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根據《農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》、《農村綜合改革工作小組關于做好清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的通知》精神，經省政府同意，決定在全省范圍內開展清理核實農村義務教育債務工作，現就有關事項通知如下：

一、農村義務教育債務的范圍

根據國辦發〔20*〕39號、國辦發〔20*〕86號、國辦發〔20*〕70號等文件精神，農村義務教育債務主要是指20*年*月*日前，各地因舉辦農村義務教育事業形成的債務。債務用途主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設維護直接相關的支出。

二、清理核實農村義務教育債務的基本原則

（一）誰舉債誰負責。各縣（市、區）政府要組織相關部門和學校切實做好債務自查工作，學校財務人員、學校校長、教育局長、政府主要負責同志作為四級責任人，對本校、本地上報債務的真實性、合法性負責。

（二）清理審核公示。摸清債務底數是化債的基礎，清理過程要按照自查、審計、公示的工作程序，對鄉鎮、學校的債權、債務和應收應付等情況進行徹底清理核實，查清負債規模及債務的構成情況，認真填報相關報表，并按規定在適當范圍內進行公示，接受群眾監督。

（三）審計鎖定。在清理核實的基礎上，對所有需要償還的農村義務教育債務，都必須在經過嚴格審計認定鎖定債務之后，才能開展償債工作。

三、清理核實農村義務教育債務的工作步驟

清理核實農村義務教育債務工作由省統一部署，各設區的市政府負責督促檢查，縣（市、區）政府負責組織實施。具體工作步驟如下：

（一）縣級自查摸底。縣（市、區）政府要統一組織農村綜合改革領導小組辦公室、財政、教育、農業、審計、監察等部門，對各鄉鎮、村和農村中小學的農村義務教育債務進行逐校、逐項、逐筆清理，核實原始單據，嚴格審計，剔除不實債務。

各鄉鎮、村和學校要將審計后的債務在對應的鄉鎮、村和學校等范圍內進行公示。公示的主要內容包括債務發生時間、用途、數額、債權人、債務人、舉報電話和受理部門等。公示時間應不少于5個工作日。

對群眾舉報有異議的債務，牽頭主管部門要認真對待，盡快調查核實；對審計后沒有異議的債務，要進行鎖定。在此基礎上，縣（市、區）政府要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，并嚴格界定縣（市、區）鄉政府、教育行政管理部門和學校等單位的責任。教育行政管理部門要積極配合，做好農村義務教育債務的清理核實和審計鎖定等工作。

各縣（市、區）地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校債務，也要納入清理化解農村義務教育債務試點范圍，由所在縣（市、區）統一清理化解。

（二）市級匯總。各市政府要按照省政府要求，認真做好本地農村義務教育債務的匯總上報和督促檢查工作。

（三）省級審核確認。省農村綜合改革領導小組辦公室對各縣（市、區）農村義務教育債務數據進行審核，對各縣（市、區）農村義務教育債務數據予以確認。為確保債務數據真實準確，省農村綜合改革領導小組辦公室要適時組織抽查。

（四）及時上報數據。縣（市、區）完成債務清理核實和審計鎖定后，要建立全縣農村義務教育債務臺賬并按照農村義務教育債務監管系統的統一要求，據實填寫債務登記表格，及時將數據上報市審核匯總后，于20*年年底前報省農村綜合改革領導小組辦公室。具體工作由省農村綜合改革領導小組辦公室另行部署。

四、清理核實工作中需要把握的有關政策界限

農村義務教育債務構成復雜、時間跨度長，清理核實工作中要統一政策口徑，嚴格把握政策界限。

一是要嚴格界定學校性質。判斷農村學校債務是否屬于清理范圍，主要以是否承擔農村義務教育任務為標準，沒有承擔農村義務教育任務的成人教育、職業技術學校等不屬于清理化解范圍。

二是要嚴格界定償債內容。償債內容要嚴格限制在教學及輔助用房、學校生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的項目，必須剔除因建設教職工住宅、拖欠老師工資補貼等形成的債務。

三是要妥善處理“白條”債務。對在發生債務時已經以原始憑證入賬、且有當事人等相關人員簽字的“白條”，通過公示無異議后，原則上視同合法債務憑證。對公示中有異議的“白條”，要認真審核，不符合規定的要予以剔除。

四是要妥善處理債務利息。對農村義務教育債務中的高利率和復利問題，在清理核實過程中，要向有關責任人做好說服解釋工作，說明農村義務教育的公益性質以及高利率和復利的不合理性。要按照“分段計息，息不轉本，利不滾利”的原則，剔除已轉入本金的利息，將此前多付的利息用于抵頂債務本金或予以收回。債務發生時未經雙方協商明確利息的，一律不計息，按所欠本金計算債務。雙方協商明確利息的，若利率高于同期金融機構貸款法定基準利率，按同期金融機構貸款法定基準利率分段計息；若低于同期金融機構貸款法定基準利率，按雙方協商確定的利率計息。

五、切實加強組織領導，確保清理核實工作穩步推進

做好清理核實農村義務教育債務工作，是清理化解農村義務教育債務的重要前提和基礎。各級要站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識清理核實農村義務教育債務工作的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程。要強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施。要嚴格執行政策，嚴肅工作紀律，實行新增債務責任追究制度和鄉村干部財務審計制度，把制止鄉村新債和償還債務情況作為考核鄉村干部工作實績的重要內容，堅決制止發生新的債務。要深入調研，加強指導，搞好協調，耐心細致地做好政策解釋和思想工作，及時解決清理核實過程中出現的矛盾和問題，把清理核實農村義務教育債務工作與深化農村義務教育體制等各項農村綜合配套改革結合起來，確保清理核實農村義務教育債務工作穩步推進。

*省人民政府辦公廳

二○*年*月*日