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各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：

為進一步認真貫徹落實《消防法》、《安全生產法》，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，努力打造“平安**”，針對吳興區織里鎮“三合一”企業存在的嚴重消防安全隱患，經研究，決定在**年1月至8月，集中開展織里鎮“三合一”企業消防安全專項治理工作。

一、指導思想

認真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，建設“平安**”，按照《消防法》、《安全生產法》等法律法規的要求，堅持“安全第一、預防為主”的基本方針，進一步強化政府對消防安全工作的領導，大力推進消防安全工作，落實織里鎮企業消防安全主體責任，加強消防安全監督管理，切實改善企業生產安全條件，努力提高公眾消防安全意識和社會火災防范能力，認真夯實消防安全各項工作基礎，基本消除織里鎮企業存在的重大火災隱患，杜絕群死群傷重特大火災事故發生，盡快實現安全生產形勢根本好轉，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會健康快速發展。

二、工作目標

**年1月1日起，織里鎮不再產生新的“三合一”企業；到**年8月31日，基本消除織里鎮現有童裝企業“三合一”狀況；力爭在三年內，通過建立健全長效管理監督機制，徹底消除并杜絕織里鎮企業“三合一”狀況，努力實現織里鎮安全生產形勢的根本好轉和長治久安。

三、源頭控制

(一)織里鎮所有建設項目由市計委負責立項審批，由市建設局負責規劃紅線、建筑設計、施工監管和竣工驗收。織里鎮農民自建房、聯建房、拆遷安置房由市建設局負責規劃審批，由吳興區負責建設管理。

(二)對新建、改建、擴建的建設用房，必須認真落實安全設施“三同時”制度，嚴格把住建筑立項、圖紙設計、消防審核、施工監管、竣工驗收和證照核發等關口，防止“三合一”狀況的發生。凡有“三合一”傾向的項目，一律不得審批。對在建、已建未售和已售未用的建筑用房，凡有“三合一”可能的，必須整改后方可出售和使用。

(三)對改變使用性質的建筑用房，必須由公安部門重新進行消防審核和驗收。對擅自改變建筑設計的業主和設計、施工、監理等單位，必須建立督查機制，加大責任追究和處罰力度。

(四)對無證無照生產經營的企業，必須堅決依法取締。對依法規范生產經營并做大做強的企業，在工商稅收等政策上予以傾斜。

四、集中整治

對織里鎮區(8個社區)范圍內現有“三合一”童裝企業實施搬遷園區一批，分離人員一批，整改整頓一批，關停并轉一批，實現“生活進社區、生產進園區、商貿進市場”。

集中整治分四個階段進行：

(一)宣傳發動準備階段(**年1月至2月)

1.組織開展大張旗鼓的宣傳教育活動，通過新聞媒介、標語橫幅、宣傳資料等各種途徑和形式，召開各種類型的動員大會、法律法規告知大會，在織里鎮大力宣傳集中整治工作，做到家喻戶曉、人人參與，使所有“三合一”企業業主明確整治的任務和整改目標，形成安全消防的良好氛圍。

2.全面普查摸清織里鎮“三合一”企業狀況，建立區域和分類管理檔案，確定區域和分類整治名單，落實區域和分類專項整治責任人，簽訂專項整治責任書，明確整改標準、整改到位期限和超限應采取的強制措施，確保達到整治目標。

3.開展對集中整治工作人員和區、鎮執法人員業務培訓工作，掌握相關安全生產和消防安全法律法規，提高業務能力和知識水平。

(二)自查自糾整改階段(**年3月至4月)

1.根據實施方案限期整改公告，逐家逐戶送達限期整改通知書，要求限期達到整改標準。

2.引導督促“三合一”企業積極開展自查自糾，對積極主動采取措施限期達到整改標準的企業給予補助。同時，與達到整改標準的企業簽訂長效管理責任狀，明確安全責任，防止整改出現反彈。

(三)強制執行整改階段(**年5月至6月)

1.對未按規定期限完成自糾整改的“三合一”企業，由當地政府會同有關職能部門依法采取強制措施，予以停產停業整改，并給予相應經濟處罰，直至依法予以關閉。

2.對無證無照生產經營的企業，依法予以取締。

(四)驗收鞏固提高階段(**年7月至8月)

1.組織整治考核驗收組，根據整改標準，對集中整治工作進行考核驗收。

2.在考核驗收的基礎上進一步鞏固整治成果，成立織里鎮安全生產監管機構，配備專職領導和工作人員，制定徹底消除并杜絕“三合一”企業的規劃，完善各項制度措施，實行動態管理，建立健全長效管理監督機制，嚴防死守，確保“三合一”企業不回潮不反彈。

五、組織領導

(一)成立專項治理督查組：由周杰副市長任組長；市政府陳端偉副秘書長、王伯安副秘書長，市公安局喻運鑫副局長任副組長；市公安(消防)、安監、建設、工商、計劃、財稅、質監、工會、城管、電力、監察、宣傳等部門負責人為成員。并設辦公室，由市公安局喻運鑫副局長兼任辦公室主任，市消防支隊王堅支隊長兼任辦公室常務副主任，辦公室設在市公安局消防支隊。

(二)成立專項治理工作組：由吳興區施根寶區長任組長；吳興區楊六順副書記、沈財根常務副區長，市公安(消防)、安監、建設、工商、電力等部門負責人任副組長；吳興區政府及有關職能部門負責人為成員。并設辦公室，由吳興區沈財根常務副區長兼任辦公室主任，織里鎮朱建豪鎮長任常務副主任，吳興區公安(消防)、安監、建設、工商等部門負責人任副主任，成員從市、區、鎮各抽調50人，辦公室設在織里鎮政府。

(三)督查組及其辦公室、工作組主要負責對集中專項治理工作的指導、協調和督查；工作組辦公室主要負責集中專項治理工作的具體實施。

六、工作要求

(一)統一思想，提高認識。安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局，是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，是全面建設小康社會的內在要求，是堅持以人為本發展戰略的重要內容，是打造“平安**”的重要抓手。各級各有關部門要高度思想統一，從講政治、講大局出發，充分認識開展織里鎮“三合一”企業消防安全治理的重要性、必要性和緊迫性。要充分估計到集中專項治理的復雜性和特殊性，以頑強的意志、鐵腕的手段、堅決的措施、統一的行動，采取高壓態勢，扎扎實實地開展專項治理工作。

(二)落實責任，嚴格標準。各級各有關部門要認真落實專項治理工作責任，層層落實，責任到人。要明確企業業主和單位法人消防安全第一責任人的責任，督促企業業主和單位法人按照法律法規的要求自覺落實整改任務。要集中人力、物力、財力，采取切實有效的措施，嚴格落實源頭控制和集中整治的標準，逐村、逐戶、逐廠地進行地毯式檢查整改，做到不留死角、不走形式。

(三)加強教育，強化執法。各級各有關部門要通過廣泛深入的宣傳教育活動，提高廣大群眾特別是企業業主對消防安全治理的認識。要大力宣傳專項治理過程中涌現的先進事跡和人物，對抗拒整治的企業，以及整治工作不實、進展緩慢的單位進行曝光。要強化安全執法的力度，對拒絕整改的企業采取強有力的手段，強制整改到位。同時，要制定安全應急預案和社會穩定預案，確保專項治理工作有條不紊地開展。

(四)齊抓共管，務求實效。“三合一”企業專項治理工作，是一項復雜的系統工程，必須合力共治。各級各有關部門要切實履行職責，上下統一，步調一致，緊密配合，齊抓共管，全力完成目標，務求取得實效。要加強督查，定期通報治理情況，開展爭優創先活動。要加強考核，獎優罰劣，對不履行治理職責、監管不力等失職瀆職的工作人員要嚴肅查處，對發生事故的有關責任人要加重處罰。同時，要建立健全長效管理監督機制，徹底消除織里鎮企業存在的重大火災隱患，杜絕群死群傷重特大火災事故發生，努力實現織里鎮安全生產形勢的根本好轉和長治久安。