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各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為實現有效監管，促進我市安全生產形勢根本好轉，根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》、**省人民政府《關于切實加強安全生產工作的決定》精神，現就加快推進我市安全生產監督管理體系建設有關事項通知如下：

一、總體目標

以創新安全生產監管方式為載體，加強安全執法隊伍和網絡建設為基礎，全面落實生產經營單位安全生產主體責任，構建“政府領導、部門監管、企業負責、群眾監督、全社會參與”的安全生產新格局，實現安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、主要內容

（一）管理機制

全面實行“分線、分級、分片、分類”的管理機制。充分發揮有關部門安全生產監管作用，整合安全生產監管力量，實現分線管理；不斷完善市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村（居）四級安全生產監管責任網絡和市、縣（區）、重點鄉（鎮、街道）三級安全生產監督執法隊伍，實行分級監管；以屬地管理為主，各縣（區）、有關單位按照片區，落實機構和專人，實行分片管理；各縣（區）、市有關部門對本轄區和系統內的生產經營單位以行業進行分類，針對各行業存在的危險因素，實行分類監管。

（二）管理體系

按照“橫向到邊、縱向到底，有分有合、不留死角”的總體原則，構建四級管理網絡，三級執法隊伍的安全管理體系。

1、縣區要根據國務院、省政府關于進一步加強安全生產工作的決定和浙編辦［2004］54號文件的要求，進一步健全安全生產監管機構，配足、配強安全生產監管人員，配置必要的裝備，落實必須的經費。務必在今年6月底前建立縣區安全生產監察執法大隊，并確保人員及時到位。**開發區、太湖旅游度假區按上述要求參照執行。

2、鄉（鎮、街道）、經濟開發區、工業園區要建立安全生產監管機構，6月底前完成機構組建和人員到位。安全生產監管任務重的鄉鎮（街道）設立安全監督站，其余鄉鎮（街道）配備專職安全監管員。人員可以在鄉（鎮、街道）、經濟開發區、工業園區的行政或事業單位中擇優調劑。

3、安全生產監管任務重的鄉（鎮、街道）可以建立安全生產監察執法中隊。中隊隸屬所在鄉（鎮、街道）管理，業務上接受縣級安監部門指導。

4、村（居）委會要建立健全安全生產管理機構，建立村（居）委會安全生產監督員制度。由村（居）委會主任為安全生產第一責任人，并設立“六員”（生產安全員、消防安全員、交通安全員、食品安全員、環保安全員、消費維權員）合一的公共安全員暨安全生產監督員。

5、各行業管理部門要明確分工，落實責任，成立專門的安全生產管理機構，配備必要人員，全面落實行業管理部門安全生產監管職責。

6、積極引導和發揮行業協會的作用。各級、各部門要認真分析、研究、引導行業協會發揮安全生產的自律作用，充分發揮行業協會的人才、技術、網絡等優勢，有針對性地開展全行業員工安全教育和培訓，制訂行業內安全生產規章制度和操作規程，逐步形成行業內企業安全生產自我管理、自我約束的新機制。各行業協會根據本行業的安全生產工作實際，配備專（兼）職安全管理人員。

（三）工作職能

根據《安全生產法》等有關法律、法規規定，按照“屬地管理、分級負責”的原則，進一步明確各級安全生產監督管理機構的職能，理順工作關系。

1、縣（區）安全生產監督管理部門必須切實履行法律規定的各項監管職責，努力創新，改進監管方式。

2、縣（區）安全生產監察執法大隊履行以下職責：貫徹落實安全生產法律、法規和規章；依法對轄區內生產經營活動進行安全生產監督檢查；受理群眾對安全生產違法行為的舉報、投訴并開展調查，制止和糾正違法行為；對生產安全事故隱患提出處理意見，并督促整改到位；承擔行政處罰案件的調查、取證、聽證，提出處理意見。

3、鄉（鎮、街道）、經濟開發區、工業園區安全生產監管機構履行以下職責：貫徹落實安全生產法律、法規、規章和政策；了解掌握轄區內生產、經營活動安全生產工作狀況；定期或不定期組織安全生產檢查，建立事故隱患庫，并報告縣級安監部門；指導和協助企業做好對重大危險源的監控；督促生產經營單位及其從業人員糾正安全生產違法違規行為和對事故隱患整改；負責轄區內生產安全事故的報告和統計工作；組織開展安全生產宣傳教育工作。

4、鄉（鎮、街道）安全生產監察執法中隊受縣級安監部門委托開展安全生產監察執法工作。

5、村（居）安全生產管理機構及安全監督員履行以下職責：貫徹落實安全生產法律、法規、規章和政策；組織開展安全生產宣傳教育；了解掌握轄區內生產經營單位的安全生產狀況；協助安全生產監管部門開展轄區內生產經營單位（場所）的安全生產檢查；督促生產經營單位及其從業人員糾正安全生產違法行為和對事故隱患整改，并及時向安監部門報告整改情況；及時向有關部門報告轄區內發生的生產安全事故；負責監督轄區生產經營單位安全生產責任制的落實情況。

（四）經費保障

安全生產經費納入同級財政預算，確定基數，逐年有所增加，保證安全生產工作正常開展；對財政困難的鄉鎮，各縣區人民政府應給予適當的安全生產工作經費補助；要加快安全生產裝備建設，改善安全生產監管的工作條件。

三、組織實施

進一步加快安全生產監督管理體系建設，特別是建立四級管理網絡、三級執法隊伍，是落實科學發展觀，堅持以人為本，進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，加快建設“平安**”、構建“和諧**”的重要舉措，事關維護改革、發展、穩定的大局。市政府成立安全生產監督管理體系建設領導小組(名單附后)。

各縣區要切實加強組織領導，成立相應機構，明確職責任務，制訂和落實實施方案，選調一批年紀輕、素質好、責任心強、有專業特長的人員充實到縣區、鄉（鎮、街道）安全生產監管隊伍中，積極探索基層安全生產監管工作的新途徑。市、縣區編委辦要會同同級安全生產監督管理局、人事局、財政局加強對該項工作的指導，有關職能部門要積極配合，確保我市安全生產監管體系建設盡快到位。