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同志們：

這次會議的主要任務是深入學習黨的十七屆三中全會和省委工作會議精神，貫徹落實省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》和全省小城鎮建設工作會議精神，認真總結全省村鎮建設工作經驗，研究部署今后一個時期村鎮建設工作，進一步加快村鎮建設改革發展，促進經濟文化強省建設。郭兆信副省長因有重要活動，未能來參加會議，作了書面講話，全省建設系統各級、各部門一定要用心學習、用心把握，抓好貫徹落實。

今天上午，大家實地參觀了壽光市村鎮建設現場，留下了深刻印象。壽光市把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要載體，堅持規劃特色化、發展產業化、建設市場化、管理規范化，提高了城鄉建設水平，全市城鄉面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認可，也得到社會各界及各級領導的充分肯定和高度評價。剛才，濰坊、壽光、東營、萊蕪、膠州等市分別從不同角度介紹了他們經驗做法，值得各地學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、近兩年來村鎮建設的工作取得顯著成效

20*年全省小城鎮建設工作會議以來，全省建設系統在省委、省政府的正確領導下，在各級黨委、政府的支持下，認真貫徹落實省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的主題，開拓進取，扎實工作，全省村鎮建設工作取得了很大成績。

——村鎮規劃編制率顯著提高。各地著眼于促進城鄉統籌和新農村建設，不斷加大村鎮規劃編制力度，兩年中修編鄉鎮總體規劃331個、村莊建設規劃1.2萬個。截至目前，全省中心鎮總體規劃全部進行了修編，詳規覆蓋率達50%以上，全省1221個鄉鎮編制了總體規劃，占鄉鎮總數的93％，4.4萬個行政村編制了村莊建設規劃，占行政村總數的61%，中心村建設規劃修編率達到85％，有效指導了村鎮建設健康有序進行。

——村鎮面貌顯著變化。20*年全省村鎮建設投資690億元，今年上半年村鎮建設完成投資401億元，同比增長9.2％。20*年，全省新建農村住宅3850萬平方米，農民人均住房面積31.7平方米，農民住房條件顯著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客車，82.1%的村通了自來水，80%的村通了有線電視，100萬農戶用上了沼氣。深入開展了村莊整治活動，全省1.1萬個村莊環境面貌有了較大改善。

——小城鎮規模顯著擴張。到20*年底，全省有小城鎮1314個，駐地人口達1289萬人，平均每鎮8744人，比2006年增加382人，其中中心鎮駐地人口平均每鎮2.67萬人，鎮區人口在3萬人以上的中心鎮有99個，5萬人以上的鎮有7個。在全省46.8％的城市化水平中，小城鎮鎮區人口占全省城鎮總人口的近三成，為全省城鎮化進程做出了積極貢獻。

全省建設系統立足省情，開拓創新，努力做好各項方針政策與本地實際相結合的文章，積極探索深化村鎮建設改革、促進農村經濟發展的路子，積累了許多成功的經驗。

（一）加強領導是加快村鎮規劃建設的根本保證。省委、省政府高度重視社會主義新農村建設，近年來，先后在東營、青島、淄博召開小城鎮建設和村鎮建設工作會議，省里連續5年下發的1號文件都對村鎮建設工作進行了部署，去年省委、省政府出臺了《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》，近3年省里累計安排9600萬元資金支持村鎮建設，這些都有力地推動了村鎮建設工作健康持續發展。濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂等市財政拿出專項資金用于村鎮建設。濟南市從去年開始實施“城鎮建設行動”，市財政每年撥付5000萬元資金扶持小城鎮建設，小城鎮的代謝能力、綜合承載功能和可持續發展能力明顯增強。

（二）規劃先行是加快村鎮規劃建設的重要手段。科學的規劃是發展的藍圖、建設的龍頭、管理的依據，更是維護社會公共利益，保證和促進城鄉協調持續發展的重要手段和公共政策。各級加大村鎮規劃資金投入，20*、20*兩年省財政拿出2020萬元支持73個縣，用于縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、中心村建設規劃編制，有力地支持了村鎮規劃編制工作。東營市在村鎮規劃編制中，實行統一委托規劃編制、統一組織規劃評審、統一進行規劃報批、統一安排規劃補助的“四統一”的辦法，保證了村鎮規劃編制的水平、質量。青島市規劃局組織開展“送規劃下鄉”活動，五家規劃設計單位幫助所轄5市編制50個中心村建設規劃，開闊了村鎮規劃編制的新思路，創造了新途徑。萊蕪市制定了《萊蕪市城鄉空間布局一體化專題規劃》，逐步構建起以城市、中心鎮、農村新社區、基層居民點為主體，梯次分明，發展有序的四級城鄉空間布局結構。

（三）改革創新是加快村鎮規劃建設的不竭動力。各地針對制約村鎮建設的體制性、機制性障礙，積極探索，不斷研究推動村鎮建設改革發展的新路子。濰坊市對8萬人以下的鄉鎮實施合并調整，整合資源，增強了小城鎮建設的財力。壽光市對鎮街財政體制進行改革，理順市鎮兩級財政分配關系，增強了鎮級財政統籌發展的能力。沂水、泗水等不少縣通過成立村鎮建筑工匠協會，加強村鎮建筑工匠管理，徹底解決了建筑工匠無資質、超資質施工的問題，保證了村鎮建筑工程安全質量。諸城市以中心村為依托，規劃建設農村新型社區，配套基礎設施和公共服務設施，建立健全新型社區管理和服務體制，吸引周邊村的群眾向社區中心村融合聚集，較好地解決了公共服務在城鄉之間斷層問題。

（四）關注民生成為村鎮規劃建設的重點。各地把改善民生、保障農民權益作為村鎮改革發展的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好農民的經濟利益和民主權利。從切實改善民生的角度出發，各地把村莊整治和農村人居環境治理作為關心農民的一件實事、好事，加強農村基礎設施建設和村鎮環境整治，農村人居環境得到全面改善，不僅讓農村百姓直接感受到了社會主義新農村建設帶來的巨大變化，還轉變了農民的生產生活方式，改善了發展環境。青島市從2006年起投入2910萬元，在47個鎮開展農村垃圾集中處理試點工作，初步建立“戶集、村收、鎮運、區（市）處理”的垃圾收集處理系統。東營市統籌規劃城鄉困難群眾住房救助，把解決農村特困群眾住房問題擺在重要位置，全市投入資金1億多元，組織實施農村特困群眾安居工程，有效改善了農村特困群眾住房條件。

盡管全省村鎮建設取得較大成績，但仍存在一些突出的矛盾和問題：一是認識有待進一步提高。由于長期以來受城鄉分割傳統體制的影響，相當部分市縣把主要精力放在中心城區和縣城建設上，城鄉發展不協調的問題比較突出。二是村鎮規劃工作滯后。目前小城鎮總體規劃和中心村建設規劃基本完成，但縣域村鎮布局規劃編制率較低，小城鎮控制性詳細規劃覆蓋率僅占10%左右，還有近4成村莊沒有編制建設規劃，任務還相當艱巨。三是村鎮基礎設施水平低，服務功能不完善，承載能力較弱。村莊基礎設施欠賬較多，部分村莊存在路不平、燈不明、垃圾亂堆、污水亂倒現象。四是小城鎮規劃建設管理力量薄弱，部分市縣建設部門只有1-2人從事村鎮建設管理工作，人員嚴重不足；部分鄉鎮管理機構不健全，專業人員少，業務水平低。五是農村困難群眾住房安全問題還未引起足夠重視。據調查，全省農村居住危舊房的困難群眾約有80萬戶，這部分困難群眾居住的危房多為土坯房，年久失修，破損嚴重，他們的生活和生命安全受到嚴重威脅。這些問題如果長期得不到解決，對整個村鎮建設工作，對于加快社會主義新農村建設影響巨大，我們必須認真研究，妥善應對，切實加以解決。

二、突出重點，整體推進，扎實推進全省村鎮建設工作

我省村鎮建設工作正處在一個新的發展階段，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。省委、省政府把村鎮建設作為統籌城鄉發展，加快農村工業化、市場化、城鎮化進程，推進農村改革發展的一項戰略性、基礎性工作來抓，我省村鎮建設工作具備了較好的基礎。各級建設部門要認真學習領會中央和省里的政策文件，把思想認識統一到中央和省里的要求上，切實把各項村鎮建設的政策貫徹落實好，把新情況、新問題研究透，把各項應對措施制定好，把我省村鎮建設工作提高到新的水平。今后一段時期，應重點做好以下六個方面工作：

（一）加強農村困難群眾住房安全。住房問題是全社會普遍關注的焦點。目前，城市居民的住房狀況盡管仍存在較大差距，但國家已初步建立了相應的保障制度，并在不斷完善之中。相對而言，農村困難住房安全問題凸現出來。前天，省委書記姜異康同志在省委政研室和省建設廳聯合上報的《我省農村住房和村鎮公共設施安全情況調查》請閱件上批示：“我省農村住房和村鎮公共設施安全方面存在的問題應予高度重視，并應采取有效措施逐步加以解決，可將此作為學習實踐活動的相關內容進一步研究分析，爭取有實質性的推進”，這就為我們盡快解決農村困難群眾住房安全問題，指明了方向，提出了新的更高的要求，應引起各級建設部門的高度重視，盡快實施“農村安居工程”。在解決農村群眾住房困難時，應統籌規劃，分期分批推進，按照“先五保、低保住房困難戶，再其他住房困難群體；先無房、危房戶，后其他困難戶”的原則，科學制定農村住房安居工程計劃。要根據當地實際，既要解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，先易后難，低標準先行起步，廣覆蓋滿足基本需求，要區別不同對象和住房困難類型，分類指導，按照“舊房維修、危房翻建、無房新建”等不同類型逐戶解決。要根據各地經濟發展水平，立足于農戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶的資金投入機制。

（二）加快村鎮規劃編制工作。要深入貫徹省政府《關于推進城鄉規劃全覆蓋工作進一步提高規劃管理水平的意見》，力爭到2010年實現城鄉規劃全覆蓋工作，著重抓好縣域村鎮布局規劃、小城鎮控制性詳細規劃和保留村莊建設規劃編制工作。首先，要編制好縣域村鎮布局規劃。統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景、生態安全等因素，科學劃分撤并、控制發展、集聚發展等不同類型的村莊，合理確定小城鎮和中心村的空間布局，構建人口相對集中、集約利用土地、方便生產生活的村鎮空間結構。其次，要加快小城鎮詳細規劃的編制工作。對城鎮人口2萬人以上的小城鎮，根據近期建設規劃要求，以街區為單位，開展小城鎮中心區、舊城改造區、商業街區、居住小區以及工業小區等區片的詳細規劃編制工作，逐步實現詳細規劃的全覆蓋。積極開展小城鎮主要街道、出入口、主要節點區域的景觀設計，引導小城鎮提升品位，突出地方風貌特色。各市要認真制定小城鎮詳細規劃和景觀設計年度編制計劃，省廳將對各市上報的小城鎮詳細規劃和景觀設計項目進行審查，對符合要求的予以適當資金補助。第三，要加強村莊規劃的分類指導。對于集聚建設的村莊，要編制全面詳細的村莊規劃；對于規劃合并遷建的村莊，要提出限制發展的控制性要求，近期不能遷建的要立足解決村民基本的生產生活需要，編制村莊近期環境整治規劃。

（三）深入開展農村環境整治。改善農村環境面貌，不僅是發展農村經濟、改善農民生產生活條件的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望，是一項農民群眾得實惠、黨員干部得民心的基礎工作。相當一個時期以來，農村的基礎設施建設相當薄弱。各地要結合“百鎮千村”建設示范活動，繼續加強農村基礎設施建設，深入開展村莊整治活動，抓好道路硬化，突出抓好排水管網建設，大力推進污水、垃圾處理設施和供熱、管道供氣設施建設。要本著量力而行、群眾自愿、適當超前的原則，積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊鎮村延伸，提高城鄉基礎設施共享水平。要在重點流域抓緊規劃建設工藝先進、規模適度、經濟實用的污水處理設施，所有小城鎮都要配置垃圾收集和運輸設施，逐步建立“戶集、村收、鎮運、縣市處理”的農村垃圾集中收集處理系統，解決農村垃圾問題，從根本上改善農村環境面貌。

（四）加快舊村改造工作。目前看，舊村改造工作在部分地區已經開展，有條件的地方要加快推動，這對加快農村城鎮化，改善鎮容村貌，提高農民生活水平，特別是解決制約經濟發展的土地問題具有重要意義。臨近城郊的村莊要積極與城區接軌，提倡建多層公寓式樓房；地勢平坦的村莊，應把新區建設和舊村改造有機結合起來，把規劃重點放在舊村改造上；地處丘陵、山區的村莊，要適合丘陵、山區的特點做好規劃。改造中，要按照《縣域村鎮布局規劃》的要求，在充分尊重農民意愿的基礎上，穩步開展合村并點工作。在充分考慮節約用地、基礎設施和社會服務設施集中配套等因素的基礎上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基礎設施相對薄弱并且配套起來有較大困難的基層村。要學習諸城經驗，加快農村新型社區建設步伐，引導農民集中居住、就業和創業。要按照地域相近、規模適度、方便群眾的原則，選擇交通方便，位置適中，基礎條件較好，有產業優勢和教育、醫療資源的中心村為突破口，配套建設供水、排水、環衛、燃氣、消防、防災、郵政、通訊等基礎設施，配置文化體育、醫療衛生、科技教育、社區警務、社會保障、計劃生育等服務設施，努力做到社區內布局合理，功能齊全，環境優美，方便群眾生產生活。

（五）加強村鎮建設管理機構建設。村鎮建設是城鄉建設工作的一個重要組成部分，是各級建設部門的重要職責。最近，住房與城鄉建設部進一步強化了村鎮建設司的職能，增加了人員編制，具體負責擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實施，指導鎮、鄉、村莊規劃的編制和實施，指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造，提出進城定居農民的住房政策建議，指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作，組織村鎮建設試點工作，指導全國重點鎮的建設等，職責更加明確，任務更加繁重。從目前情況看，大多數的市縣領導重視，機構健全，人員配備到位，但也有的市縣管理力量薄弱，影響了村鎮建設工作的正常開展，這不適應當前新農村建設形勢任務的要求。要充分利用現有編制，安排一些業務精、素質高的同志，充實村鎮建設管理隊伍。經濟條件好的小城鎮，除設立建設管理機構外，還應設立綠化、環衛、監察等日常管理維護隊伍。要確保村鎮建設管理工作的經費開支，嚴禁出現以收代支、以罰代支的現象。要加強基層管理人員的政治教育和業務培訓，提高管理能力和工作水平。各級建設部門要切實按照城鄉統籌的要求，在安排建設項目和建設資金時，爭取向村鎮傾斜，提高村鎮建設的檔次水平，加快城鄉統籌協調發展。

（六）加強村鎮建設質量安全。“百年大計，安全第一”。村鎮建設安全工作關系到改革、發展、穩定的大局，關系到廣大村鎮居民的生命財產安全。做好這項工作，是貫徹落實十七屆三中全會精神的迫切要求，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。各級各部門一定要充分認識安全工作的極端重要性，立足防范，強化監督，切實解決各種隱患，扎扎實實地抓好村鎮建設安全工作。當前，要重點抓好工程質量安全、村鎮抗震設防、消防設施建設三項工作。一是抓好村鎮工程質量安全。認真貫徹執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，建立健全村鎮建設質量安全管理工作責任制。抓好村鎮建筑工匠培訓工作，逐步實行持證上崗。嚴格工程建設申報制度，健全工程建設管理程序。二是抓好村鎮抗震設防工作。四川汶川地震中，很多農房倒塌，造成重大人員傷亡，農村抗震防災問題，應當引起高度重視。山東轄區內有些地方屬于地震多發地區。根據抗震設防規范，我省需要全部抗震設防。切實做好工程抗震設防和現有工程的抗震加固，認真編制和實施抗震防災規劃，是提高綜合抗震能力，預防和減輕地震災害最直接、最有效的抗震防災措施。在農房建設中，磚混結構的應設置構造柱和圈梁，積極推廣使用框架結構及現澆板的使用，要引導群眾因地制宜，就地取材，盡量減輕墻體和屋面材料重量，增強屋架、梁柱的牢固性、穩定性，達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的標準。三是抓好村鎮消防規劃和消防設施建設。各地在對小城鎮的總體規劃進行調整完善時，要把消防規劃作為小城鎮總體規劃的重要內容同時編制。在小城鎮道路布局中統盤考慮城鎮防火通道布局的需要，保證大型消防車的通行。要合理布局消防設施和消防避難疏散場地，確保人民群眾的生命財產安全。

同志們，村鎮建設工作涉及面廣，任務艱巨，責任重大，我們一定要在省委、省政府的正確領導下，提高認識，開拓創新，真抓實干，務求實效，努力做好村鎮規劃建設管理工作，為建設經濟文化強省作出積極貢獻。

謝謝大家。