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為加快推進“科技興安”戰略，切實提高化工行業生產過程本質安全水平，有效控制化工企業安全生產事故的發生，逐步實現化工生產過程自動化控制，確保我市危險化學品安全生產形勢根本好轉，經市政府同意，現就加快推進化工行業自動化安全控制系統建設提出如下實施意見。

一、推進化工行業自動化安全控制系統建設的重要意義

推廣化工過程自動化安全控制技術是提高化工行業本質安全的一項重大舉措，對推動化工行業發展、推進化工產業升級，實現化工行業本質安全具有重要意義。

（一）推進自動化安全控制系統建設，有利于加快化工產業升級發展。隨著科學技術的加快發展及其在工業生產中的廣泛應用，化工產業生產規模越來越大、生產技術水平越來越高，生產工藝技術水平和生產控制自動化水平也不斷提高。自動化安全控制系統的推廣應用，將極大地提升化工生產建設的技術和后勁，對改變化工技術、設備和管理方面的落后現狀，提高傳統化工產業的技術裝備水平，促進傳統化工產業的升級發展將起到重要作用。

（二）推進自動化安全控制系統建設，有利于減少安全事故發生。人的不安全行為和物的不安全狀態是造成化工行業事故的兩個直接原因。85%—90%的事故由于操作人員違章違規操作所引發。自動化安全控制技術能在事故發生前實現自動處置或緊急停車，大幅度提高設備及裝置的安全可靠性，同時減少生產現場人工操作，大大降低違章違規操作發生事故的概率，即使事故發生也能最大限度地減少人員傷亡。自動化安全控制技術的推廣應用，能有效解決安全生產事故人和物的兩大難題，從根本上減少安全事故的發生。

（三）推進自動化安全控制系統建設，有利于實現企業良性向好發展。自動化安全控制技術能較好地滿足現代化裝置對“安、穩、長、滿、優”的要求，解決員工操作中引發的非技術性誤差。同時，自動化安全控制技術水平的提高，將為生產的穩定運行和產品質量的最佳控制創造條件并提供保證，物料的準確計量更能使企業以最低消耗獲得最大經濟效益，為企業提供高技術、高性能的產品和服務，增加產品附加值。此外，自動化安全控制技術能夠促進傳統化工產品的分化和替代，大大降低生產制造、勞動用工、環境治理等一系列成本，提高產品的經濟效益和社會效益。

二、明確推進化工行業自動化安全控制系統建設的總體要求

（一）基本思路

以科學發展觀為指導，以加快推進自動化安全控制系統建設，實現化工行業本質安全為總體目標，以先進的安全控制技術為支撐，抓住化工行業準入門檻、安全生產行政許可、安全生產資金補助三個關鍵點，提高化工企業安全保障能力，實現我市化工行業安全生產形勢的根本好轉。

（二）基本原則

1．統籌規劃，提高門檻。加強全市化工行業統籌發展規劃，嚴格限制高風險、高能耗、高污染類化工項目引進，鼓勵發展安全、綠色化工產業，提高化工項目準入門檻。

2．政府推動，企業主體。政府推動加以引導，充分發揮企業的主體作用，積極鼓勵化工行業企業投身自動化安全控制系統建設，切實提高企業安全保障水平。

3．聯動推進，形成合力。各地各有關部門要加強協作，形成合力，結合工作實際和工作職能，圍繞自動化安全控制系統建設工作，積極主動做好政策扶持、平臺搭建、資金引導、人才培養等一系列工作。

（三）工作目標

1．到年底前，全面完成國家安全生產監督管理總局部署的重點監管危險化工工藝自動化安全控制系統改造任務。

2．年至年底前，對其他裝置或項目工藝過程采用道化學公司火災、爆炸危險指數評價法（第七版）評價，經現有安全措施補償后，其危險等級仍在很大及以上（火災爆炸指數≥97）的，以及對不適合道化學法評價的項目可采用危險度評價法，其危險等級在高度及以上（危險度分值≥11）的，必須選擇安裝與安全風險程度相當的自動化安全控制系統，實現自動化安全控制系統在化工行業的全面推行。

涉及上述情況的新建、改建、擴建項目，必須同時設計、安裝相應的自動化安全控制系統。

三、推進化工行業自動化安全控制系統建設的主要措施

（一）政府積極引導推動。項目投資主管部門對涉及化工生產過程類的建設項目審批（核準、備案）時，要對建設項目的安全可靠性進行分析判斷，嚴格限制涉及煉油、氯堿、氟化氫、光氣等建設項目，對風險程度高、自動化程度低的建設項目不予審批（核準、備案），引導企業采用風險程度低、自動化程度高的生產工藝技術，加快提升我市化工行業安全生產總體水平。各級政府要將化工行業自動化安全控制系統建設納入安全生產目標責任考核范圍，研究出臺相關政策，有力推進各項工作。同時，要切實加強危險化學品生產儲存建設項目（企業）設立審批工作，對自動化安全控制水平低的危險化學品建設項目不予設立。安監部門要從嚴實施危險化學品建設項目安全許可審批。特別在組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查，確保高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置有裝備自動化安全控制系統設計，以及大型和高度危險的化工裝置有裝備緊急停車系統設計；在建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入和自動化安全控制系統安裝投入使用情況。

（二）落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體。要不斷強化安全生產憂患意識，樹立“生產必須安全、安全要投入”的安全發展觀念，將自動化安全控制系統建設納入企業安全生產投入計劃，對化工生產過程的安全性進行全面排查，對需安裝自動化安全控制系統的場所要立即開展自動化改造。要加快實施技術人才引進戰略，加強自動化人才儲備，營造寬松的人才成長環境，依靠事業發展、感情培養、環境影響吸納高技術人才。同時，要通過加強內部業務培訓、外派交流等多種形式，不斷提高企業員工職業技能，建立技術人才激勵機制，防止技術人才流失。

（三）建立完善工作機制。各地各有關部門要建立完善化工行業自動化安全控制系統建設激勵機制，各相關部門要安排專項資金，加大自動化安全控制系統安裝補助力度，充分調動企業積極性；發改、經信、科技等部門要對主動開展自動化安全控制系統改造的企業，在項目建設，技術改造，電、煤、油、運等資源配置，創新項目的資金扶持，融資等方面給予重點支持。財政、安監部門要加大對企業安全生產費用投入情況的監督檢查力度，督促企業建立安全生產費用投入臺帳，確保企業足額、按期支出安全生產費用。安監部門要加強自動化安全控制系統安全評價行業管理，規范安全評價行為，同時積極發揮專家的技術支撐作用，定期組織開展自動化安全控制系統業務培訓；設計、安裝企業的主管部門要加強在我市開展化工自動化設計、安裝業務企業的監督管理，督促企業嚴格自律、規范，確保做到公平、公開、公正地開展自動化安全控制系統業務，增強服務能力，推進整個化工行業自動化安全控制系統建設。