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各相關部門:

為進一步加強*市安全生產管理工作,根據省政府《關于進一步加強安全生產管理工作的通知》精神,現就有關問題通知如下:

一、嚴格控制高危行業規模,切實保障職工人身安全

1.危險化學品、煤礦、非煤礦山、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等重點行業、重點企業的重點部位和重點崗位,在崗位設置和人員數量的安排上必須從保障職工人身安全考慮,實行定崗定員制度。同時,應加大科研力度,利用機械化、自動化和信息化技術替代傳統的生產工藝和手段,盡量減少在崗人員,控制作業場所易燃易爆物品的數量,并按規定為員工配備勞動防護用品。

2.嚴把市場準入關,嚴格控制新上高危企業和高危項目。“*”期間,*市原則不再批準設立劇毒危險化學品、煙花爆竹生產企業和小型礦山企業。市發改委、國土資源局、安監局、經委、環保局等有關部門要嚴格進行項目審查。到20*年,1萬立方米及以下的小型露天采石場(飾面石材礦山除外)要全部退出市場。到20*年,年核定生產能力9萬噸以下的小煤礦要全部退出市場。對鐵礦、鋁土礦等,市安監、國土資源等部門也要研究制定相應的市場準入辦法。

3.嚴格執行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”管理制度。新建企業和新建、改建、擴建項目,凡不符合產業政策、技術標準和規劃布局,未經“三同時”審查,環評和安全設施未經驗收或驗收不合格的,一律不得立項、施工和生產。發改、工商、國土資源、建設等部門一律不予辦理行政許可手續。進入工業園區的各類企業特別是危險化學品生產、經營、儲存企業,必須嚴格論證審查和安全評價,不得降低門檻、放寬標準。

二、不斷加大“雙基”工作力度,提升安全生產技術水平

4.各縣(市)、區政府和市有關部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的政策,加快“科技興安”步伐。針對重點領域的共性、關鍵性安全生產技術課題,組織開展安全生產科研攻關,提高安全生產技術水平和安全裝備水平。要研究建立嚴格的獎懲制度,支持企業在安全生產方面增加投入,督促企業認真落實安全生產費用提取、傷亡事故賠償和安全生產風險抵押金等有關規定。

5.企業要積極采用科技含量高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料。特別是重點行業、企業,必須按規定進行安全投入,未按規定投入和改造,造成重大安全隱患和重特大事故的,要嚴格追究責任。

6.利用信息化技術對重點企業、重要設施、重點崗位進行安全監控。今年年底前,利用GPS衛星定位系統實現對道路營運車輛(主要是長途客運和危險化學品運輸車輛)的全程跟蹤監控。

三、深化重點領域和關鍵環節的安全專項整治

7.對安全生產重點領域和關鍵環節,要突出重點,制訂規范化、制度化、科學化的專項整治方案。煤礦以“一通三防”、防治水和沖擊地壓(礦震)、小煤礦、整合礦井、改制煤礦、極薄煤層、基建礦井為整治重點;非煤礦山以尾礦庫、地下開采礦山、基建礦井為整治重點;危險化學品以生產、儲存、經營、運輸環節和槽罐車充裝為整治重點;民用爆破器材以生產現場管理、淘汰落后設備和生產工藝為整治重點;煙花爆竹以生產、銷售、運輸環節為整治重點;道路交通以危險路段、高速公路、危險化學品運輸車輛、長途客運車輛和農用車為整治重點;水上交通以浮橋、內河船舶為整治重點;消防安全以人員密集場所的火災隱患為整治重點;建筑施工以施工現場高處作業和起重機械安全使用為重點。其他行業和領域也要針對事故易發的薄弱環節和關鍵部位,明確各自的整治重點和整治措施。

8.對安全生產重點領域、重點企業和關鍵環節,要組織專門力量不間斷地進行監督檢查。特別是在重大節日、重要活動期間,要采取嚴格、有效的安全保障和監控措施。要重視氣象信息在安全生產中的應用。

四、加強安全法制建設,建立健全安全生產聯合執法機制

9.要采取多種形式,認真學習、宣傳、貫徹《*省安全生產條例》,落實政府、部門和企業的安全生產法定職責,建立有效的安全生產法治秩序。

10.建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的安全生產聯合執法機制,加大安全監管和執法監察力度。堅持“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監管、企業抓整改”的隱患排查、整改和監管機制。進一步深化“政府統一領導、部門依法監管、企業自主負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的專群結合、部門聯動工作機制,把安全防范觸角延伸到鄉鎮(街道)、村(居)。充分發揮政府和部門、企業、專家、群眾及工會組織、社會輿論等各方面的力量,形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。

11.各企業單位要建立安全生產激勵與約束機制,把安全指標作為考核員工業績的重要內容。煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等重點企業要實行安全績效工資制,堅持每月考核兌現,確保各項安全生產制度、規程和措施的落實。

五、加強企業安全管理,抓好安全生產培訓教育工作

12.大力開展安全標準化工作,培育和樹立安全標準化樣板企業,推進安全標準化建設。中小企業要全面實行安全助理制度,提高安全管理能力。煤礦和地下開采的非煤礦山要嚴格執行企業領導干部下井跟班作業制度,及時發現和消除事故隱患。

13.規范從業人員管理和安全教育培訓工作。企業招用農民工必須到當地勞動保障部門辦理勞動用工登記備案手續,并依法簽訂勞動合同,建立用工檔案,納入企業統一管理,依法參加工傷保險。煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等高危企業,從業人員必須經培訓合格后方可持證上崗。

14.要抓好安監、建設、交通、質監等部門安全生產監管隊伍的培訓工作,不斷提高監管隊伍的整體素質和執法監察水平。

六、堅持“四不放過”原則,認真做好事故調查處理和隱患整改

15.嚴格執行安全生產值班和事故報告制度,明確事故接報、上報和續報的工作程序。一旦發生重、特大事故,必須在規定時間內逐級上報,并做好事故續報工作。對遲報、漏報、瞞報事故的,嚴肅追究有關責任人的責任。

16.各縣(市)、區政府和市有關部門對已發生的事故,要按照事故原因不查清不放過、事故責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓不吸取不放過的“四不放過”原則,認真調查處理,嚴肅追究有關單位和人員的責任。建立事故處理情況反饋制度,確保事故責任者的責任追究處分和防范措施落實到位。

17.按照“預防第一,關口前移”的精神,把“四不放過”原則前移到事故隱患的檢查整改工作中。對發現的重大事故隱患和嚴重違法生產經營行為視同于事故,對不及時整改事故隱患的生產經營單位、不及時查處和制止非法生產經營行為的部門單位,也按照“四不放過”的原則進行嚴肅處理。

18.安全監管部門要加強企業生產現場的安全監管工作,防止企業突擊生產、超能力生產、超定員生產。對于有章不循、管理混亂、不能保證安全生產的企業,要依法向政府提出停產整頓建議。企業停產整頓期間,所在地政府要派駐安全督查員,確保各項整改措施的落實。

七、明確責任,嚴格考核,層層落實安全生產責任制

19.政府是安全生產監管主體,部門是落實監管主體責任的具體實施單位。各部門要按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責,誰發證、誰負責,誰審批、誰負責”的原則,研究制定本部門管理領域和行業的安全生產政策和安全準入條件,并將管轄的所有企業納入安全管理范圍,不留監管空檔和死角。

20.市安監局依法履行安全生產綜合監管職責。市發改委要把安全生產納入全市經濟和社會發展規劃。市經委在擬訂和組織實施工業行業安全生產法規和規章、技術標準及規范時,要把安全生產作為重要內容。市國資委要認真履行出資人職責,監督企業落實安全生產法律法規和政策措施,加強對企業負責人的安全業績考核。市交通、建設、經委、林業、水利、教育、糧食等負有行業(系統)管理職責的部門和單位,要承擔起行業(系統)安全管理職責,建立嚴密、完整、有效的行業安全管理體系,加強對行業(系統)所屬企業單位的安全管理。要充分發揮石化、建材、輕工、機械、紡織等行業協會的作用,為安全生產工作搞好服務。

21.企業是安全生產責任主體。企業主要負責人要承擔和履行好安全生產第一責任人的職責。所有企業要建立健全內部安全生產管理機構,逐級落實公司(廠)、車間、班組和每個崗位的安全生產責任制,形成嚴密的安全生產管理網絡。

22.政府、部門、企業要層層簽訂安全生產責任書,明確和落實安全生產目標責任。把能否抓好安全生產工作、防止重特大事故發生,作為考核各級領導班子政績和領導干部執政能力的重要內容,堅持一票否決。

八、大力加強安全宣傳,提高全社會的安全意識

23.各級政府機關要自覺走在安全宣傳的前列,始終把安全宣傳與部門、崗位的職能職責緊密結合起來,強化“服務社會,安全為先”的責任意識和使命意識,切實把各級政府機關建設成倡導安全發展的主陣地。

24.要把安全宣傳納入到企業安全標準化的整體規劃中,引導企業實現從“要*安全、被動管理”向“*要安全、自主管理”的轉變。

25.各新聞單位要大力宣傳黨和國家安全生產工作的方針政策和為加強安全生產工作采取的重大舉措。普及安全生產法律、法規和安全生產知識,推廣安全生產工作的成果和先進典型,保持正確的輿論導向,增強各級干部和社會成員的責任意識和安全意識。

26.大力開展安全宣傳進校園活動。市安監、教育、交警、消防等部門要系統研究適宜青少年特點和校園安全的教育內容、教育方式,適時組織安全知識、安全技能進課堂活動。同時,廣泛借助社會力量,制作卡通動漫安全宣教系列片,聘請專業人士開展校園安全技能巡回培訓等活動,努力營造“健康成長,從安全開始”的濃厚氛圍。

27.廣泛開展安全社區創建活動。認真總結槐蔭區青年公園街道社區創建國際安全社區的經驗和做法,擴大創建安全社區的范圍和渠道,以“立足社區小環境,實現*大安全”為目標,大力提升*市城市建設和發展的安全水平。

28.適應建設社會主義新農村的要求,開展安全宣傳下鄉活動。制作發放適宜農民需要的安全知識手冊,組織安全宣傳大蓬車巡回演出,舉辦安全知識講座,開展安全鄉鎮評比等活動,搞好農村基本安全知識普及,將安全生產納入到新農村建設的整體框架中。

九、加強安全生產工作的組織領導

29.各縣(市)、區政府和市政府各部門的主要領導是安全生產工作第一責任人,對本轄區、本部門的安全生產工作負總責。要認真落實政府安全生產監管職責,圍繞安全生產工作十大防范體系建設的內容和要求,至少每季度研究一次本轄區、本部門的安全生產形勢,分析安全生產規律和特點,解決安全生產工作中存在的突出問題,制定和落實安全生產關鍵措施。

30.各縣(市)、區政府要重視安全生產監管和執法監察隊伍建設,為依法監管提供必要的物質條件。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業相對集中、安全生產工作任務較重的縣(市)、區和鄉鎮,要進一步加強安全監管機構、執法監察隊伍建設,按工作需要充實增強安全監管和執法監察力量。

31.各級安監部門要認真履行政府賦予的各項綜合監管和專項監管職責,加強隊伍內部建設,提高隊伍整體素質,努力建設一支“政治堅定、廉潔勤政、業務精通、作風過硬、執法有力”的安全監管隊伍。

32.認真履行政府管理社會和公共服務的職能,加強應急管理和應急救援指揮體系建設。今年年底前,市、縣(市)區兩級政府要完成安全生產監管應急救援指揮平臺建設工作。各有關部門和單位要大力支持省在*市設立的非煤礦山專業應急救援中心的建設和救援工作,真正發揮其區域性的應急救援作用。要依托大型骨干企業,整合社會應急救援資源,采用政府扶持、企業管理、有償服務的方式,建立各類礦山、危險化學品等專業性的應急救援分中心,在全市形成統一指揮、功能齊全、條塊結合、屬地服務為主的應急救援體系,提高政府處置重特大事故的能力。

33.各級工會要充分發揮工會群眾組織在安全生產工作中的監督作用,認真履行安全生產和勞動保護監督檢查職責,發現企業違章指揮、強令工人冒險作業,或者生產過程中發現有重大事故隱患的,要及時提出解決建議;當發現危及職工生命安全的情況時,要立即向企業建議組織職工撤離危險現場。

*市人民政府

二O*年*月*日