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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為深入貫徹黨的十六屆三中全會和前不久召開的中央經濟工作會議精神，進一步做好城市居民最低生活保障工作，切實保障城市貧困居民的基本生活，今年年底前，各地民政部門要會同本級財政部門，在落實省級財政已安排資金的同時，對各市、縣配套低保資金的到位和執(zhí)行情況進行一次全面清查，并對今冬明春低保工作進行認真研究和安排。現就有關事項緊急通知如下：

一、高度重視并認真研究落實地方配套低保資金的具體措施。今年中央低保補助資金達到92億元，由于部分資金下?lián)茌^晚，一些地方資金落實較好的省份都能按月足額發(fā)放低保金，但也有一些省份因地方資金投入不足而實行低水平發(fā)放，甚至拖欠，造成在中央資金下達后有較多節(jié)存，這種現象務必引起高度重視。各地要在落實省級資金的同時，采取切實措施督促市、縣落實配套資金，決不能將上級補助資金抵扣地方支出。省級民政部門要盡快會同財政部門進行認真分析和研究，并向政府報告，及時采取有力措施，確保地方配套低保資金的落實。

二、進一步落實國務院關于對困難企業(yè)職工按“實際收入”計算家庭收入的政策。今年1月，《國務院辦公廳轉發(fā)國家經貿委等部門關于解決國有困難企業(yè)和關閉破產企業(yè)職工基本生活問題若干意見的通知》（國辦發(fā)〔20**〕2號）下發(fā)后，民政部于3月發(fā)出《關于按照國務院要求進一步健全城市低保制度的通知》（民函〔20**〕58號），要求各地于6月底以前全面落實這項政策。目前大部分地方已按“實際收入”的有關規(guī)定將符合條件的困難職工納入了低保范圍，但據調查了解和群眾反映，仍有少數地方這項政策沒有完全落實。各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門要進行認真檢查，對尚未落實“實際收入”政策的地方，要向當地政府通報情況并督促其盡快落實。

三、加強對農墾、森工企業(yè)困難職工家庭的低保工作。由于農墾、森工企業(yè)特殊的管理體制以及較多職工未持非農業(yè)戶口等原因，全國還有相當一部分農墾、森工困難職工家庭未納入低保。為此農業(yè)部、公安部下發(fā)了《關于落實農墾系統(tǒng)國有企事業(yè)單位職工及家屬非農業(yè)戶口政策有關問題的通知》（農墾發(fā)〔20**〕2號），解決了農墾企業(yè)職工家庭的非農業(yè)戶口問題。前不久召開的中央經濟工作會議明確要求將農墾、森工企業(yè)符合低保條件的困難職工家庭全部納入保障范圍，做到應保盡保。有關地方要認真貫徹這一決定，高度重視農墾、森工企業(yè)困難職工的低保工作，采取切實措施加緊落實他們的低保待遇。

四、研究制定對城市特殊困難群體給予重點照顧的“分類施保”辦法。對貧困人員實行“分類施保”，重點照顧有特殊困難的群體，既是我國社會救濟制度的傳統(tǒng)，也是國際上通行的做法。各地要把“分類施保”作為完善城市居民最低生活保障制度的重要內容，作為貫徹黨中央、國務院關于切實安排好困難群眾生產生活指示精神的重要舉措，對有大病重病、嚴重殘疾及子女上學、單親等家庭，發(fā)放低保金要給予重點照顧，適當傾斜，以確實保障他們的基本生活。具體辦法由各地根據實際情況制定。

五、安排好元旦春節(jié)期間困難群眾的生活。20**年元旦、春節(jié)即將來臨，各地要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以高度的責任感和使命感做好今冬明春的城市低保工作，加大工作力度，加強監(jiān)督檢查，認真落實低保政策。同時，要安排好節(jié)日期間的走訪慰問活動，把黨中央、國務院解決人民群眾生活困難的措施落到實處，把黨和政府對貧困群眾的關懷和溫暖送到千家萬戶。

各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門對本通知的落實情況以及填報的《20**年城市低保資金安排使用情況統(tǒng)計表》，于12月25日前報民政部救災救濟司。我部將在匯總全國情況的基礎上，就全國城市低保資金總體運行情況向國務院專題報告。