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各縣（區）委、縣（區）人民政府，市直屬各單位：

**年上半年，我市將全面進行村黨組織、村民委員會換屆選舉。為確保這項工作順利進行，現就有關事項通知如下：

一、進一步明確村黨組織村民委員會換屆選舉工作的指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，嚴格執行憲法、黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省實施＜中華人民共和國村民委員會組織法＞辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等有關規定，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，擴大黨員群眾有序政治參與，在集中黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出素質優良、結構合理、群眾公認的新一屆村兩委班子，使村級班子整體素質和戰斗力有新提高，基層民主建設有新推進，“三農”工作有新發展，農村和諧穩定有新進步,為扎實推進創業富民、創新強市，加快我市社會主義新農村建設奠定堅實的組織基礎。

二、突出“雙帶雙創”重點，選優配強村兩委班子

著力提高村兩委班子“雙帶雙創”能力。切實把好村干部素質關，教育引導黨員群眾把政治素質好、有奉獻精神、能帶頭帶領創業創新、公道正派、廉潔自律、群眾公認的農村優秀人才推選為村干部，特別是要選準選好村黨組織書記和村民委員會主任。注重將“雙帶雙創”能力納入村兩委候選人資格條件，鼓勵符合條件的黨員、優秀帶頭致富能人積極參與競選。旗幟鮮明地反對那些近年來有違法違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部。

不斷優化村兩委班子結構。提高具有高中以上學歷的村兩委成員的比例，積極推選優秀后備干部和在農村工作2年以上的大學生中的優秀人才進入村兩委班子。改善村兩委班子的年齡結構，每個村原則上都要有一名35歲以下干部。加大女干部的選拔力度，必要時在村民委員會選舉中單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選，確保每個村都有女干部。要根據新農村建設需要，重視選拔具有發展現代農業、經營管理、社區建設等知識的優秀人才進村兩委班子。

從嚴控制村干部職數。按照精干高效原則，從嚴控制村兩委班子成員名額，每個村一般3至7人，具體人數根據村規模大小確定。在確定村兩委成員職數和工作分工時，要統籌考慮紀檢工作、組織工作、群眾工作和村民自治需要，兼職配備組織、紀檢委員，增強村級班子整體效能。提倡村黨組織委員與村委會成員交叉任職，倡導和支持黨員通過依法選舉當選村民委員會成員、村民代表，切實提高村民委員會成員、村民代表特別是村民委員會主任中黨員的比例。村黨組織書記和村民委員會主任宜兼則兼、宜分則分，從實際出發，不搞“一刀切”。

三、嚴密規范程序，準確把握換屆選舉主要環節

這次村級組織換屆選舉工作原則上按先村黨組織、后村委會的順序進行，在5月底前基本完成。

村黨組織換屆選舉。堅持和完善村黨組織“兩推一選”制度，積極推行“第一輪提名推薦、第二輪測評推薦、黨內差額直選”的“兩輪公推、差額直選”辦法，對一些規模小、黨員人數少、條件具備的村可探索實行“無候選人直選”。擴大群眾參與推薦測評范圍。在組織群眾推薦測評時，除了由村民代表、村民小組長等參加外，具備條件的，可以戶為單位或由全體有選舉權的村民參加。規范推薦、測評結果應用。在統計推薦結果時，以縣區為單位統一黨員、群眾推薦結果所占權重，提倡當場公布推薦結果。村黨組織根據推薦、測評結果，按1∶1.5比例提出候選人預備人選建議名單，報經鄉鎮（街道）黨委考察后，由鄉鎮（街道）黨委召開黨委會按不少于20%的差額比例圈選確定候選人預備人選，并進行不少于3天的公示。黨員群眾推薦得票數不高或民意測評較差的，不能提名為候選人。逐步擴大村黨組織領導班子直選范圍。改進村黨組織選舉方式，對條件具備的村，要在做好提名、推薦、測評的基礎上，積極進行村黨組織領導班子的直接選舉，召開黨員大會直接選出村黨組織書記、副書記和委員。

村民委員會換屆選舉。堅持在黨組織的領導下，全面實行村民委員會“海推直選”制度，積極推行“自薦海選”，切實保障村民民主權利。注重把好五個重點環節：推選好村民選舉委員會。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產生，在村黨組織的領導下，主持村民委員會選舉工作。著力提高村民選舉委員會中黨員和村民代表的比例，村黨組織負責人要通過法定程序擔任村民選舉委員會主任，切實抓好換屆選舉各個環節的組織工作。推選好村民代表。一般應先選出新一屆村民代表，再進行村民委員會換屆選舉。要認真制定好村民代表推選辦法，引導村民把威信較高、作風正派、辦事公道、有一定議事能力的人推選為村民代表，鼓勵和提倡黨員干部尤其是村黨組織書記依法當選村民代表。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人或者由村民小組推選產生，倡導投票選舉產生。人口不足500人的村，村民代表人數不少于20人；人口500人以上的村，村民代表人數不少于30人。在組織推選時，要注意村民代表的職業、年齡和群體分布，并保證有一定名額的婦女代表。制定好村選舉辦法。各縣（區）要負責印制統一規范的村民委員會選舉辦法范本，對候選人應當具備的條件、提倡的正當競爭方式以及容易出現問題的處理等提出指導意見，引導村民選舉委員會結合本村實際制定具體的、操作性較強的村選舉辦法，并經村民會議或村民代表會議討論通過后公告。組織好選民登記。選民應在戶籍所在地的村進行登記。村民選舉委員會要依法開展本村村民的資格確認、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，自覺接受群眾對選民登記情況的監督，認真對待村民提出的意見和要求。注意保障移民的選舉權和被選舉權。對情況特殊、戶籍不在本村的，是否在本村進行選民登記，由村選舉辦法予以明確。組織好投票選舉。要完善領票、投票、計票辦法，及時通知外出選民，公布投票時間和地點，精心印制各類選票，設立規范的秘密寫票處。要以召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站的方式進行投票，做到當場領票、當場寫票、集中唱票計票，當場公布選舉結果。嚴格控制和規范流動票箱、委托投票和選票，確保整個選舉依法、公正、規范、有序。

引導規范有序開展競選。推行競職承諾。全面推行候選人書面公開競職承諾，有條件的推行競職演說，進一步改進候選人介紹方式，增加選舉人對候選人的了解。競職承諾內容主要包括創業承諾、責任承諾、廉政承諾、服務承諾四個方面。前移審查環節。村黨組織或村民選舉委員會，要指導候選人起草競職承諾內容，規范承諾的格式，引導候選人作出實事求是的承諾。鄉鎮選舉工作領導（指導）小組要對候選人的競職承諾內容認真審查、嚴格把關。注重加強防范。鄉鎮選舉工作領導（指導）小組對候選人，要逐個進行談話，引導其正確對待并依法參加競選。要重視和解決行政村區域調整遺留問題、社會閑雜人員等對有序競選的干擾和影響。強化制約機制。候選人競選成功后，競職承諾要存檔備案，在村務公開欄公布，接受黨員群眾監督。同時要建立制約機制，通過定期對照檢查、群眾評議等措施，督促當選村干部自覺踐諾。

四、切實加強對村級組織換屆選舉工作的領導

各級黨委、政府要把村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，切實加強領導，周密組織實施，確保村級組織換屆選舉工作順利有序進行。

強化領導、落實責任。縣（區）、鄉鎮（街道）成立村級組織換屆選舉工作領導或指導機構。縣（區）黨政“一把手”認真履行第一責任人職責。鄉鎮（街道）黨政“一把手”切實履行直接責任人職責。縣（區）、鄉鎮（街道）黨政領導班子成員都要建立分片聯系包干責任制，對排出的重點村、難點村各由一名領導班子成員聯系包干，對情況特別復雜、矛盾特別突出的村，黨政主要負責人聯系包干。各級組織部門承擔起牽頭組織的責任，與人大、紀委、民政、農業、政法委加強協調配合，切實做好村級組織換屆選舉工作。各級財政安排村級換屆專項經費，對村級集體經濟薄弱村予以補助，確保換屆選舉必要開支。

周密安排、精心組織。各地要深入調查研究、認真借鑒試點經驗，制定切實可行的工作方案。深入開展村情村況排摸工作，及早解決熱點難點問題，特別是抓好重點、難點村整轉，提前開通、公布咨詢舉報電話，妥善處理群眾來信來訪，營造良好環境。加強對選舉工作人員，特別是鄉鎮干部和村黨組織負責人換屆選舉業務知識、相關政策法規的學習，確保換屆選舉的各項程序和每個環節都依法進行。高度重視黨員組織關系接轉和發展黨員工作，在村級組織進行全面換屆選舉的背景下，縣（區）黨委組織部門和鄉鎮（街道）黨委對黨員組織關系接轉要嚴格把關。

加強引導、嚴肅紀律。大力宣傳黨的十七大、省第十二次黨代會和市第六次黨代會精神，宣傳換屆選舉中的好經驗好做法和“雙帶雙創”的先進典型，宣傳換屆選舉的法律法規，為搞好村級組織換屆選舉營造良好的輿論氛圍。要認真貫徹浙組［**］5號《關于進一步嚴肅村級組織換屆選舉紀律的通知》，堅決執行“六個必須、六個嚴禁”紀律要求。對換屆選舉中的違法違紀行為特別是賄選行為，要堅持“有報必查”、“露頭就打”原則，在換屆選舉一開始就形成打擊不法行為的高壓態勢。高度重視并及時處理村級組織換屆選舉工作中的信訪問題。選情復雜的地方，要成立應急處理工作小組，制定應急處理預案，加強對突發事件的防范、掌控和處理。

統籌結合、有序推動。把搞好村級組織換屆與深化“先鋒工程”建設、開展“萬名干部下基層、服務一線創新業”活動、抓好新農村實驗示范區建設等工作結合起來，引導黨員干部把通過換屆激發出來的積極性和創造性及時投入到加快科學發展上來。認真做好村級組織換屆選舉的后續工作，做好落選人員的思想政治工作，切實落實關心關愛基層干部的相關政策。及時修正、調整村級民主管理相關制度及組成人員。換屆結束后要有計劃地抓好新一屆村兩委班子成員和村民代表的上崗培訓和思想作風建設。