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為認真貫徹落實黨中央、國務院關于食品安全工作的部署，扎實開展食品安全專項整治工作，根據自治區人民政府辦公廳《關于印發2008年自治區食品安全專項整治工作實施方案的通知》（新政辦發〔2008〕99號）要求，結合我市實際制定本方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和《國務院關于進一步促進新疆經濟社會發展的若干意見》（國發〔2007〕32號）精神，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，堅持“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的食品安全工作機制，緊緊圍繞當前群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，扎實開展對重點區域、重點內容、重點對象、重點品種的食品安全專項整治，不斷提高全市食品安全水平，為促進全市經濟快速發展及社會穩定提供食品安全保障。

二、工作目標

通過開展食品安全專項整治，使群眾反映強烈的食品安全突出問題得到解決，非法生產加工食品窩點得到清除，危及食品安全的大案要案得到查處，生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，中小餐飲、學校食堂、建筑工地食堂、農家樂經營得到進一步規范，生產經營者責任意識普遍增強，市場經濟秩序穩步好轉，食品安全保障水平得到全面提升。

三、工作重點

以農牧區及城鄉結合部為重點區域；以使用違禁農藥、獸藥、漁藥和飼料添加劑，生產、銷售假冒偽劣、過期變質食品，私屠濫宰、加工銷售注水肉、病害肉為重點內容；以小作坊、小雜食店、小餐飲、學校食堂、建筑工地食堂、農家樂為重點對象；以乳制品、豆制品、飲料、肉及肉制品、兒童食品、食用油、食用鹽、醬油、醋、白酒及其他散裝食品等為重點品種。

四、工作任務

**市食品安全專項整治工作在市人民政府統一領導下，在市食品藥品安全協調領導小組組織協調下，由各區（縣）人民政府、市食品藥品監管局、市農牧局、市質監局、市商務局、市工商局、市衛生局、市建委、市教育局等部門分別實施，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》精神，各司其職，密切配合，抓好落實。

（一）加強初級農產品整治力度，提高農產品質量安全水平。

一是加大農業投入品的監管力度，開展農業投入品專項整治工作。加強對農藥、獸藥、飼料添加劑投入品安全使用的宣傳，對農藥、獸藥經營戶進行安全法規培訓，強化生產者對農業投入品使用的法律意識；依據有關法律、法規和規章，加大監管力度，采取定期和不定期的執法檢查、調查追蹤等措施，嚴厲查處各類違法案件，重點監控養殖場（戶）違法使用“瘦肉精”、“氯霉素”、“孔雀石綠”等違禁藥品的行為，力求從源頭上解決農產品安全生產問題。二是加大市場監管力度，全面推進農產品質量安全市場準入進度。按照“誰經營，誰負責”的原則，實行認證證書備案制，對無檢測證明的蔬菜和未檢驗檢疫合格的畜產品嚴禁進入**市場。三是進一步完善農產品檢測三級網絡體系。規范檢測程序，提高自檢能力，提高各檢測站點的檢測水平，加大對各檢測站點檔案的管理。四是逐步建立和完善農產品生產、加工、經銷企業和種養殖戶的生產、銷售檔案，進一步加快種養殖業標準技術推廣和規范化技術操作模式的應用。五是建立完善免疫檔案和免疫質量檢查制度，定期進行免疫工作檢查和免疫效果監測；加強重大動物疫情預警預報和應急處置能力、動物衛生執法監督和動物防疫法制建設，保證畜禽標識制度順利實施。六是加快畜禽養殖小區建設進程，逐步建設規范化養殖小區。

（二）加強食品生產加工環節整治力度，嚴格實施食品質量安全準入制度。

一是嚴格實施食品質量安全市場準入制度，對食品生產加工企業實行生產許可證管理工作，對食品出廠實行強制檢驗。重點加大對米、面、油、肉制品、飲料等28大類食品已取得食品生產許可證生產企業的證后監管工作，對未取得食品生產許可證而擅自生產銷售28大類食品的違法行為依法進行查處，建立健全不合格食品召回制度。二是嚴格執行食品添加劑備案制度，加大對食品添加劑的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品和濫用添加劑的違法行為。三是以農村和城鄉結合部為重點，切實加強對小作坊的監管，摸清底數，找準重點問題，規范行為，堅決取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的生產加工企業。四是建立健全預警和快速反應機制，加快提高應對突發事件的能力。

（三）加強食品流通環節整治力度，切實維護食品市場秩序。

一是建立食品索證索票電子監管系統，強化食品生產經營者是食品安全第一責任人意識，全面推進食品安全電子化管理，嚴格落實食品經營者進貨查驗購銷臺賬、索證索票、協議準入、不合格食品退市和質量承諾制度，把好食品市場準入關。二是加大對城鄉結合部、農牧區、學校周邊各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度，規范食品經營行為，嚴厲打擊無證無照、超范圍經營食品和經銷過期霉變、有毒有害及不合格食品等違法行為。三是強化對重點品種和重點場所的食品監測力度。四是嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、死豬肉等不法行為，取締非法設立、無證照家畜屠宰場（點），規范肉品經營秩序，實行市場肉品質量安全責任制，禁止無證家畜肉品進入市場。五是嚴格酒類流通管理，嚴格市場準入，全面推行酒類流通備案登記和酒類經營隨附單制度，加強對分散在社區、城鄉結合部、村鎮的食品批發市場、集貿市場、小食品店、餐飲店等場所的酒類產品尤其是散裝白酒的監管力度。

（四）加強餐飲消費環節整治力度，全面推進食品衛生監督量化分級管理制度。

一是重點強化對中小餐飲、學校食堂、建筑工地食堂、農家樂的專項整治，嚴格推行餐飲業原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、不合格調味料、工業用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為，嚴查衛生許可證使用期限、許可經營范圍及從業人員健康證持有年檢情況，取締無證經營單位。二是全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，將專項整治、日常監管與技術指導服務有機結合，定期公布企業的食品衛生監督量化分級（分為A、B、C、D級）信息，對B、C級食品經營單位，加強日常監督。三是加強食品衛生監督抽檢工作，提高預警能力，依據《中華人民共和國食品衛生法》及《衛生部健康相關產品國家監督抽檢規定》，對熟食及其制品、乳與乳制品、水產品、糧食、飲用水、植物油、糕點、包裝材料、餐具等22個品種進行采樣檢測，要針對導致食物中毒較多的酒類、熟肉制品、散裝食用油及火鍋底料加強重點監督監測。四是對農牧區集體聚餐和學校食堂、建筑工地食堂重點監管，規范和整頓農家樂，開展預防食物中毒的宣傳，加強對早夜市食品攤販及小餐點的監控，防控食物中毒事件和食源性疾病的發生。五是認真做好大型活動和“十一”旅游黃金周的食品安全保障工作，防止或杜絕重大食品安全事故的發生。

（五）加強學校、托幼機構食品安全監管，預防食物中毒的發生。

各級教育部門要加強學校、托幼機構食品安全工作的領導，建立食品安全責任制和責任追究制，健全食品安全工作制度；編制單位食品安全事故應急預案和操作手冊，結合實際開展應急演練和培訓；建立食品安全事故報告制度，力求做到早發現、早報告、早處理；開展食品安全知識進校園活動，提高學生自覺抵制假冒偽劣食品的意識；配合衛生部門實施校園食堂量化分級管理；配合相關部門加強校園周邊食品安全監管和綜合整治。

（六）加強食品安全宣傳教育工作，不斷提高食品安全宣傳教育水平。

堅持普法教育與普及科學知識教育相結合，提高大眾的食品安全參與意識和責任意識。采取群眾喜聞樂見的形式，抓住群眾關心的熱點問題深入農村、社區、學校、企業開展宣傳教育，不斷提高群眾的食品安全意識，引導正確的消費觀念，增強防范能力；抓好食品生產經營企業負責人和經營業主的教育培訓，強化食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識，做到依法生產，規范經營。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（9月）。

各區（縣）人民政府、市食品藥品監管局、市農牧局、市衛生局、市質監局、市工商局、市商務局等部門根據職責劃分，結合本地、本部門實際，突出整治重點，制定出具體的實施方案，對整治工作作出周密安排。

（二）組織實施階段（9月—11月）。

各縣（區）人民政府，各相關部門要按照工作安排，積極采取明察暗訪、突擊檢查、問卷調查、考核打分、集中整治、聯合行動等多種形式，相互協作，密切配合，全面開展專項整治工作。市食品藥品安全協調領導小組辦公室將組織協調各食品安全監管部門開展聯合督查。

（三）總結驗收階段（11月）。

11月25日前，各區（縣）人民政府、各相關部門要對食品安全專項整治情況進行自查和總結，發現問題及時整改，并將專項整治工作總結報市食品藥品安全協調領導小組辦公室。11月底，市人民政府將對各區（縣）專項整治工作進行檢查驗收。

六、工作要求

（一）加強領導，精心組織。

各區（縣）人民政府、各有關部門要高度重視食品安全專項整治工作，切實增強責任感和使命感，要進一步增強食品安全負總責意識，強化部門屬地管理力度，統一協調各監管部門（包括工商、質監等垂直管理部門），切實加強對專項整治工作的組織領導，統一部署，密切配合，形成合力，確保整治工作取得實效。

（二）明確職責，加強監督。

全面落實食品安全責任制和責任追究制。要將食品安全專項整治的具體任務和工作目標逐級分解落實，強化監管人員的責任意識，保證人員到位、責任到位、監管工作到位，確保專項整治工作取得實效。對違法違規行為查處不力，工作落實不到位的，要按照有關規定嚴肅處理。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。

要充分利用報紙、電視、電臺等各種宣傳途徑，廣泛深入地宣傳開展此次專項整治工作的意義及《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等食品法律法規，營造人人關心、支持食品安全專項整治的良好氛圍。

（四）立足長遠，健全機制。

要進一步推進實施食品衛生量化分級管理工作，及時總結專項整治工作中好的做法和經驗，加強監管工作的長效機制建設，全面提高食品安全管理水平。