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《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)是我黨歷史上第一部全面規(guī)范黨和國家機關黨的基層組織工作的重要法規(guī)，是新時期加強和改進機關黨的建設工作的指導性文件。認真貫徹落實《條例》精神，對于進一步加強機關黨的建設，保證各級黨和國家機關工作任務順利完成，具有重要意義。依據(jù)《條例》規(guī)定，結合市直機關實際，制定本實施辦法。

一、貫徹《條例》的總體要求

(一)機關黨組織以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，緊緊圍繞黨的基本路線，結合本部門的工作任務和特點，加強黨的思想、組織和作風建設，加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進本部門各項工作任務的完成，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。

(二)機關黨組織要在上級黨組織的領導下和本部門黨組的指導下開展工作，協(xié)助行政負責人完成任務，改進工作，對包括黨員行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督。充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和黨員領導干部的表率作用，團結和帶領機關黨員、干部和職工履行職責，依法行政，努力建設精干高效、廉政勤政、全心全意為人民服務的文明機關。

二、機關黨組織的設置

(三)市直各部門機關黨員100人以上的設立機關黨委。機關黨員不足100人，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設立機關黨委(有直屬單位的可設立直屬機關黨委)。機關黨委每屆任期4年。機關黨員50人以上的，設立機關黨總支。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設立機關黨總支。機關黨總支每屆任期3年。機關正式黨員3人以上的，成立機關黨支部。黨員7人以上的黨的支部，設立支部委員會。黨員不足7人的黨支部，不設立支部委員會。機關黨支部每屆任期2年。機關黨委、總支、支部應按期進行換屆選舉，如需延期或提前換屆選舉應事先報市直機關工委批準。書記、副書記的人選，在選舉前經(jīng)部門黨組(黨委)同意后報市直機關工委審查，選舉結束后，書記、副書記報市直機關工委批準，委員報市直機關工委備案。書記、副書記在任期內(nèi)調整，應事先征得市直機關工委的同意，并按照有關規(guī)定辦理任免手續(xù)。

(四)各部門直屬單位按照《條例》的規(guī)定，根據(jù)工作需要及黨員人數(shù)多少，分別設立基層黨委、黨總支或黨支部。書記、副書記通過選舉產(chǎn)生，報上級黨組織批準。書記可由本單位黨員行政負責人兼任，也可由同級黨員干部專任。

(五)部門設立機關黨委的，一般應設立機關紀委(有直屬單位的設立直屬機關紀委)。不設機關紀委的部門，機關黨委中應設紀律檢查委員。機關紀委書記、副書記的管理參照機關黨委書記、副書記的管理辦法。機關紀委書記任同級機關黨委委員。部門直屬單位設立黨委的，一般應設紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領導；設立黨總支、黨支部的，應設紀律檢查委員。

三、黨組織的職責

(六)市直機關黨組織要全面落實黨章規(guī)定的基本任務，履行《條例》規(guī)定的職責。機關黨的基層委員會(含不設黨的基層委員會的總支部委員會、支部委員會)的主要職責是：

1、宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級組織和本組織的決議，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，支持和協(xié)助行政負責人完成本單位所擔負的任務。

2、組織黨員認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策以及決議，學習科學、文化和業(yè)務知識。

3、對黨員進行嚴格管理，督促黨員履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。

4、對黨員進行監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨的紀律，加強黨風廉政建設，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。

5、做好機關工作人員的思想政治工作，推進機關社會

主義精神文明建設；了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，關心群眾生活，幫助群眾解決實際困難。

6、對入黨積極分子進行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作，切實保證新黨員質量。

7、協(xié)助黨組(黨委)管理機關黨組織和群眾組織的干部。配合干部人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議。

8、領導機關工會、共青團、婦委會等群眾組織，定期聽取他們的工作匯報，研究解決他們工作中的重大問題，支持這些組織依照各自的章程獨立負責地開展工作。

9、按照黨組織的隸屬關系，領導直屬單位黨的工作，根據(jù)他們的不同情況，加強分類指導，充分發(fā)揮直屬單位黨組織的作用。

(七)部門機關紀委的主要職責是：

1、維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，對黨員進行遵紀守法教育。

2、檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況。

3、協(xié)助部門機關黨委加強黨風廉政建設。

4、檢查、處理黨組織和黨員違的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，按照有關規(guī)定，決定或取消對這些案件中的黨員的處分。

5、受理黨員的檢舉、控告和申訴。

四、黨員的教育、管理和發(fā)展

(八)市直機關黨組織應對黨員進行馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論教育，進行黨的基本路線和方針政策、黨的基本知識、黨紀政紀條規(guī)教育，組織、引導黨員努力學習和掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、科學文化知識、法律知識和各種業(yè)務知識，使黨員不斷增強黨性，提高素質。

黨員教育要堅持理論聯(lián)系實際的原則，增強教育的針對性。黨員教育內(nèi)容要充實，教材要精選。堅持區(qū)別對象，分層次，多形式，求實效。每年至少研究一次黨員教育工作，制定年度黨員教育計劃并認真實施。要建立學習考勤、考核制度，并將學習考核情況列入民主評議黨員的內(nèi)容。黨組織負責人和黨員行政領導干部要積極承擔黨員教育的任務。

(九)堅持黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員管理。堅持和健全黨內(nèi)生活制度，嚴格黨的組織生活。堅持“”制度，定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，上好黨課。按時召開黨支部或黨小組的組織生活會、黨委民主生活會和黨員領導干部民主生活會。黨員領導干部要堅持參加雙重組織生活。黨的組織生活要提高質量，增強政治性、思想性、原則性。黨組織要經(jīng)常分析研究黨員思想和工作情況，制定加強黨員教育管理的措施。按照有關規(guī)定加強對流動黨員的管理。認真開展民主評議黨員工作，大力表彰優(yōu)秀黨員，嚴肅處置不合格黨

員。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，表彰先進，弘揚正氣。

(十)按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針和有關規(guī)定，做好發(fā)展黨員工作。認真制定和實施發(fā)展黨員工作計劃。加強對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察，做好對發(fā)展對象的培訓和審查工作。重視吸收工作在第一線的優(yōu)秀分子入黨，重視吸收業(yè)務骨干和青年中的優(yōu)秀分子入黨。支持和指導共青團組織做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象的工作。

五、黨內(nèi)監(jiān)督

(十一)機關黨組織要以高度的政治責任感不斷增強監(jiān)督意識，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效辦法，努力拓寬和疏通黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。監(jiān)督的內(nèi)容按《條例》規(guī)定的八項內(nèi)容執(zhí)行。監(jiān)督的對象是機關全體黨員，重點是黨員領導干部，尤其是有人、財、物管理職權等關鍵崗位的黨員領導干部。

(十二)要定期檢查黨員參加組織生活和黨員領導干部參加雙重組織生活的情況。黨支部召開組織生活會，要提前通知黨員領導干部做好準備，要求其按時參加，并如實匯報思想、工作和遵紀守法情況；督促黨員領導干部參加支部開展的民主評議黨員活動；定期檢查黨員領導干部執(zhí)行黨組織決議的情況；如實向黨員領導干部轉告黨內(nèi)外群眾的意見和反映；各部門機關黨組織每年年終要在黨內(nèi)通報黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況，并如實向市直機關工委寫出書面報告。

(十三)加強對黨員領導干部民主生活會的監(jiān)督。督促定期開好黨員領導干部民主生活會，會前廣泛征求黨員、群眾對黨員領導干部的意見，并如實轉告本人或在會上報告；會后監(jiān)督黨員領導干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進行整改，必要時向黨員、群眾反饋。要將黨員領導干部執(zhí)行民主生活會制度開展批評與自我批評的情況和生活會上反映出的主要問題，如實向上級黨組織報告。

(十四)不是部門黨組(黨委)或本單位行政領導班子成員的機關黨組織專職書記或副書記，列席本部門黨員領導干部民主生活會，以及本部門研究貫徹落實黨的路線方針政策，安排部署重要的行政業(yè)務工作討論機關內(nèi)部建設和干部隊伍建設以及關系職工切身利益等問題的重要會議。

(十五)機關黨組織應及時了解掌握機關黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，并如實向本部門黨組(黨委)和市直機關工委反映，遇有重大情況應及時報告。

(十六)建立談話誡勉制度。對于群眾意見較大的科級黨員干部，由部門領導和機關黨組織負責同志負責談話；對科以下黨員干部，由機關黨組織負責同志和其所在單位(科室)領導負責談話，進行批評幫助，提出告誡。

(十七)及時揭露黨組織和黨員的違法、違紀行為，按照有關規(guī)定進行查處，并及時報告市直機關紀工委。

(十八)各部門每年至少召開一次機關黨員大會或黨員干部大會，聽取本部門行政負責人通報主要工作情況。

機關黨員大會或黨員干部大會由機關黨組織組織，提請行政負責人作出安排。

(十九)做好群眾來信來訪工作。對群眾所反映的問題，要認真負責、實事求是地進行調查與處理。按照黨內(nèi)有關規(guī)定，切實保障黨員行使監(jiān)督的民主權利。嚴肅處理阻礙黨員正常行使監(jiān)督權利和打擊報復的行為。支持和保護紀檢干部正當行使職權。

(二十)各部門黨組(黨委)要為機關黨組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，幫助解決實際困難，黨員領導干部要自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。

六、思想政治工作

(二十一)堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論為指導，加強機關及直屬單位領導班子和黨員領導干部的思想政治建設。協(xié)助黨組(黨委)抓好領導班子和領導干部的理論學習和培訓，堅持理論學習中心組制度，加強領導干部的思想作風建設，促進領導干部不斷增強黨性修養(yǎng)，發(fā)揮表率作用。

(二十二)緊緊圍繞黨和國家的重要工作部署以及本部門、本單位的業(yè)務工作，針對機關工作人員思想情況，做好經(jīng)常性的思想政治工作。適應新形勢、新任務的要求，認真研究機關思想政治工作的特點和規(guī)律，不斷改進思想政治工作的方式方法。認真傾聽機關干部職工的意見和要求，協(xié)助行政領導解決群眾反映的熱點難點問題，教育和引導干部職工正確處理國家、集體和個人的利益關系，維護社會穩(wěn)定，保證各項工作的順利進行。

(二十三)充分發(fā)揮機關黨組織在機關精神文明建設中的教育、動員和督促檢查作用，推動機關精神文明建設。改進機關作風，增強服務意識，提高工作效率。

(二十四)黨員行政領導干部要重視并帶頭做好思想政治工作，以自己的模范行動影響人、帶動人。堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，把思想政治工作列入重要議事日程，形成一級抓一級、一級帶一級的工作局面。

七、工作機構設置和黨務工作人員隊伍建設

(二十五)本著精干、高效和有利于加強黨的工作的原則，設置機關黨組織的辦事機構。設立機關黨委的部門，一般應單獨設置科級辦事機構，承擔機關黨委的日常工作。機關工作人員較少或者直屬單位及其黨員較少的部門，機關黨委的辦事機構可與機關的人事部門合署辦公，領導實行交叉任職，配備專職黨務工作人員。設立機關黨總支或機關黨支部的部門，可以不設單獨的辦事機構，但要配備機關黨總支或機關黨支部專職副書記和專兼職黨務工作人員。

(二十六)機關專職黨務工作人員的配備，應不低于機關工作人員總數(shù)的2％；機關工作人員較少的可適當超比例配備；直屬單位多、人員多、黨員多的部門，可以適當增加比例。機關專職黨務工作人員的編制，列入機關行政編制。

(二十七)機關黨組織設書記、專職副書記，黨員人數(shù)

和直屬單位較多的可增設一名副書記。書記一般由部門黨員行政負責人兼任，也可由同級黨員干部專任；專職副書記按單位中層正職配備，副書記由正科級或副科級干部擔任。機關紀委書記一般由機關黨委專職副書記兼任，也可由紀檢組副組長或監(jiān)察室主任兼任。

(二十八)選拔黨性強、作風正，有一定的馬克思主義理論水平和黨務工作知識，熟悉本部門業(yè)務，有敬業(yè)奉獻精神，能力較強，群眾擁護的人員做機關黨務工作。有計劃地培訓機關黨務工作人員，全面提高他們的政治和業(yè)務素質。有計劃地安排中青年專職黨務工作人員參加有關業(yè)務培訓，使他們掌握一兩門與部門工作相關的專業(yè)知識和基本技能。各部門在組織重大業(yè)務活動，開展綜合性調研，組織到外地考察、培訓時，應適當安排黨務工作人員參加，以利于全面提高他們的素質和能力，使之成為復合型干部。

(二十九)本著優(yōu)化結構、增強活力、相對穩(wěn)定和合理流動的原則，有計劃地安排黨務工作人員與行政、業(yè)務工作人員之間的雙向交流。機關黨組織專職書記和副書記的任職時間一般不超過兩屆。機關黨委其他工作人員，在同一職位連續(xù)工作5年以上的，應進行交流轉崗。要有計劃地挑選縣處級后備干部或有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務骨干到黨務工作崗位進行鍛煉，增強他們“兩手抓、兩手都要硬”的意識和本領。

(三十)努力改善機關黨組織的工作條件。機關黨組織的工作經(jīng)費，列入本單位行政經(jīng)費預算，按部門機關工作人員工資總額的2％劃撥。不足部分可根據(jù)工作實際需要，從包干經(jīng)費中適當增加。如遇特殊工作任務，應撥專項經(jīng)費。機關包括直屬企、事業(yè)單位專職黨務工作人員的工資、住房、獎金、福利等應與同級行政干部享受同等待遇。

八、對機關黨組織工作的領導和指導

(三十一)市直機關工委按照市委的部署，結合機關的實際，對機關黨建工作作出規(guī)劃；搞好調查研究，提出加強和改進機關黨建工作的措施；檢查督促各部門機關黨組織切實履行職責；落實好黨建工作各項任務。要定期聽取各部門機關黨組織的工作匯報，對機關黨組織的工作進行屆中考核，對工作成績突出的給予表彰。市直機關紀工委在市紀委和市直機關工委的雙重領導下，領導市直機關黨的紀律檢查工作。市直機關工委對縣(市)、區(qū)直機關工委進行業(yè)務指導，通過組織研討會、座談會等，交流工作情況和經(jīng)驗，共同研究探索新形勢下加強機關黨建工作的新方法、新經(jīng)驗。

(三十二)部門黨組指導機關黨組織工作的主要方法是：

1、把機關黨的工作列入重要議事日程，每年聽取機關黨組織1至2次工作匯報，討論、研究機關黨的工作，提出指導性意見。

2、通過機關黨組織了解機關工作人員的思想情況，以

及對重要決策和領導干部廉潔自律等方面的反映和意見，支持機關黨組織對黨員特別是黨員領導干部進行監(jiān)督，指導和支持機關黨組織協(xié)助黨組(黨委)做好黨群干部的管理以及對機關行政領導干部的考核和評議工作。

3、加強機關黨組織領導班子和黨務工作人員隊伍建設，按照有關規(guī)定，解決機關黨組織的工作機構設置、人員編制、活動經(jīng)費等問題。

4、部門黨組成員要以身作則，支持并積極參加機關黨的活動，發(fā)揮表率作用。

(三十三)健全部門黨組(黨委)主要負責同志抓機關黨建工作責任制。各部門黨組(黨委)書記要把機關黨的工作列入本部門黨組(黨委)的議事日程，與業(yè)務工作任務一起部署、一起檢查、一起考核、一起總結；指導機關黨組織圍繞黨的中心工作，結合本部門業(yè)務開展黨的工作，加強黨的思想、組織和作風建設；切實加強機關黨組織領導班子建設，由一名部門黨員行政副職兼任機關黨組織書記，同時配好專職副書記，為機關黨組織開展工作，履行協(xié)助、監(jiān)督職能，創(chuàng)造有利的條件和環(huán)境。

(三十四)在加強和改進機關黨建工作過程中，市直機關工委與各部門黨組(黨委)應互相尊重和支持，著重從以下幾個方面搞好協(xié)調配合：機關黨組織的機構設置、人員編制及其配備；黨員領導干部民主生活會和干部理論培訓等制度的落實；各部門領導班子和領導干部政治、思想、作風等方面情況的檢查和監(jiān)督；按照有關規(guī)定需經(jīng)市直機關工委審議或審批的對違紀黨員干部的處理；對部門機關黨組織工作的檢查、考核和獎懲。市直機關工委和各部門黨組(黨委)要建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，互通情況，齊心協(xié)力，共同做好機關黨的工作。

九、附則

(三十五)本《實施辦法》適用于黨的關系隸屬于市直機關工委的黨組織。各縣(市)、區(qū)直機關黨組織結合本地實際參照執(zhí)行。

(三十六)本實施辦法由市委組織部、市直機關工委負責解釋。

(三十七)本實施辦法自下發(fā)之日起施行。