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同志們：

在新春佳節期間，市委決定召開這次經濟工作會議，旨在認真貫徹落實黨的十七大和中央、省委經濟工作會議精神，全面總結2007年工作，安排部署2008年經濟工作，動員全市人民把握機遇，乘勢而上，實現加快發展、科學發展。剛才，副省長、市委書記徐明華同志作了重要講話，大家要認真領會，抓好貫徹落實，下面，我講幾點意見。

一、充分肯定2007年經濟工作的成績

2007年，全市上下認真貫徹中央、省委的經濟工作戰略部署，全面貫徹落實科學發展觀，創新工作思路，強化工作措施，以新型工業化總攬經濟工作全局，全力推進農業產業化和新型城鎮化，努力克服特大旱澇災害影響，經濟社會發展取得了明顯的成績。

（一）經濟實現又好又快發展。2007年地區生產總值到823.5億元，比上年增長15.3%，高于全省平均增長水平0.9個百分點，并刷新近30年來最高紀錄。三次產業分別增長4.1%、20.2%、17.3%，比重由2006年的23.5：40.5：36調整為24.5：40.7：34.8。全年財政總收入完成50.49億元，增長26.15%，高于全省增幅近1個百分點；一般預算收入完成31.07億元，增長24.14%。財政總收入由40億元邁上50億元臺階。全年完成稅收收入39.68億元，占財政總收入的比重為78.59%。其中工商稅收36.5億元，占財政總收入的比重為72.3%。

（二）優勢產業逐步做大做強。一是工業重點產業對經濟發展的主導作用增強。五大重點產業實現產值379億元，比上年增長42%，占規模工業總產值的55.7%，拉動全市工業增長22.84個百分點。衡鋼產值超過60億元，水口山產值超過50億元，全市產值過5億元的企業8戶，產值過億元的企業35戶，稅收過千萬的企業超過40家。2007年全市規模工業完成總產值680億元，比上年增長38%；完成增加值224.3億元，比上年增長28.8%，比上年提高8.8個百分點，增幅高于全省平均水平4.5個百分點，在“一點一線''''地區增速僅次于長沙。實現利潤27.9億元，比上年增長93%，工業稅收增量占全市稅收增量的70%以上，工業企業實繳稅金增長率達到27.8%，工業對經濟的貢獻率達到52.3%。二是農業產業化步伐加快。優勢產業帶和養殖“雙萬工程''''建設進展順利，全市共建設各類優質特色農產品生產基地234個，其中連片5000畝以上的基地51個，年出欄生豬萬頭以上的基地69個，年出籠家禽10萬羽以上的基地47個，發展專業鄉鎮69個，專業村993個。農產品加工快速發展，規模企業達277家，其中省級以上龍頭企業22家、市級69家。2007年農業產業化龍頭企業共實現銷售收入超過60億元。三是服務業發展水平提升。2007年，實現社會消費品零售總額270億元，比上年增長17.9%，“萬村千鄉市場工程''''試點全面鋪開。旅游業快速發展，全年共接待國內外游客690萬人次，實現旅游收入37.6億元，分別比上年增長19.8%和24.7%。南岳成為全國首批5A級景區并列入國家級自然與文化雙遺產預備名錄，蔡倫紀念園、石鼓書院、南岳第一峰、常寧印山、羅帥故居等景點提質升級，湖湘文化館、西湖愛蓮閣、彭玉麟故居、歐陽故宅、*抗戰紀念城、*保衛戰紀念館等新景點建成開放，初步打造了湖湘文化名城的城市品牌，創建中國優秀旅游城市通過了省檢。現代物流業發展加快，中儲物流等一批企業來勢看好。房地產業貢獻增大，全年竣工房地產面積153.8萬平方米，房產規費、不動產營業稅達到2億元。12月末，全市銀行業各項存款余額781億元，較年初凈增107億元，增幅為15.9%；各項貸款余額332億元，較年初凈增35億元，增幅為11.2%；實現利潤5.9億元，同比增盈1.79億元。信息、保險、社區服務等服務業發展較快。

（三）基礎設施建設提質提速。全年完成全社會固定資產投資227.9億元，比上年增長28.3%，投資對經濟增長的貢獻率達到36.76%，有力地推動了經濟增長和社會事業的發展。一是城市建設加速推進。立新大道、蔡倫大道北段、蒸水南堤、船山西路改造和23條背街小巷改造基本完工，衡州大道路基、蒸湘南路、紅湘南路、雁城大道、湘江南段東岸、西岸風光帶、蒸陽北路蒸水大橋、第二生活垃圾處置場及武廣快速客運站建設進展順利，城西污水處理廠順利完工投入運營。市高新區基礎設施成效顯著，區內一期、二期及整個園區開發80%的基礎設施配套建設任務已經完成，極大地提高了*的城市品位。全市累計投入資金30億元，加快了以縣城和中心鎮為重點的小城鎮建設，耒陽成為全省規模最大的縣級城市，衡南云集三年新造一個縣城，常寧、西渡等其他縣城和中心鎮建設成效明顯。二是工業園區初具規模。全市工業園區建設累計投入資金13億元，同比增長57%，完成建設面積8平方公里。市高新技術開發區已累計完成主次干道42公里，白沙洲工業園已完成基礎設施建設投資近5億元，已建、在建道路14公里。與深圳合作建設湖南*深圳工業園來勢很好。工業項目建設加速推進。松木工業園基礎設施基本配套成型，*鋼管深加工聚集區已引進的6個項目廠房建設基本完成。耒陽經濟開發區，衡東新塘、大浦工業園，衡山經濟開發區和*縣開發區等發展來勢看好。三是交通面貌全面改善。衡炎、衡邵、潭衡西高速全面開工，衡岳、衡臨高速的前期工作正抓緊進行。武廣客運專線建設進展順利，湘桂復線、衡茶吉鐵路基本完成前期工作，即將開工建設。S214市區至松柏段、S320耒陽西段、S316衡南九寶段和*縣西界公路等項目在抓緊實施。全市形成了以市區為中心到各縣城的“1小時交通圈''''。全年完成通鄉公路124.1公里、通村公路通暢工程2144.6公里。四是新農村建設全面推進。全面完成村莊布局規劃，完成399個村莊整治規劃。全市新建農村沼氣池1.1萬口，解決了14.8萬人飲水安全問題。國土管理、土地經營、礦產資源管理與開發成效顯著。

（四）改革開放向縱深推進。市屬國有企業已批準進入改制程序217家，驗收終結158家。其中國有工業企業批準改制110家，占93%，驗收終結75家。通過實施政策性破產和依法破產，累計化解債務近50億元。分離中央、省屬企業社會職能工作成效明顯。國有資產收益管理制度和企業經營業績考核制度初步建立，國有資產經營取得明顯成效。農村稅費改革及綜合改革穩步推進，農業補貼政策實施力度加大。政府機構改革和行政審批制度改革穩步實施。糧食流通體制、財稅、金融、社保和集體林權制度等各項改革取得進展。積極參與東莞洽談會、湘洽會、深洽會、廈交會、中博會等經貿洽談活動，成功主辦南岳壽文化節、湖湘文化節等節會。新引進了中油、中糧、中航、中核、中建、中機等中央企業和安徽合力、深圳瑞達等一批戰略投資者和知名企業。2007年，全市直接利用外資2.37億美元，增長22.3％。外貿進出口總額7.73億美元，增長52.47％。

（五）人民群眾得到更多實惠。省政府部署的為民辦8件實事工作全面完成或超額完成。2007年，全市新增城鎮就業人員56149人，完成省下達任務的112.3%。幫助11500戶城鎮“零就業''''家庭實現了就業，完成任務的114%。新增企業基本養老保險參保人數33989人，完成任務的119.3%。城市低保資金按規定標準撥付100%到位，全市配套資金到位2179.5萬元，做到了按月發放。出臺了農村低保實施辦法，完成了對農村低保對象的摸底、審核、審批工作，全市農村低保金配套759.4萬元，做到按季度發放。全面免除農村義務教育階段雜費，落實“兩免一補''''政策，全市免除雜費近2億元，免除教科書金額1560萬元，補助寄宿生生活費355.5萬元。25所鄉鎮敬老院已全部竣工，完成任務的100%；309棟愛民房已竣工并交付使用。2007年，城市居民人均可支配收入達到10681元，比上年增長16.5%。農民人均純收入4885元，比全省平均水平高981元，比上年增長14.5%。文化藝術進一步繁榮，首屆群眾文化藝術節圓滿成功，在省內外產生廣泛影響。計劃生育工作實現穩類保先，城區數字電視整體平移工作基本實現。群眾體育和競技體育廣泛開展。全市共建設村郵站3160個，郵政系統全年為農民配送農資2500多萬元。軍民團結抗擊自然災害取得好成效。安全生產工作得到加強，2007年全市發生的事故起數、死亡人數比上年分別下降35.33%、11.18%。

過去一年我市先后遭受特大干旱、洪澇災害和50年一遇的冰凍災害襲擊，全市上下群團結一致，軍民齊力協心，全面戰勝了各類自然災害。特別是在抗御冰災過程中，廣大干部職工身先士卒，人民群眾踴躍參與，駐衡部隊積極支援，全力解救高速公路被困人員，科學分流滯留車輛，緊急搶修損毀的電力和交通設施，在較短的時間內完成了保通電、保通路、保民生的任務，恢復了基本的生產生活秩序，讓廣大人民群眾過上了一個歡樂、祥和的春節，表現了無私奉獻的精神境界和人定勝天的戰斗豪情。

過去一年的工作雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題。一是經濟結構調整和經濟增長方式轉變進度不快，節能降耗和污染減排任務非常艱巨；二是推進新型工業化進度雖然加快，但總體水平還不高，科技自主創新能力和總體競爭力還不強；三是基礎設施比較脆弱，防災減災和抗御市場風險能力還不強。特別是經過今年初歷史上罕見的冰凍災害襲擊，全市電力交通設施破壞嚴重，工業企業普遍停產，農村種植業養殖業損失巨大，物價一度上漲；四是部分群眾生活還存在一定困難；五是城鎮社區建設還比較薄弱，安全生產形勢依然不樂觀，影響社會和諧穩定的問題還不少；六是政府職能、作風轉變與新形勢、新任務的要求還有一定差距，腐敗、不正之風、服務中心意識淡薄等問題在一些地方、部門和少數干部中還比較突出。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視并切實加以解決。

二、準確把握2008年經濟工作的形勢和任務

2008年是我國改革開放30周年的大慶之年，也是*加快發展、全面建設小康社會的關鍵之年，做好今年的經濟工作意義十分重大。我們必須準確把握發展大勢，切實認清*的發展實際，揚長避短，積極應對。

（一）要清醒認識到我市發展正處于新一輪增長的快車道。

近年來，我市經濟社會發展經歷了一個由慢到逐步加快的過程，打破了一度徘徊不前的局面，開始步入全面加快發展軌道，主要經濟指標增速加快。地區生產總值增長速度從2006年下半年以來，一直高于全省平均水平，擺脫了多年來我市經濟增長慢于全省的被動局面。財政收入自2006年以來連續二年上了40億元、50億元三個臺階，財政總收入增速連續兩年居全省前列，2007年財政總收入凈增10億元以上，與郴州的差距縮小近1億元。全市7縣市在全省縣級綜合實力排位中位次顯著提升，耒陽連續三年進入全省經濟10強縣市，常寧2006年首次進入全省經濟20強縣市，衡東、常寧、衡山被評為全省“2006年度縣域經濟發展先進縣市''''，縣域經濟整體實力明顯增強。這說明，通過幾年堅持不懈抓發展，*經濟總量小、實力弱、經濟欠發達的局面正在發生轉變。特別是隨著一批重點支柱產業向多元產業擴張，向集聚集群發展，隨著衡鋼、中鋼衡重、特變、亞新科、建滔、新澧化工、湘衡鹽礦、瑞達電池、燕京啤酒等一批重大技術改造和產能擴張項目的付諸實施和成效顯現，產業不優不強的問題將會進一步改變，*有望重現湘南工業重鎮雄風；隨著一大批城市重點工程、文化旅游項目、商貿物流項目的實施，*作為全省第二大城市可望實至名歸。

（二）要清醒認識到我市經濟發展正面臨難得的戰略機遇期。

從國際經濟環境看，世界經濟仍處于增長態勢。從國內發展形勢看，黨的十七大勝利召開指明了全面建設小康社會的方向，北京奧運會將拉動經濟持續增長，國家加快實施中部崛起戰略將進一步加大對中部的支持力度，沿海產業及生產要素加快向中部地區轉移，為我們提供了良好的外部環境；從全省發展情況看，長株潭獲批國家“兩型社會''''建設綜合配套改革試驗區，是全省最大的發展機遇，將有力推動“3＋5''''城市群發展戰略和湘南大開發深入實施，對我市經濟發展的輻射帶動進一步增強；從自身基礎來看，我市豐富的資源優勢、越來越便捷的交通區位優勢、人才資源優勢對經濟的帶動作用越來越顯現，承接產業轉移的吸引力不斷增強。特別是我市已被國務院批準比照實施振興東北老工業基地政策，耒陽、祁東、衡山享受比照實施西部大開發的優惠政策，這對促進我市的長遠發展影響重大，工業發展和財政稅收工作都將從中得到更多的實惠；市縣鄉三級圓滿完成換屆，全市上下抓發展的信心更足，勁頭更大，合力更強。只要我們把握大勢，圖強奮進，就一定能夠在用好機遇中乘勢而上，在突破障礙中快速發展。

（三）要清醒認識到我市經濟發展正處于不進則退、慢進也是退的臨界點。

跳出*看*，站在高處看*，分析對比看*，我們就會發現，*的發展正處在加速發展與相對停滯、實現趕超與持續落后這樣一個關鍵的“十字路口''''。我們的發展速度在加快，但全省其他兄弟地區的發展速度也在加快。走在前面的長株潭優勢地區，2007年經濟發展速度長沙達到16%，湘潭達到15.4%，都比我們快，株洲也達到14.9%，財政收入增長都在25%以上。長株潭在獲批國家“兩型''''社會實驗區后，政策效應將進一步顯現，發展速度將進一步加快。后發地區趕超勢頭也很迅猛，益陽2007年地區生產總值409億元，增幅達14.8%，財政總收入增長33.9%；湘西自治州發展迅猛，地區生產總值增幅達16%，財政總收入增長達48.7%。*在全省的發展的格局中，可以說是前面標兵越跑越快，后面追兵趕超勢頭迅猛，如果我們的稍有松勁，速度稍一放緩，就極有可能在新一輪競爭中處于下風，陷于被動。

基于以上分析，在2008年的經濟工作中，我們必須更加注重科學發展，始終堅持好字優先、好中求快，充分發揮工業帶動、投資拉動的作用，把大辦新型工業、增加投資、擴大有效投入作為重中之重，把上項目，尤其是上大項目、好項目作為突破口，努力實現趕超發展、跨越發展，確保發展速度和質量高于全省平均水平；必須更加注重改革創新，適應國家宏觀調控加強和區域競爭加劇的新形勢，善于用創新的思路、改革的辦法，研究解決發展中的瓶頸制約問題，確保實現穩中求快、緊中求活；必須更加注重以人為本，拿出更多的精力和財力，投入到增加群眾收入、擴大社會保障、解決困難群眾基本生活、滿足人民群眾精神文化需求等工作中去；必須更加注重生態文明，大力發展循環經濟，推行清潔生產，倡導綠色消費，努力形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

2008年全市國民經濟和社會發展的主要目標是：地區生產總值達到998億元，增長14%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；財政總收入、地方一般預算收入分別增長14%和12%以上；外貿進出口總額增長40%以上；萬元GDP能耗下降4%，主要污染物排放總量減少2%；社會消費品零售總額增長17.4%以上；居民消費價格漲幅控制在5%以內；城鄉居民收入分別增長12%和10%；新增城鎮就業5萬人以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內。

三、加快推進新型工業化

堅持把工業作為富民強市的第一推動力，實施“工業領跑''''計劃，促進信息化與工業化融合，依靠自主創新和科技進步，全力推進新型工業化。

（一）圍繞加快發展重點產業，進一步延伸產業鏈。要立足*工業實際，大力整合工業存量資產，堅持不懈地把重點產業作為珠三角、長三角產業轉移的承接點來抓，促進重點產業的裂變式擴張和提升，引導先進生產要素適當向優勢產業集聚。要認真落實市委、市政府推進五大重點產業發展的戰略和措施。對納入省50個產業集群發展規劃、新辦或技改投資超過5000萬元以上的產業集群發展項目和納入省“雙百''''工程的重點技改項目，要予以重點扶持，享受有關優惠待遇。重點支持衡鋼集團深加工產業園和720生產線、中鋼衡重大型礦山設備及大型鑄造件制造、水口山金銅綜合回收、特變電工800千伏直流變壓器和特高壓百萬伏電抗器、*建滔“雙二十''''工程和“鹽硝聯產節能環保''''、湘衡鹽礦30萬噸純堿配套60萬噸工業鹽、亞新科歐Ⅲ以上電控燃油噴射系統、風順車橋變分器等一批產業集群核心企業項目建設。要突出抓好新引進的戰略投資項目建設，全力支持安徽合力叉車、深圳中航、衡利豐陶瓷、瑞達電源、中國建材南方水泥、湘浙水泥等項目建設，加快建設步伐，盡快投產見效。對呈現出集中度高、成長性快、輻射效應大等明顯特點的新興產業，要予以同等政策對待，加大扶持力度。著力培育以紫光古漢、恒生制藥為龍頭的生物醫藥產業，以泰豪通訊、北方電子為龍頭的電子產業，以燕京啤酒、金六福雁峰酒業、瀘州老窖為龍頭的酒類釀造產業，以新中源陶瓷為龍頭的建材產業。

（二）著力發展園區經濟。認真做好全市工業園區工業布局規劃，加強園區發展規劃與產業集群發展規劃的銜接，加快園區水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設步伐，著力加快市“一區兩園''''建設速度。深圳工業園要立足打造先進制造業和現代物流業基地，抓好總投資14億元的中鋼衡重重型礦冶成套裝備項目，總投資4億元的亞新科歐Ⅲ電控燃油單體泵項目，

總投資2億元的雁能電工項目，總投資1.5億元的安徽合力叉車南方（*）生產基地項目，

總投資1.8億元的恒飛電纜項目和總投資1.9億元的南方互感器項目及華豐紡織服裝園建設，

盡快開工或投產。松木工業園要加快建滔四期、瑞達電池二期及新澧化工項目建設。*鋼

管材加工產業園要抓好已入園的6家企業的進度，力爭實現產值超過20億元。加快古漢

集團*科技園建設進度，打造中藥材產業基地和生物醫藥基地。

（三）著力加快國企改制。抓住國家實施老工業基地改造的機遇，堅持不懈地推進國有企業產權制度改革，突出抓好合江套工業老區及衡拖、建湘、界牌瓷廠等重點工業企業改制重組。引進戰略投資者加快國企改制步伐，調整產業結構，優化國有資本布局，通過引進資金、先進技術和管理方式，對傳統產業進行改造提升。突出抓好市委、市政府確定的衡拖、建湘、亞新科、紫光古漢等14家重點工業企業的改制重組。加強與中央、省屬國有大型企業開展多層面、多渠道、多形式的合作。加快建立現代企業制度。強化國有資產收益管理，建立完善國有資本經營預算制度。加大國有企業經營業績考核力度，建立科學合理的激勵約束機制。創新國有資產運營思路，促進國有資產保值增值，切實增強國有經濟的活力、控制力、影響力。

（四）著力推進節能減排。要全力推進節能降耗，大力發展循環經濟。各級各部門要切實把節能減排目標作為必須完成的硬指標、硬任務，堅決淘汰落后的生產工藝。加強廢水、廢氣、廢渣的控制排放和處理，加強城市生活垃圾污水處理、噪音污染和農業生產污染的治理，突出抓好湘江，特別是水口山段的環境治理。

四、大力發展特色現代農業

今年中央連續第五年制定了指導“三農''''工作的“一號文件''''，提出要走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。我市是農業大市，我們要堅決貫徹“一號文件''''精神，用工業理念謀劃農業，用現代產業體系提升農業，加大社會主義新農村建設力度，統籌城鄉發展，推進傳統農業向特色現代農業跨越。（一）加快農業產業化進程。著力培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業，促進優勢產業集群發展。重點推進優質稻、優質菜、優質油、優質豬、優質水產品、優質家禽、優質煙葉、優質席草等具有*特色和比較優勢的農業產業帶建設。大力發展無公害蔬菜生產基地和鮮活畜禽生產基地，建設珠三角、長株潭地區的“菜籃子''''和“米袋子''''工程。穩定糧食種植面積780萬畝左右，確保糧食總產300萬噸以上。選擇一批新農村示范村和示范片，按照“一鄉一業、一村一品''''的原則，推進產業新村建設。全年發展專業鄉鎮10個，專業村60個。切實加大農業投入，整合包括農業產業化龍頭企業發展資金在內的涉農資金，以農產品精深加工為重點，大力支持種、養、加等農業產業化項目。重點支持糧食、生豬、湘黃雞、林草、蔬菜、油菜、油茶、飼料產業鏈的延伸。糧食加工產業要力爭全市年優質稻深加工能力達到60萬噸以上，占全市糧食總產的20%以上。生豬產業鏈，重點扶植生豬飼料、飼養、屠宰分割、加工等各個環節的龍頭企業。重點抓好新五豐、愛平集團種豬繁育等項目。林草產業鏈要重點抓好一批造紙林、草基地建設。重點支持金鵬、逢源草藝等企業發展。引導農民發展休閑農業、高效園藝產業和生物產業。引導各類市場主體參與農業產業化經營，鼓勵農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業，支持龍頭企業與農民結成更緊密的利益共同體，讓農民更多地分享產業化經營成果。

（二）大力推進農村基礎設施和生態環境建設。增加財政支農資金投入，狠抓小型農田水利建設，采取獎勵、補助等形式，調動農民建設小型農田水利工程的積極性。加強病險水庫、渠系維護和山塘清淤，抓好湘江、耒水、蒸水、水防洪堤、大源渡和白漁潭庫區防洪工程建設。加強耕地、森林資源保護，推進荒山綠化和退耕還林，保護基本農田，抓好農業綜合開發。加強農業防災御災體系建設，減少災害發生。抓好農村公路渡口、碼頭改造建設。積極爭取政策，繼續實施農村電網改造，基本實現城鄉同網同價。加強村莊規劃布局，扎實推進“城鄉清潔''''工程，改善村容鎮貌。積極發展沼氣、太陽能等潔凈能源和可再生能源，基

本解決農村飲水安全和飲水困難問題。豐富農村文化生活，擴大電信和互聯網在農村的覆蓋面，大力實施電話和廣播電視“村村通''''工程。

（三）全面落實各項惠農政策。進一步加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補和生豬調出大縣獎勵補貼。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，將強農惠農政策向重點產區傾斜，向提高生產能力傾斜。加強大中型水庫移民后期扶持工作，突出抓好大中型庫區圍堤防護工程項目建設。抓好集體林權制度改革和水管單位體制改革。穩定并完善農村土地承包關系，建立完善土地使用權流轉機制，發展土地適度規模經營。大力實施“陽光工程''''和農民科技培訓，力爭培訓農民3萬人以上。大力發展勞務經濟，力爭新增勞務輸出6萬人以上。合理調控重要農產品和農業生產資料價格，防止農民負擔反彈。努力提高鄉鎮企業、鄉村旅游發展水平，增強縣域經濟發展活力，改善農民工進城就業和返鄉創業環境。

五、強力推進新型城鎮化進程

著眼于提升城市功能，推進城市建設由基本適應向適度超前轉變，城市功能由單項突進向綜合配套轉變，城市發展由規模擴張向品質提升轉變，加快構筑以市區為中心、縣城為依托、中心鎮為基礎的布局合理、功能完善、環境優美、特色鮮明、資源共享、協調發展的城鎮化格局。

（一）加強交通基礎設施建設。加快實現本市與外地、市與縣、縣與縣、縣城與中心鎮的高效暢通。推進武廣客運專線、湘桂復線、*至吉安鐵路建設，做好*至懷化鐵路建設前期準備工作。抓好衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡臨等高速公路，S320、S214、S210、S314、S315、S316、S211、S317等重要經濟干線，大源渡旅游客運碼頭、松木工業園化工專運碼頭，*機場、*公路主樞紐客貨站場、湘江土谷塘航電樞紐、湘江松柏至歸陽段航道整治等項目的建設或前期工作，促進項目的早日啟動或完工。

（二）完善中心城市綜合功能。以武廣客運專線新*站和湘桂*復線南站建設為契機，大力實施“東拓南移、西擴北延''''城市發展戰略，加強市區與周邊城鎮發展規劃的銜接，引導各類資金投入城市基礎設施和公共設施建設。要迅速制定年度計劃，將本屆政府重點抓的衡州大道、雁城路、船山東路、內環路、景觀大道、高新區祝融路、永和路、三江路等建設項目，蒸陽南北路、蒸湘南北路、紅湘南北路、蔡倫大道、長豐大道延伸和五一路等改造項目，紅湘北路蒸水大橋、古漢大道蒸水大橋、內環路湘江大橋等建設項目，珠暉水廠、銅橋港和癩子石污水處理廠、第二生活垃圾處置場、危險廢棄物處置中心、森林公園、黃巢公園、雁棲湖公園、獅子山公園、酃湖公園、珠暉公園、虎形山公園、雨母山景區及“三江六岸''''風光帶等城市功能和美化項目的建設任務落實到每一個年度，分步建設完成。要繼續推進主次干道提質和背街小巷改造。修復疏通城區地下排水系統，擴容提質防洪排漬機埠，確保城市防洪安全。要堅持公交優先的原則，推進武廣火車站、汽車南站、中心汽車站等城市公交客運樞紐場站建設。實施公交車、出租車的節能減排，推廣使用燃氣能源。大力推進電力設施建設，滿足城鄉用電需求。

（三）促進縣城和小城鎮建設。建設功能配套、規模適度的新城鎮，實現以商興鎮、以工興鎮、以游興鎮。加快武廣客運專線新耒陽站、新衡山站建設進度。切實降低農民進城門檻，鼓勵有技術、有資金的農民向城鎮聚集，形成有利于勞動力資源按市場經濟要求合理有序流動和配置的管理體制。

（四）推進城市綜合管理。加強城鄉規劃管理，規范城區村民建房秩序，整治違法建筑。進一步深化城市綜合管理，繼續推進相對集中行政處罰權工作，理順城市管理體制。大力整頓交通秩序，切實解決城市“乘車難''''、“行車難''''和“停車難''''問題。加強城市環衛、園林綠化、市政道路管理，大力開展文明創建活動。加強社區建設，創新社區管理方式，充分發揮社區在城市基層社會管理、社會保障、文明創建和治安防控方面的作用。大力加強小區物業管理。

六、全力提升服務業發展水平

大力發展服務業，努力擴大消費需求是彰顯*優勢、拓展經濟增長空間的有效途徑。要充分發揮*區域性中心城市的功能，科學合理規劃服務業發展方向，形成充滿活力、適應市場、各具特色、優勢互補的服務業發展格局，努力提高全市服務業整體水平。

（一）大力發展旅游業。進一步加大景點建設力度。市城區圍繞打造湖湘文化名城，加快湘軍大營、黃巢公園、雨母山等一批旅游重點景區和古漢養生園等工業旅游項目建設；加快南岳申報世界自然和歷史遺產進程,將其建設成功能配套、設施完備、具有國際一流水準的5A級熱點景區。對岣嶁峰、耒陽竹海、新市千年古鎮、常寧西江漂流、中國印山、東湖溫泉、洪城溫泉等景區進行提質升級；同時深度開發常寧印章、衡東土菜、衡山草藝、祁東黃花菜、南岳壽酒、壽面、壽茶等特色旅游商品，提高旅游綜合收入。加大品牌營銷力度。出臺旅游促銷獎勵辦法，獎勵旅行社組團來衡旅游。通過央視、湖南衛視、鳳凰衛視、中國旅游網等強勢媒體及中小學教材，流行歌曲、大制作影視等手段，廣泛傳播*旅游品牌形象，舉辦好南岳壽文化節、湖湘文化節、常寧印文化節，提升*城市知名度和美譽度。加強城市旅游軟硬件建設，高標準建好旅游商業步行街、游客咨詢服務中心，爭取在今年上半年通過創建中國優秀旅游城市工作國檢。辦好“全市導游員大賽''''、“服務明星大賽''''等活動，培養和打造旅游職業化服務人才。

（二）大力提升商貿流通業。圍繞建設湘東南商貿中心城市的目標，科學規劃布局，形成以中心商貿區為龍頭、特色商業街為亮點、區域商業區和社區商業為基礎，多種經營業態并存的現代商業區街網絡體系。集中力量打造江東“批發業商圈''''、“晶珠商圈''''、“常勝商圈''''、

“回雁商圈''''等中心商貿區；積極推進新型業態和連鎖經營發展。加大項目引進和建設力度

，通過新建及利用現有設施進行現代化改造，大力發展購物中心、大型超市和專業店、專賣店；大力引進24小時營業的便民連鎖公司；加快提高百貨業現代化水平，結合資源優勢和區域特點，推動城郊、縣城中心鎮新型商業業態和網點建設發展。年內再爭取引進國際、國內著名連鎖公司2－3家，發展便民連鎖店（鋪）50個；依托社區商業服務中心開發建設各類便民商業服務業網點200個。

（三）大力發展現代物流業。整合資源，加快建設松茶、白沙洲兩個綜合物流園區，加快建設縣域物流中心和配送中心。鼓勵生產制造企業改造現有業務流程，推進業務外包，積極發展第三方物流。培育物流龍頭企業，重點發展物流集成、專業物流供應和物流服務，爭取市外一批大型物流企業落戶*，加快湖南中電物流、中儲物流、金通物流、272廠化工物流項目建設。加強物流標準化工作和物流行業管理。

（四）大力發展新興服務業。抓住金融業擴大開放的機遇，積極推動金融創新，吸引更多金融機構落戶*。鼓勵保險業開發新險種，拓展新業務，提高全民保險意識。扶持發展信息服務業，大力推進企業信息化和電子商務。鼓勵郵政系統在農村發展現代流通業，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。著力培育發展法律、會計、審計、公證、評估、咨詢、監理、認證、項目策劃、財務管理和職業介紹等中介組織。大力發展技術開發及轉移、科技信息及咨詢、知識產權及認證、技術交易等科技服務業。加快發展家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維護、幼兒服務、養老服務等各種便民利民的家政服務業。

七、推進縣區經濟快速協調發展

推進體制創新，增強縣區經濟自我發展的能力，以個體私營經濟和外向型經濟為引擎，做大做強縣區經濟，促進縣區經濟優勢互補，聯動發展。

（一）要發展特色產業。充分發揮我市農產品和礦產品資源以及現有工業基礎優勢，注重資源整合和產業分工，積極發展精深加工，延伸產業鏈條，打造特色經濟。進一步做大做強耒陽煤電能源深加工、冶金、電工，常寧、衡南有色金屬采選冶煉，*縣陶瓷、采礦冶煉，祁東農產品加工、家具、建材，衡山非金屬采選加工、造紙，衡東鎢業、銅業和泵業。做大做強蒸湘區鋼管制造及其配套產業，珠暉區、石鼓區鹽鹵化工業和雁峰區機電加工業。

（二）要突出主攻工業。我市縣域經濟還不發達，關鍵是工業化程度不夠。目前，我市省約有100萬人在外打工，年打工量在三個月以上的約有40萬人。這表明我市可容納勞動力的空間十分有限，根本問題是二、三產業不發達，特別是縣域工業企業是“短腿''''。要發展縣域經濟，必須倡導全民創業的理念，要突出主攻工業。一方面，要大力扶持耒陽綜合利用電廠、東興水泥，*衡利豐陶瓷、恒生制藥，衡南鑫恒冶煉、遠景鎢業，祁東宏城水泥、神龍礦業，常寧宏興化工、湖南有色銅精加工及綜合利用項目，衡東湖南創大冶金、力源動力，衡山和泰紙業、兆基銅業等一批優勢骨干企業的發展。同時，要大力發展中小企業，積極引導本地能人依托資源和技術就地創業，鼓勵外出務工人員回鄉興業。加大財政支持力度，各級政府要在凈增稅收中安排專項資金，以財政貼息等形式，支持中小企業發展。引導郵政儲蓄資金返還農村，充分發揮中小企業信用擔保投資公司和中小企業服務中心作用，切實解決中小企業融資難問題。

（三）要全力招商引資。要從加強招商引資入手，積極引進項目，要更加突出市場化招商，大力實施委托招商、中介招商和以商招商，以市場化運作的思路高頻率開展宣傳推介活動；更加注重優化產業結構，大力引進符合國家產業政策的項目，高度重視運用新技術、新裝備、新工藝改造提升傳統產業。更加注重與中央企業的對接，著力爭取一批世界500強企業和中國500強企業落戶我市。將引資、引智、引市場、引管理結合起來。繼續堅持招商引資目標管理責任制，繼續實施領導干部抓大項目的臺帳制，引進大項目，促進大發展。

八、加強財稅征管工作

進一步做大財政盤子，提高財政比重和財政質量，繼續促進財稅的快速增長，增強財政實力，堅決完成財政總收入過60億元的奮斗目標。要強化稅源監控。稅務部門要分別把年納稅額達到一定規模的企業全部納入監控范圍，建立臺帳，密切關注其經濟效益、稅收增減動向和稅負變動情況。同時對長期虧損、財務制度不健全、虛假申報的企業開展稅務檢查。強化重點稅源集中管理，一般稅源分級監控。按照納稅人規模、行業、稅種、納稅數額、經營方式、組織方式、信譽等級的不同，對納稅人實施分類管理，合理確定分類管理方法和標準；對未達到起征點的業主實施動態管理；認真開展納稅信譽等級評定工作。加強宏觀稅負分析，重點加強國有中小企業和民營企業的宏觀稅負分析。要強化征管措施，加強發票管理和稅控裝置推廣，在繼續推行發票刮獎的同時，加大發票違章處罰力度，定期開展稅收票證檢查。逐步規范鐵路、金融、保險等行業的專業發票管理。加大稅控裝置推廣應用力度，2008年力爭達到95%以上。加強協稅護稅工作，稅務部門要深化與工商、金融、房產、國土、公安、衛生、建工等部門和社會組織的協作，上述各部門要積極參與支持依法治稅，公安稅偵部門要及時查處移送的案件，交警和保險公司要配合稅務部門認真加大車船使用稅的征管力度；工商部門要及時反饋新開業戶名單給國地稅部門；金融部門要協助稅務部門對欠稅單位所欠稅款進行追繳；公安人口支隊、房產部門要與地稅部門相互配合，按照目標任務抓好“三私''''稅收征管。對協稅護稅工作情況，財稅辦要加強調度督查。規范稅收執法。嚴禁轉移稅款，擅自作出減免稅決定。認真清理稅收優惠政策以及企業所得稅和房地產稅收政策情況，堅決執行重大稅務案件集體審理制度。對欠繳稅款的納稅人依法在公開場所進行公告，并適

時曝光一批典型涉稅違法案件。進一步推行稅收執法責任制，加大對涉稅違法案件打擊力度，提高查補稅款、滯納金及罰款的入庫率。進一步整頓和規范稅收秩序，重點對交通運輸、金融、房地產開發、建筑安裝等行業進行檢查。

九、切實加強以改善民生為重點的社會建設

要按照使廣大群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居''''的要求，要始終把努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為經濟工作和其他一切工作的出發點和落腳點。

（一）加大就業再就業工作力度。要基本消除“零就業''''家庭。認真落實積極就業政策，積極支持自主創業、自謀職業和靈活就業。推進培訓、就業、維權“三位一體''''模式，提高就業質量。健全就業援助制度，幫扶“4050''''人員、“零就業''''家庭、獨立工礦區下崗人員和失地農民等更多的弱勢困難群體就業。繼續做好高校畢業生、婦女、退役軍人、殘疾人等群體的就業。進一步理順勞資關系，全面推行勞動合同制度，完善和落實國家對農民工的政策，維護勞動者和用工單位合法權益。逐步提高最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

（二）建立健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險和失地農民生活保障制度。切實做好城市低保工作，做到應保盡保，努力推進農村低保工作。進一步推進城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫

療保險。完善失業、工傷、生育、高危行業保險制度。采取多種方式充實社會保障基金，扎

實抓好征繳、擴面、清欠工作，加強基金監管。完善優撫保障機制和社會救濟體系，加大貧

困村、貧困戶的扶貧工作力度，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。加快

經濟適用房和廉租房建設，提高住房保障水平，努力解決無房戶的住房問題。

（三）全面發展各項社會事業。大力發展教育、科技、衛生、文化、廣播電視、體育以及其他各項社會事業。認真落實農村義務教育“兩免一補''''政策。積極推進城市義務教育免除雜費。建立科技激勵機制，落實各項科技優惠政策，扶持高新技術產業。加強重大傳染病防治，提高兒童計劃免疫接種質量，加強婦幼保健工作。加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，重點加強鄉鎮衛生院、村級衛生室和衛生隊伍建設，完善新型農村合作醫療制度。大力繁榮文化事業，發展文化產業，構建完善的公共文化服務體系。切實抓好人口和計劃生育工作，堅決穩定低生育水平，全面提高人口素質。

（四）做好安全和穩定工作。進一步強化安全發展理念，加大安全生產執法力度，完善安全生產應急管理體制，落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。提高保障公共安全、處置突發事件和抗御自然災害的能力。實施食品、藥品質量安全市場準入制度，確保食品藥品安全。健全社會治安防控體系，改善和加強城鄉基層警務工作，加強社會治安綜合治理，始終保持打擊各類犯罪的高壓態勢。加強基層社會管理，完善信訪工作責任制，妥善處理人民內部矛盾。

十、要狠抓各項工作落實

做好全年的工作，關鍵要靠抓落實。一是要強化服務抓落實。各級各部門都要把服務和促進發展作為天職，全力以赴打造良好的經濟發展環境。嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴禁搭車收費、索拿卡要，嚴禁阻工擾工、違規上路、隨意停電斷水。堅決查處擾亂經濟發展環境的人和事，真正把企業的事、投資者的事當作我們自己的事，真心實意地幫助解決項目建設和企業發展過程中的實際困難，讓企業和投資者安心經營、放心發展。二是要改進作風抓落實。要重實際、重實干、重實效。對發展和工作中的困難和問題，要知難而進，鍥而不舍，不回避矛盾，不推卸責任。要強化黨委、政府權威，確保政令暢通，令行禁止。對市委、市政府的決策，全市各級各部門都必須堅決執行，不允許講條件、講價錢，更不允許陽奉陰違，搞上有政策下有對策。三是要明確責任抓落實。要強化事業心和責任感，在其位，謀其政，盡其責。要按照市委、市政府目標管理要求，特別是對重點工作、重大項目，要緊盯不放，早安排，早計劃，明確目標，細化措施，有序推進。四是要創新思路抓落實。在具體的工作中，要敢于突破傳統思維，打破常規方式，堅持用創新的思路打開工作局面，用創新的方法推動工作落實。

當前，要積極謀劃、全力抓好冰凍災害后的重建和生產恢復工作。由于這次災害強度大，時間長，還是給全市交通、電力、通訊等基礎設施、工農業生產及人民生活帶來嚴重影響。能否盡快抓好災后重建和生產恢復工作，是做好全年各項工作的基礎和前提，各級各部門要把這項工作作為當務之急的大事抓緊抓好。一是因災停產企業要盡快恢復生產。前段因受停電影響，全市工業企業大面積停產，有的企業還不能恢復正常生產。目前，由于一些骨干電網還不能在短期內完全恢復，工業限電的局面可能還要持續一段時間。各主管部門及企業要科學安排，合理調度，盡可能利用雙休日、節假日、氣溫回升時段以及晚班組織生產。在電力正常后，要搶時間組織生產，彌補因停產造成的損失；二是要盡快搶修受損的電力、通訊等基礎設施。要將災后基礎設施恢復重建工作與全年基礎設施建設任務統籌安排，一并規劃。要將搶修電力設施作為工作的重中之重，動員社會各方面的力量，力爭在較短時間內恢復城鄉全市特別是廣大農村的電力供應。三是要全面恢復農業生產。農業、畜牧、林業、氣象部門要加大對農民的技術指導力度，作出詳細規劃，幫助農民結合春耕生產積極開展生產自救。商貿、供銷等部門要想方設法解決群眾生產所需的種子、化肥、農藥、農膜等生產資料。四是要抓好各項重點工程的復工。我市各縣市區及部門去年都啟動了一批工業、城建、交通重點工程項目，由于冰災的影響及春節放假都已停工，現在天氣轉晴，各相關業主單位要抓緊調度，組織施工方盡快復工，特別是一些在建工程，要搶在雨季到來之前，加快土建工程進度，推進工程建設。總之，我們要搶時間，爭進度，盡最大努力將災害造成的欠賬補上，確保全年經濟持續、健康、穩定發展。

同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，責任重大，使命光榮。讓我們在市委的領導下，務實創新、勤奮工作，為實現*的科學發展、和諧發展、快速發展而努力奮斗！