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自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各有關部門，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會：

為認真貫徹落實全國“整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動”電視電話會議和自治區人民政府辦公廳《關于印發2008年自治區整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案的通知》（新政辦發〔2008〕134號）精神，嚴厲查處違法排污企業，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，確保**州直“**”主要污染物總量控制和減排目標的實現，根據自治區人民政府的統一部署，結合**州直實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以加大環境執法力度為手段，以保障環境安全，促進污染減排為目標，深入貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，鞏固前五年環保專項行動取得的成效，進一步加大環境監管工作力度，集中整治重污染行業、區域環境違法行為，嚴厲打擊超標排污、建設項目違法開工和違反環保“三同時”等各類環境違法行為，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題，保障群眾環境權益，促進“**”主要污染物減排工作的順利實施。

二、工作重點及要求

（一）集中開展環保后續督查，鞏固環保專項行動成果。加強環境違法案件后續督查工作，進一步落實國家環保部和自治區環保局關于進行后續督查的有關要求，集中組織對環保專項行動開展以來查處的環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況進行全面檢查，檢查的重點和要求是：

1．20**年以來，各級環保部門掛牌督辦的典型環境違法案件和突出環境問題整治措施落實情況。

2．20**年以來集中式飲用水水源保護區專項整治各項措施落實情況。

3．20**年以來開展的重點行業專項整治工作落實情況。重點檢查治污設施不完善，不能穩定達標排放，群眾多次投訴，嚴重污染環境的企業和按照《產業結構調整指導目錄（20**年本）》，被取締關閉的企業或生產線停電、停水、設備拆除等措施的落實情況。堅決淘汰不能穩定達標排放的環境違法企業，維護環境安全。

4．各縣市環保專項行動領導小組要對掛牌督辦案件及飲用水源、重點行業專項整治的措施落實情況逐一進行現場檢查。**州環保專項行動領導小組將對落實情況進行抽查，確保督辦案件整改措施落實到位。

5．要切實加強對限期治理企業的后續督查工作。對于已經完成整治的，要在一年內將其作為重點監管對象，按照對國家重點污染源的監管要求，加大監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對于列入2008年**州限期治理單位加強督查，要求按期落實，對未按要求完成限期治理任務的一律停產整治，對于未按要求完成停產整治的，責令其關閉。

（二）集中開展城鎮污水處理廠和垃圾填埋場的專項整治，維護環境安全。要集中組織對城鎮污水處理廠和垃圾填埋場進行全面檢查，集中整治環境違法行為。檢查的重點和要求是：

1．加強對城鎮污水處理廠的監管，查清城鎮污水處理廠及其配套管網建設的基本情況，包括進出水水質、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監控設施安裝運行等情況。建立環境監管檔案，完善監管辦法，落實監管責任。實施信息報告制度，加強對污水處理廠進出水水量、水質和污泥處置的動態管理。嚴厲查處超標排污、直接排污和污泥不按規定處理造成二次污染等行為。

2．加強對城市生活垃圾填埋場的監管，查清已建成生活垃圾填埋場實際運行情況，包括生活垃圾填埋場的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設施運行情況以及地下水監測情況，重點是滲濾液的產生和排放情況。對不符合規范要求的生活垃圾填埋場，要責令限期整改；垃圾滲濾液未經處理直接排放、處理不達標的，要依法依規對運營單位進行處罰。加強對已經封場垃圾填埋場的環境監管，確保環境污染治理設施正常運行。

（三）集中開展工業園區、重點行業污染企業專項整治，促進污染減排工作。2008年重點對工業園區、旅游風景區等重點行業開展集中整治。檢查的重點和要求是：

1．集中組織對工業園區20**年以來建成投運或部分投運的新、改、擴建的工業項目進行一次全面檢查，對廢水、廢氣等污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的建設項目，必須責令停止生產或者使用，直至驗收合格。對不履行環保監管職責的，要依法依規追究責任。

2．加大對列入淘汰目錄中嚴重污染環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策、嚴重污染環境的生產項目，由人民政府責令其停業、關閉。

3．加大對飲用水源上游、旅游風景區等違法排污行為的整治力度，對存在環境安全隱患、沒有污染治理設施，直排或采用滲坑排放的，必須進行治理，對治理不達標的，報政府關停。

4．綜合運用經濟、行政和法律手段，嚴厲打擊超標準排放污染物的環境違法企業。重點加強對鋼鐵、火電、熱電聯產、有自備電的企業和亞麻、棉漿粕、制糖、制革等重點行業的監督檢查，對屢查屢犯的超標排污企業采取“高限處罰”措施；對無脫硫除塵和廢水處理設施或設施不正常運轉，長期超標排污的、私設暗管偷排偷放的、污染物直排的、超標排入下水道危及城鎮污水處理廠安全運行的，一律予以高限處罰，加倍征收排污費，限期治理，向社會公開曝光；對事故狀態下“清凈下水”收集措施不到位的、存在重大污染隱患的企業，一律停產整治；對治理無望的企業和落后生產能力，一律關閉取締；對于違法排污造成嚴重損失、觸犯刑法的企業，一律追究刑事責任。

5．結合2008年建材市場秩序專項整治工作，徹底淘汰落后生產能力生產，有效解決部分建材產品中有毒有害物質釋放量超標問題，保障人民群眾生命安全和身體健康。

三、主要措施

（一）加強領導，密切配合。各縣市要將深入開展環保專項行動納入重要議事日程和政績考核內容，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，安排專項經費，認真實施，有序推進，切實落實各項重點工作，確保取得實效。各有關部門要充分發揮各自的職責，進一步加強部門間的協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，充分發揮部門聯動優勢，切實形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與，嚴厲打擊環境違法行為。各縣市可根據實際情況，擴大領導小組成員單位，綜合各部門監管職能，合力治理環境污染問題。

（二）加強案件查處，加大責任追究力度。各縣市要充分用足用好現有環境保護法律法規，切實加大對違法排污企業的懲治力度,查處一批典型環境違法案件，嚴厲打擊違法排污企業。在加大環境行政執法的同時，不斷在產業政策、金融信貸、產品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。要不斷加大對行政部門環境違法問題的責任追究力度。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，造成環境嚴重污染的；對環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權的政府及部門負責人、有關責任人員，要依法依紀追究責任。

（三）加強指導，強化檢查考核。要切實加強開展環保專項行動的指導，要按照各階段工作要求，制定督查工作方案，對掛牌督辦案件落實情況及城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護區、造紙行業、違法排污企業的集中整治等項工作開展情況進行督查督辦，及時發現和糾正存在的問題，落實各項重點工作。要進一步加強環保專項行動的考核，從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強開展環保專項行動情況進行考核，切實保障環保專項行動取得實效。**州環保專項行動領導小組將于9月組織對各縣市重點企業、20**年以來環保專項行動掛牌督辦案件整治措施落實情況和總量減排情況進行集中督查，并將檢查情況進行通報。

（四）加強掛牌督辦和案件管理工作。各縣市要圍繞階段工作重點分期掛牌督辦一批社會影響較大的環境違法案件和突出環境問題。掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。掛牌督辦的環境違法案件要及時向社會公布，并上報備案。各縣市要加強掛牌督辦案件的管理和后督查工作，建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結果。**州將掛牌督辦一批典型環境污染問題和社會普遍關注的環境違法案件。

（五）充分發揮輿論宣傳和公眾監督作用。各縣市要按照專項行動總體部署和各階段工作重點，結合實際，分階段制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，責成專門部門組織實施。要積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道，進一步增強全民的環境保護和法律意識，營造群眾廣泛參與和監督的良好氛圍；要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體向社會公布環保專項行動進展、違法排污企業名單、典型環境違法案件查處情況，公開曝光一批嚴重危害群眾身體健康、屢查屢犯的典型環境違法案件；要進一步做好環境保護信訪工作，公布“12369”環保投訴熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾廣泛參與，充分發揮公眾監督職能，推進專項行動深入開展。

四、工作安排

（一）動員部署階段（9月）。由各縣市環保專項行動領導小組要根據本方案要求，結合實際情況，確定本地整治重點，制定具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。各縣市環保專項行動領導小組名單、動員部署情況和實施方案于2008年9月15日前報送**州環保專項行動領導小組辦公室。

（二）集中檢查和整治階段（9月－10月）。各縣市環保專項行動領導小組組織有關部門對地表水飲用水源保護區、污水處理廠、垃圾填埋場、開發園區、旅游風景區和重點排污企業進行全面調查摸底，集中力量對存在的問題進行專項整治，嚴厲查處一批典型違法案件，嚴肅追究一批責任人。各縣市環保專項行動領導小組要分別于9月和10月底前將階段整治情況報送**州環保專項行動領導小組辦公室。

（三）總結階段（11月）。各縣市要認真總結專項行動的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2008年專項行動工作總結》，于11月10日前報送**州環保專項行動領導小組辦公室。

五、組織機構

**州環保專項整治行動領導小組對**州直環保專項行動工作進行指導、檢查和督查，并統一組織協調解決環保專項整治行動的重大問題，督辦重點案件。人員組成如下：