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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔20**〕38號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔2007〕15號(hào)）要求，市政府決定自2007年開始開展第二次全市土地調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國(guó)法定的一項(xiàng)重要制度，是全面查實(shí)查清土地資源的重要手段。第二次全市土地調(diào)查作為我市一項(xiàng)重大的市情調(diào)查，目的是全面查清目前我市土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)土資源管理的需要。

搞好第二次全市土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地?cái)?shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益、構(gòu)建和諧**等工作的重要內(nèi)容；是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，實(shí)施科學(xué)決策的重要依據(jù)；是貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)和政策措施，提高依法行政能力和國(guó)土資源管理水平的迫切需要；是健全和規(guī)范土地登記制度，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國(guó)土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的重要保障。

二、調(diào)查的任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度

（一）調(diào)查任務(wù)。第二次全市土地調(diào)查的主要任務(wù)包括：按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用航空航天遙感、現(xiàn)代數(shù)字測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，對(duì)全市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)每塊土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測(cè)繪，查清我市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的地類、權(quán)屬、面積、分布和利用狀況；完成全市城鎮(zhèn)和主要農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)1:500數(shù)字地籍調(diào)查（包括權(quán)屬核查和地籍測(cè)量，下同），查清區(qū)域內(nèi)土地的權(quán)屬、界址、面積和利用狀況；查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，并對(duì)每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊(cè)；查清耕地后備資源的面積、分布和利用狀況；建立互聯(lián)共享的覆蓋市、縣（區(qū)）兩級(jí)管理到地塊的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)；健全和規(guī)范土地登記制度，建立土地變化信息的調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

（二）時(shí)間進(jìn)度。按照國(guó)家和全省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，第二次全市土地調(diào)查于2007年啟動(dòng)，2007年完成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)施方案編制以及培訓(xùn)和宣傳等有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證任務(wù)；2008年上半年完成全市縣城以上城鎮(zhèn)1:500數(shù)字地籍調(diào)查，并基本建立覆蓋數(shù)字地籍調(diào)查范圍的地籍管理信息系統(tǒng)；2008年底完成覆蓋全市城鄉(xiāng)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，完成耕地源的面積、分布和利用狀況調(diào)查；2009年上半年完成全部建制鎮(zhèn)1:500數(shù)字地籍調(diào)查；2009年底完成主要農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)1:500數(shù)字地籍調(diào)查，完成全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況調(diào)查，建立互聯(lián)共享覆蓋市、縣（區(qū)）兩級(jí)管理到地塊的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫以及土地利用現(xiàn)狀和地籍管理信息系統(tǒng)，建立土地變化信息的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。從2009年開始，按全省統(tǒng)一部署，每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性。

三、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立第二次全市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)調(diào)查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)調(diào)查的日常組織和具體協(xié)調(diào)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期工作會(huì)議制度，對(duì)調(diào)查工作中遇到的困難和問題，及時(shí)采取措施加以解決。其中，涉及調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查的工作，由市國(guó)土資源局牽頭負(fù)責(zé)；涉及調(diào)查經(jīng)費(fèi)和物資保障方面的工作，由市發(fā)改委和市財(cái)政局負(fù)責(zé)；涉及區(qū)域勘界、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果等方面的工作，由市城建委和市民政局等部門負(fù)責(zé)；涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作，由市國(guó)土資源局和市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。其他有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

各縣（區(qū)）人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，按照國(guó)家和省、市的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好本區(qū)域內(nèi)的土地調(diào)查工作。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。土地調(diào)查登記政策性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量大。各地要加強(qiáng)土地調(diào)查登記隊(duì)伍建設(shè)，在積極吸收有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)參與調(diào)查的基礎(chǔ)上，應(yīng)設(shè)立專門的土地調(diào)查登記機(jī)構(gòu)，配備與土地調(diào)查登記工作相適應(yīng)的人員力量，切實(shí)做好本次調(diào)查以及今后日常土地變更調(diào)查登記工作。

（三）制定方案。市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門編制全市土地調(diào)查實(shí)施方案。各地要及時(shí)組織有關(guān)人員，根據(jù)本地區(qū)土地利用的特點(diǎn)，編制土地調(diào)查實(shí)施方案，制定實(shí)施細(xì)則。本次調(diào)查要采取招投標(biāo)方式確定調(diào)查承擔(dān)單位，規(guī)范調(diào)查行為。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按市、縣（區(qū)）承擔(dān)的工作任務(wù)分別由市、縣（區(qū)）財(cái)政相應(yīng)負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，確保土地調(diào)查專項(xiàng)資金足額到位。

（五）確保質(zhì)量。各縣（區(qū)）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實(shí)保證調(diào)查成果真實(shí)、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格檢查。各地要采取措施，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致，并認(rèn)真做好調(diào)查成果的自查工作，自查合格后報(bào)市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織對(duì)縣級(jí)上報(bào)調(diào)查成果的檢查，檢查合格后上報(bào)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。