生活上照顧，充分發揮“大學生村官”的作用。農村實用人才培養力度進一步加大，順利通過了市委農工委組織的評估。完成148個村的黨員干部遠程教育站點建設，使農村黨員干部和群眾開闊了眼界，增長了知識，學到了本領。如[平房地區]確立“四議三公開”民主決策程序，保證群眾的參與權、決策權、知情權、監督權。“四議”即：支部提議—村“兩委”商議—黨員大會審議—村民代表會議決議，“三公開”即：事項公開、過程公開、結果公開。堅持分類管理與民主自治并重，加強農村社區黨建。積極探索對社區黨員進行分類管理的有效途徑，發揮他們熱愛社區、熟悉社區、關心社區的優勢，動員他們參加社區建設的各項工作。發揮社區黨組織的領導核心作用，理順社區自治與村民自治之間、新建小區業主與物業之間的關系。嚴格實行“三推一選”民主程序，圓滿完成了113個社區黨委換屆選舉工作，為推進和諧社區建設提供了堅強的組織保障。通過機關下派、公開招聘、競爭上崗、民主選舉等方式，社區工作者隊伍達到1065人。如[來廣營地區]積極適應社會發展需要和居民需求多樣化的趨勢，支持和鼓勵社區成立有利于自身發展的文體、教育、衛生、慈善、殘疾人等社團組織及中介組織，充分發揮其提供服務、反映訴求和規范行為的作用。

三是基層黨建薄弱環節取得新突破。在“兩新”組織黨建方面，農村地區226家規模以上“兩新”組織全部按要求建立了黨組織。積極探索非公企業黨組織發揮作用、增強凝聚力的途徑和方法，引導企業“圍繞企業抓黨建，抓好黨建促發展”。以“雙培工程”為載體，把8名黨員培養成為企業骨干；圍繞“最先進的群眾在黨內、最優秀的人才是黨員”的目標，把10名企業骨干培養成黨員。在流動黨員黨建方面，積極探索流動黨員黨組織組建形式，形成了流動黨員直管、編管、協管、自管四種管理模式，建立流動黨員支部19個，建立流動黨員活動站67個，努力使每一個流動黨員都能參加黨的活動，發揮應有作用。在全區大力推廣雙向共管模式，目前建立雙向共管黨組織13個，達到了“人性化管理、親情化服務、經常化教育”的目的。

四是黨風廉政建設得到新加強。各單位開展理想信念和廉潔從政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。開展廉政文化建設，形成了以廉為榮、以貪為恥的社會氛圍。嚴格執行黨風廉政建設責任制，做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。強化專業紀檢監察、黨風廉政監督員、村級行政效能監察三支隊伍建設，認真履行監督檢查職責，推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。如[常營地區]建立自我教育“思廉線”、輿論導向“倡廉線”、牽動家庭鄰里“助廉線”，“三線促廉”深化黨風廉政建設，取得良好效果。

四、啟示

第一、學習實踐科學發展觀必須切實加強學習，打牢思想根基。各單位堅持把學習貫穿始終，在每個階段，有針對性地進行思想發動，糾正模糊認識，克服厭倦、松懈和畏難情緒，使廣大黨員增強了貫徹落實科學發展觀的主動性和堅定性。靈活采用多種形式開展學習，確保黨員學有所思、學有所悟、學有所得，為順利開展學習實踐活動奠定了堅實的思想基礎和理論基礎。

第二，學習實踐科學發展觀必須持續解放思想，實現認識飛躍。思想是行動的先導。大力推動以樹立落實科學發展觀為主要內容的新一輪思想解放，是學習實踐活動取得實效的重要標志和思想保證。在學習調研階段，農口各單位堅持把深入學習實踐科學發展觀作為核心，采取召開研討會、報告會、調研座談會等多種形式，圍繞“我為*科學發展建言獻策”開展解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識，達成共識；在分析檢查階段，堅持把聯系實際找準突破口作為關鍵，堅持按照科學發展觀的要求查擺問題、分析根源、總結經驗教訓、理清發展思路；在整改落實階段，堅持把推進農村城市化、形成城鄉社會經濟發展一體化新格局為重點，用發展的眼光破解發展難題，突破影響和制約科學發展的體制機制障礙。實踐證明，只有把解放思想貫穿于學習實踐活動全過程，才能沖破一些思想束縛，解決好用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推定工作的問題，使各級黨組織和黨員干部成為貫徹落實科學發展的堅強堡壘和骨干力量，在科學發展觀的指導下不斷開創各項工作的新局面。

第三，學習實踐科學發展觀必須突出實踐特色，破解發展難題?？茖W發展觀是順應時展和實踐要求的科學理論?？茖W理論來自實踐又指導實踐。在學習實踐活動中，農口各單位緊緊圍繞農村城市化工作實際，以群眾期盼為動力，實實在在地為人民群眾做好事、解難事、辦實事，以看得見、摸得著的實際效果讓群眾切身感受到活動帶來的新成效，從中受到教育和鼓舞。實踐證明，只有堅持突出實踐特色，堅持什么問題突出就解決什么問題，按照“四明確一承諾”的要求，切實研究解決影響和制約科學發展的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，才能使學習實踐活動不走過場，取得實實在在的成效。

第四，學習實踐科學發展觀必須創新體制機制，強化制度保障。創新體制機制，既是保障和推進科學發展的需要，也是衡量學習實踐活動是否取得實效的重要標志。在學習實踐活動中，農口各單位把固化奧運經驗、解決當前具體問題與建立長效機制結合起來，認真清理現有的規章制度，切實做好廢、立、改工作，形成一批保障和促進科學發展的制度成果，進一步鞏固和發展學習實踐活動成果。實踐證明，只有以改革創新的精神，不斷把解放思想成果轉化為制度成果，破除體制機制障礙，形成貫徹落實科學發展觀的制度保障，才能形成科學發展的正確導向，使科學發展步入科學化、規范化、制度化軌道。

第五，學習實踐科學發展觀必須堅持群眾路線，贏得群眾認可。群眾路線是黨的根本工作路線。在深入學習實踐科學發展觀活動中，堅持走群眾路線，吸收群眾參與，組織好群眾評議，才能保證學習實踐活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。在學習實踐活動中，農口各單位堅持以真誠的態度對待群眾，以親民的作風深入群眾，以務實的精神求教群眾，充分發揚民主，廣泛吸收群眾參與，通過多種方式聽取和征求群眾意見，組織群眾對領導班子分析檢查報告進行評議、大范圍開展群眾滿意度測評，公開整改落實方案，自覺接受群眾監督和評判，使學習實踐活動過程成為了了解民意、改善民生、集中民智的過程。實踐證明，只有堅持群眾滿意標準，讓群眾感受到科學發展就在身邊，感受到開展活動帶來的新變化，學習實踐活動才會贏得群眾支持，形成推動科學發展的強大動力。

第六，學習實踐科學發展觀必須注重領導帶頭，引領活動開展。農村系統領導班子和黨員領導干部，始終堅持既帶頭學習調研、帶頭解放思想、帶頭查擺問題、帶頭整改落實，又聯系實際運籌帷幄，指導實踐、示范引領；既站在前臺抓活動，又擺正位置受教育，為學習實踐活動健康發展起到了關鍵作用。實踐證明，要切實增強黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，首先必須緊緊抓住抓好領導班子和領導干部這個重點，發揮表率作用，引領黨員干部和廣大群眾自覺學習實踐科學發展觀。

第七，學習實踐科學發展觀必須做到統籌兼顧，推動各項工作。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，廣大黨員干部特別是領導干部在搞好學習實踐活動的同時，還承擔著紛繁復雜的日常工作，責任很大，任務很重，工學矛盾十分突出。各單位在學習實踐活動中，把理論學習與本職工作有機結合貫穿始終，在主動發揚“五加二”、“白加黑”工作精神的基礎上，力求“規定動作”不走樣、“創新動作”顯特色、研究問題擠時間，著力解決應對工學矛盾的思想問題、方法問題和效果問題，實現了學習與工作同謀劃、同安排、同推進。

回顧總結農村系統第一批學習實踐活動，我們清醒地認識到，這次學習實踐活動只是在有限的時間內實現了有限的目標。仍然存在一些不足和薄弱環節，主要是：各單位之間存在工作力度不平衡、成效不一致的情況；有的單位查找問題不夠集中，分析問題深度不夠，整改和努力方向不夠具體。目前，集中學習實踐活動雖告一段落，但這決不意味著學習實踐科學發展觀的任務已經完成。學習實踐科學發展觀，作為一項集中教育活動是有時間性的，作為加強黨的建設、推動科學發展的戰略任務是沒有時間性的，是一項長期任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索、不斷創新。在新的起點上，農村系統各單位將再接再厲，繼續保持和發揚已形成的良好勢頭，進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果。

農村系統各單位將繼續認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、市委十屆五次全會和區委十屆九次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，按照“解放思想、傳承奧運、再創優勢”的工作要求和“四個走在前列”的工作目標，以“三提高”工程為抓手，全面推進城鄉經濟社會發展一體化進程。把這次學習實踐活動中取得的成果、把農村廣大干部群眾通過學習實踐活動煥發出的熱情，轉化為加快城鄉一體化建設的堅定決心和強大動力，在科學發展道路上不斷創造新業績。下一步，我們將認真總結經驗，精心組織，周密部署，扎實開展第二批學習實踐活動，為全面推進農村城市化進程、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供堅強的政治保證和組織保證！