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各市、州交通局（委），廳直各單位，各重點工程指揮部：

為營造經濟社會發(fā)展良好的水上交通氛圍，遏制重、特大水上交通事故的發(fā)生，按照交通部統(tǒng)一部署，省廳決定在全省交通系統(tǒng)深入開展為期半年的防船舶碰撞防泄漏專項整治活動?，F(xiàn)將《湖北省防船舶碰撞、防泄漏專項整治活動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

湖北省防船舶碰撞防泄漏專項整治活動方案

為進一步減少事故隱患，改善船舶通航環(huán)境，提高船公司和船員的安全意識，有效預防船舶碰撞和泄漏事故的發(fā)生，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定，根據(jù)交通部《關于開展防船舶碰撞防泄漏專項整治活動的通知》（交海發(fā)〔2007〕304號）要求，制定本方案。

一、整治時間

防船舶碰撞、防泄漏的專項整治活動自2007年7月1日開始，到2007年12月31日結束。

二、整治目的

以落實船舶運輸安全管理責任、改善通航環(huán)境、規(guī)范通航秩序、提高船員安全意識、規(guī)范水運市場、避免通航水域船舶泄漏污染為著力點，完善監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度，提高船舶對交通事故的預防能力，保障船舶航行、橋梁和通航建筑物安全，促進水上交通運輸事業(yè)健康有序發(fā)展。

三、整治形式

在交通廳的領導下，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一標準，對可能造成船舶碰撞和泄漏的安全隱患進行排查，對船員進行安全教育和船舶避碰規(guī)則和航行規(guī)章的學習；落實企業(yè)安全管理責任，制定整改方案；實施整改行動，將整改過程中的有效措施固化為長效管理機制；總結專項整治的經驗，進一步完善安全管理的制度建設和法制建設。

四、整治的重點水域和船舶

本次整治的重點水域為內河主要港口水域及進出港口的主要航道，內河通航密集區(qū)、交通管制區(qū)、水上水下施工作業(yè)區(qū)，主要通航水域的橋區(qū)、壩區(qū)和船閘區(qū)。重點整治的船舶為客船(含客滾船、客渡船)、油船、危險品船、化學品船和砂石料運輸船。

五、組織機構

為加強對本次整治行動的領導和協(xié)調，省交通廳成立防船舶碰撞、防泄漏專項整治活動領導小組，具體領導專項整治工作。

領導小組下設辦公室，辦公室設在省港航海事局，具體負責策劃、組織、協(xié)調全省防船舶碰撞、防泄漏的專項整治活動。

辦公室主任：羅進

各地區(qū)、各級領導要高度重視、認真開展此次專項整治工作，成立相應的組織機構。請各單位于7月10日前，將此次活動組織機構的組成、聯(lián)絡人及聯(lián)系方式報部專項整治領導小組辦公室。

六、主要措施

（一）結合交通安全生產隱患自查自改，明確責任，突出重點，落實各項工作措施。以《安全生產法》、《內河交通安全管理條例》、《航道管理條例》、《航標條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，全面排查事故隱患，嚴肅查處違章航行、違規(guī)操作行為。

1、省公路局要對全省面上公路橋梁（荊州、黃石、巴東大橋除外）的安全、質量組織開展檢查，涉及到通航水域的橋梁，省港航局要積極配合。

2、荊州、黃石、巴東長江公路大橋管理局（公司），要認真開展水上交通安全隱患排查工作，切實做好船舶防碰撞的預防措施，荊州大橋要加大安全預防設施的建設力度，確保橋梁安全營運。

3、有關工程建設指揮部對正在建設的橋梁進行一次安全、質量檢查，加強橋梁工程建設過程中的質量監(jiān)控和管理，涉及到通航水域的橋梁施工，要制定防止船舶碰撞橋梁的安全措施。

4、省港航局要對管轄范圍內的港口、碼頭等構造物進行一次安全、質量的檢查活動，排查可能對通航水域的發(fā)生水上交通安全事故的隱患。

5、各地交通港航部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口分布現(xiàn)狀和各轄區(qū)水上交通安全管理工作的重點，全面細致地對各類船舶開展安全檢查，檢查船舶、渡口安全責任制是否落實到位，渡口設置是否合法，從業(yè)人員是否持證上崗，船舶安全設施設備是否齊全，船舶是否超載運輸?shù)取z查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即責成有關單位和船舶業(yè)主進行整改。對未經審批私自設渡營運，貨船載客，人貨混裝，船舶帶病航行等違法行為，一經發(fā)現(xiàn)要依法從重從嚴從快處理，力爭做到船舶無違章、無“缺陷”、無“私設”，做到船舶適航、船員適任。

各單位于2007年7月底前完成檢查工作。面上公路橋梁的安全、質量的檢查情況報省公路局；涉及到通航水域的橋梁同時報省港航局；重點工程建設項目和荊州、黃石、巴東長江公路大橋橋梁的安全、質量的檢查情況報省交通廳質監(jiān)局。

（二）督促航運單位加強船員安全技能教育培訓，提高船員適任能力。航運單位要切實提高船員和船公司的安全責任意識，制定培訓計劃和考核要求，認真組織船員學習《內河避碰規(guī)則》、船舶定線制有關規(guī)定和船員值班規(guī)則等船舶航行規(guī)定和規(guī)則，特別要使船員熟悉了解本船所航水域的通航環(huán)境和相關航行規(guī)定，進一步提高船員的安全責任意識。各航運單位還要加強對船員技能實操培訓和考核，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，強化船員工作責任心，確保在崗船員適任。本次活動要求到今年12月底，各航運企業(yè)對船員的安全教育和技能培訓的時間不能少于20小時，其中包括在船培訓和離船培訓，培訓考核情況要有專門記錄。要使船員牢記不冒險航行、不超載航行、不缺員航行。

（三）組織船公司開展船舶航行設備檢查，確保船舶安全適航。船舶航行設備是否處于正常狀態(tài)是船舶安全航行的關鍵，本次活動要求各航運企業(yè)在8月15日前對本單位船舶的航行安全設備、通訊設備以及應急設備等進行一次全面仔細的安全檢查，排查可能存在的設備安全隱患，并進行整改。各級海事機構要擴大船舶安全檢查的覆蓋面，對不經常來本港的船舶要及時進行安全檢查和安全指導。

（四）強化航運公司安全管理、完善安全責任制度，落實企業(yè)各層級安全管理責任。隨著越來越多的航運企業(yè)實施安全管理體系（NSM），安全管理已經逐步走上規(guī)范化、科學化和制度化。本次活動要求各航運單位在8月15日之前對本單位安全管理體系的運行情況作一次嚴格檢查，具體了解本單位各項制度和規(guī)定的執(zhí)行情況，安全責任制的落實情況，進一步查找管理盲點和薄弱點，發(fā)現(xiàn)問題的應當及時整改。船公司要提高安全責任意識，要對船員的生命安全負責，船公司要授權給船長，使船長對船舶安全和防止船舶污染有絕對的決策指揮權力。

（五）協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合，強化監(jiān)督管理，加強重點船舶檢查。各級交通、海事、航道等部門在整治活動期間，要加強對重點船舶的安全檢查，特別是對客船、油船、危險品船、化學品船和砂石料運輸船的航行安全設備，應急計劃、防泄漏、防碰撞設施和船員安全操作的檢查；要加強對運輸公司安全狀況的日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實安全生產第一責任制，對違規(guī)企業(yè)要嚴格按法律法規(guī)進行處罰，必要時就船舶安全管理問題約談船公司管理人員。

（六）海事機構要強化重點水域及通航水域重點工程安全監(jiān)督維護。各級海事機構應根據(jù)本轄區(qū)實際情況，結合專項整治的統(tǒng)一布置，細化監(jiān)管措施，充分利用現(xiàn)有資源和監(jiān)管手段，做好船舶交通組織和防止船舶碰撞的工作；要加強對本轄區(qū)重點通航水域特別是“一江十六湖”的現(xiàn)場監(jiān)控，加大巡航力度，完善巡航執(zhí)法制度，提高應急反應速度和監(jiān)管能力。對通航密集的航段要實施重點監(jiān)管，在通航密集時段，巡邏船艇要及時疏導交通流，及時制止違反船舶交通安全管理規(guī)定的行為，維護好通航秩序。

對轄區(qū)內的水上水下施工作業(yè)要嚴格管理，做好風險評估，采取切實可行的措施維護好施工安全和船舶通航安全，要加強對參與施工船舶的安全監(jiān)督管理，不能讓帶有安全隱患的船舶參與水上水下施工作業(yè)，各建設單位要對各施工企業(yè)的安全生產情況納入對施工企業(yè)的考核和工程管理中。海事管理機關要認真檢查施工期間的水上安全管理措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時通知施工和建設單位及時整改。

（七）加強對通航水域助航設施的配布和管理。各地交通主管部門、海事、航道管理機構應對影響船舶通航的水上建筑物要按有關規(guī)定設置明顯的警示標志，對橋梁、閘壩、設施、取水口等要采取防止船舶碰撞的保護措施，對航道要按維護標準及時疏竣；內河航標管理部門要根據(jù)航道水深和水流變化情況及時調整航標并保持航標的正常工作，在重要航道和航行條件較差的水域要優(yōu)化航標配布，改善船舶通航環(huán)境；對企業(yè)專用航道的航標和橋區(qū)專用航標要依法進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患、配布不合理和達不到航行安全需要的要及時督促有關企業(yè)和單位進行整改。各船公司和海事機構要對船舶配備的航行圖書資料進行檢查，船舶要保持所經航區(qū)和航線的最新航行圖。

（八）利用各種媒介，多渠道、多途徑向船舶和航運公司和傳遞公共安全管理信息。各級海事管理機構和航道部門要及時將通航水域范圍、禁航區(qū)、交通管理區(qū)和施工區(qū)及相關管理規(guī)定及時向社會公布，對航道變化、航標調整及交通組織等情況及時航行通(警)告、航道通告；船公司要對船舶提供必要的岸基支持，保證船舶及時知曉必要的所航經區(qū)域的安全信息，提前做好安全防范措施，提高船舶航行的安全度。

七、整治步驟

此次整治活動分為三個階段，第一階段2007年7月1日到8月15日為安全隱患排查和船公司自查階段；第二階段2007年8月16日到11月15日，為通航環(huán)境治理和安全隱患整改階段，要求在2007年11月15日前完成，對不能完成整改的安全隱患要說明原因，并制定繼續(xù)整改的計劃；第三階段2007年11月16日到12月31日為總結階段，各市州交通主管部門和廳直有關單位在2007年12月10日前將此次整治活動的總結上報省交通廳。

在整治過程中各地、各單位要將上月專項整治活動的開展情況于下月5日前報部專項整治領導小組辦公室。辦公室將適時組織督查小組到各地督查，及時推廣好的經驗和好的做法，使整治活動扎實推進。