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各鄉鎮人民政府（辦事處），縣政府各相關部門：

根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》（國發〔*〕38號）文件的相關規定，決定開展全縣第二次土地調查工作，現將有關事宜通知如下：

一、目的和意義

土地調查是我國法律規定的一項重要制度，是全面查清本行政轄區土地資源狀況、分布狀況、利用狀況、權屬狀況的重要手段。第二次土地調查工作的根本目的是查清全縣土地資源的底數，根據縣情縣力建立和完善土地登記統計制度，實現土地資源信息化、社會化服務，滿足社會經濟可持續發展及全面加強國土資源管理的需要。

做好第二次土地調查工作，掌握翔實、準確、可靠的土地資源數據，有利于全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型和諧社會；有利于促進經濟社會全面協調可持續發展；有利于推進城鄉統籌發展，保障國家糧食安全，促進社會穩定，保護農民利益；有利于本地區國民經濟和社會發展規劃，實施科學決策，加強國民經濟宏觀調控；有利于提高政府依法行政能力和國土資源管理水平；有利于科學規劃、合理開發利用、有效保護國土資源，實施最嚴格的耕地保護制度。

二、調查內容

第二次土地調查與1984年土地概查、1989年土地詳查的內容不同，前兩項土地調查主要內容是查清土地資源的類型、數量、面積、權屬及分布狀況，本次調查分農村土地調查、城鎮土地調查、基本農田調查三個部分。

（一）農村土地調查

農村土地調查是指對城市、建制鎮以外的全部土地進行調查，是第二次土地調查的重點，主要是：1、查清原土地分類中各類土地類型、數量、位置、權屬及各類土地分布狀況；2、查清農村集體土地所有權（以村為單位）和公路、鐵路、河流以及農林牧漁場等國有土地使用權權屬狀況；3、統一使用新土地分類體系，并將農村區域中的國有土地單獨標記，分系統統計匯總；4、形成1：1萬主比例尺基礎圖件資料。

（二）城鎮土地調查

我縣城鎮土地是指*鎮范圍內土地按原城鎮土地分類體系調查，統一到新分類體系中，查清每一宗地的界址、范圍、界線、位置、數量、用途等，增加房地產用地，開發園區用地等土地利用狀況調查，形成1：500基礎圖件資料。

（三）基本農田調查

基本農田調查是依據1997—2010年全縣土地利用總體規劃編制時確定的基本農田數量、地塊、位置、等級，結合第二次土地調查成果資料進一步核查落實，并保證數量不減少，質量不降低，位置不偏移，權屬不改變，形成1：1萬比例尺基本農田保護區、土地利用現狀套合圖件。

（四）建立土地利用現狀數據庫

按照國家統一建庫標準，以縣為單位建立土地利用現狀、土地權屬、基本農田“三合一”土地利用數據庫，滿足數據上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用、日常變更調查、行政管理等工作需要。提供對各級土地數據到地塊的查詢、檢索、統計、匯總數據、分析、輸出、及時調用和定期備案等服務。

（五）建立全縣城區地籍信息系統

按照地籍信息系統建設相關技術標準，以縣為單位建立地籍信息系統，對城區地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、實地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統計、日常變更、制圖、輸出、登記等管理城鎮土地功能，滿足日常工作需要。

（六）工作成果

1、數據成果

（1）以村為單位建立土地統計臺賬；

（2）村、鄉鎮(辦事處)、縣各類土地統計簿；

（3）以村為單位建立基本農田登記簿；

（4）村、鄉鎮（辦事處）、縣基本農田登記簿；

（5）不同耕地坡度分級統計簿；

（6）城區土地利用分類統計簿；

（7）各級行政區各類土地權屬信息數據。

2、圖件成果

（1）1：1萬主比例尺土地利用現狀分幅圖；

（2）1：1萬比例尺基本農田分幅圖；

（3）1：1萬土地權屬界線分幅圖；

（4）1：10萬、1：5萬土地利用現狀行政區域掛圖；

（5）1：10萬、1：5萬基本農田分布圖；

（6）1：10萬、1：5萬土地權屬界線圖；

（7）城區1：500土地利用現狀圖；

（8）各級土地調查圖集。

3、文字成果

（1）第二次土地調查工作報告；

（2）第二次土地調查技術報告；

（3）第二次土地調查成果分析報告；

（4）土地資源專著；

（5）各級基本農田狀況分析報告；

（6）城區土地利用現狀分析報告。

4、數據庫成果

形成土地調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的縣級土地調查數據庫，主要內容：①各級土地利用數據庫；②各級土地權屬數據庫；③各級多分辨率遙感影像數據庫；④各級基本農田數據庫；⑤城鎮地籍信息系統。

三、時間安排

第二次土地調查工作由國務院統一部署，分步實施，是各級政府的中心工作之一，必須納入議事日程，統一思想，統一調度，統一行動，環環相扣，具體時間安排是：

（一）準備工作（2007年7月—2007年8月30日）

主要工作是建立組織、成立專門機構、收集資料、購置必需設備、制定方案、培訓人員、對有資質調查隊伍招投標等。

（二）外業調查（2007年9月—2008年4月30日）

農村土地調查和基本農田調查采用航空航天遙感技術，按國家統一提供的正射影像基礎圖件開展外業實地調查工作，調查形式采取招投標的形式，利用具有資質專業隊伍技術力量承擔全部調查任務，以合同的方式規范調查行為。

城鎮土地調查依據《城鎮地籍調查技術規程》開展工作，增加房地產用地和開發園區等土地利用狀況調查。

（三）內業及建庫（2008年5月—2008年7月30日）

在農村土地調查、基本農田調查、城鎮土地調查外業工作的基礎上，采取招投標的方式，利用有資質單位的設備和技術力量全面建立土地利用數據庫、基本農田數據庫、城鎮土地地籍信息管理系統，從而實現全縣土地調查信息互聯網。

（四）土地資源信息變化動態監測（2009年10月以后）

本次調查工作結束以后，將土地資源調查信息統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果，建立土地資源信息變化互聯共享網絡，及時監測，快速更新調查，保持調查成果的現勢性和可靠性。

（五）檢查驗收

第二次土地調查采取一層查一層的檢查驗收制度，作業單位要加強自檢工作，提出驗收申請到第二次土地調查辦公室進行初檢，最后由省市全面檢查驗收，確保責任到位，提高工作質量。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導

第二次土地調查工作是縣政府土地管理工作中的一項重要的工作，按照國務院國發〔*〕38號文件的要求，縣政府成立第二次土地調查工作領導小組（領導小組名單附后）和第二次土地調查辦公室，負責全縣第二次土地調查全面工作落實，辦公室設在縣國土資源局。各鄉鎮（辦事處）、各部門要提高認識，高度重視，納入議事日程，根據本次調查工作的統一安排成立相應的組織機構，并安排好本轄區內的第二次土地調查工作。各鄉鎮（辦事處）和各部門一把手要負總責，親自抓，并根據全縣工作的統一部署，一環扣一環認真開展工作，切實把第二次土地調查工作開展好，縣政府將把該項工作作為年度目標考核的重要內容跟蹤考核。

（二）加強配合，協調工作

第二次土地調查工作任務重，牽涉面廣，各鄉鎮（辦事處）、各部門要安排一名對本行業工作比較熟悉的工作人員為聯絡員，與縣第二次土地調查辦公室長期保持聯系，提供土地調查隊伍所需要的必要資料，必要時要集中開展工作，確保各行業資料與第二次土地調查資料銜接一致。

（三）落實經費

財政部門要保證第二次土地調查工作的全部經費，并納入相應年度的財務預算，保證第二次土地調查工作的順利進行。

（四）妥善處理歷史遺留問題

土地管理方面的歷史遺留問題很多，各地的表現不一樣，各鄉鎮（辦事處）、各部門要排查好本地區、本行業中涉及違法用地、權屬不清的問題；農業結構調整、公路兩側防護林帶占用基本農田等問題要詳細調查清楚，實事求是上報，著力化解，爭取一次性解決，不留尾巴。

（五）保證工作質量

各鄉鎮（辦事處）、各部門要把好質量關口，確保圖、表、卡、冊與實地一致，確保土地調查成果真實可靠，嚴防弄虛作假，肆意篡改調查成果的現象發生，對虛報、瞞報土地調查成果的單位或個人一經查實將嚴肅追究法律責任。