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必需通過深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式、大力保證和改善民生加以解決。比方，對于我國社會管理領域面臨的一些深層次矛盾和問題。關于保證和改善民生問題，近年來，各地區各部門越來越高度重視，采取了很多措施，取得了很大成績，但還需進一步加大解決力度，特別要把改善民生的制度布置、重大舉措落實到教育、就業、醫療、養老、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題上，把改善民生的重點放在農村和困難群眾上，推進城鄉基本公共服務均等化，以民生和諧促進社會管理的改善。又如，關于維護社會公平正義問題，關鍵是要合理調整收入分配關系，初次分配和再分配都要處置好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，努力縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差異。要確立平等維護與特殊維護相結合的制度，給予困難群眾一定的傾斜維護，保證他平等參與、平等發展等基本權益，真正使改革發展效果惠及廣大普通百姓。要通過行政體制、司法體制、教育體制、社會保證體制等方面改革，保證行政、執法公正廉潔和基本公共服務均等化。再如，關于加強宣傳教育問題，國30多年快速發展，客觀上也積累了不少矛盾和問題，解決這些矛盾和問題是一個歷史過程，不可能一蹴而就，要教育引導人們正確認識這些矛盾和問題，始終給人們以信心、以良好預期，努力培育積極健康向上的社會心態。當前，要在全社會大力弘揚社會主義核心價值體系，增強人們對社會主義核心價值體系的認知、認同，特別要加強有針對性、有說服力的群眾工作，加強和改進思想政治工作，加強輿論引導工作，為培育良好的社會心態作出積極努力。對此，黨的十七屆五中全會通過的十二五”規劃建議已經明確了大政方針，中央作出了一系列具體安排。要從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線研究部署工作，落實民生優先的要求，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，促進經濟社會又好又快發展，為從源頭上、根本上、基礎上加強和創新社會管理發明條件。

全面掌握國內外形勢、從黨和國家事業發展全局動身作出的重要決策。總書記總書記在開班式上作了重要講話，中央舉辦省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班。深刻論述了加強和創新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領域存在突出問題及其原因，明確提出了當前和今后一個時期加強和創新社會管理的指導思想、根本目的基本任務、重點工作，標志著我黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識的深化，對新形勢下加強和創新社會管理具有十分重要的指導意義，一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

以同志、鄧小平同志、同志為核心的黨的三代中央領導集體和以總書記同志為總書記的黨中央，黨歷來高度重視社會管理工作。團結帶領全黨全國各族人民，不同歷史時期分別做了大量卓有效果的奠基性、開創性工作，初步形成了中國特色社會主義社會管理體制。作為一個擁有13億人口的發展中大國，面對人類歷史上規模空前的深刻革新和快速發展，能夠堅持社會大局和諧穩定，充分證明我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的

特別是發展中不平衡、不協調、不可繼續問題依然突出，同時也要看到目前社會管理領域存在問題還不少。地區之間、城鄉之間的發展差別以及局部社會成員之間的收入分配差別依然較大，統籌兼顧各方面利益難度加大；隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，臨時以來在封閉半封閉環境和計劃經濟條件下形成的社會結構發生了全方位、根本性變化；人們思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不時增強，共享改革發展效果的愿望日益強烈，這些都給社會管理提出了新的要求。要深刻認識加強和創新社會管理的重要性緊迫性，以強烈的政治責任感和歷史使命感，把加強和創新社會管理置于更加突出的位置，作為第一責任，納入領導班子、領導干部任期考核的重要內容，切實抓緊抓好，推動社會管理取得長足進步，實現經濟社會協調發展。

切實轉變社會管理理念

一、順應經濟社會發展的新形勢新要求。

與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應，要進一步樹立與社會主義初級階段基本國情相適應。與開放、動態、信息化社會環境相適應的社會管理理念，確保中國特色社會主義社會管理更好地體現時代性、掌握規律性、富于發明性。

要樹立以人為本、服務本文來自轉載請保管此標記。為先的理念。社會管理，第一。說到底是對人的管理和服務。必需依照以人為本、執政為民的要求，貫徹全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持人民主體地位，把人民滿意作為加強和創新社會管理的動身點和落腳點，把加強和創新社會管理同人民群眾意愿和需要緊密結合起來，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，充分尊重人、理解人、關心人，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統一。各地區各部門要全面梳理社會管理工作中存在不符合、不適應問題，采取有針對性的措施加以解決，努力向服務型管理轉變，讓人民群眾切實感受到權益受到保證、心情更加舒暢，從而自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。

要樹立多方參與、共同治理的理念。現代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規范和調節的過程，第二。也是社會自我服務并依據法律和道德進行自我規范和調節的過程。社會管理中，一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面要不斷增強社會自我管理能力。必需樹立多方參與、共同治理的理念，發揮好黨委領導核心作用和政府主導作用的基礎上，發揮好各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、律、互律作用，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、發明性，形成推動社會和諧發展、保證社會安定有序的合力。上世紀90年代，中央就作出了對社會治安實行綜合治理的戰略決策。實踐證明，這是多方參與、共同治理的有效形式，要堅持和深入推進社會治安綜合治理。

要樹立關口前移、源頭治理的理念。這樣一個處于快速發展時期的發展中大國，第三。發生一些社會矛盾和問題是難以防止的關鍵是要及時發現矛盾問題，弄清其產生的原因、發展的規律，從源頭上主動解決問題、減少矛盾，把社會管理的關口前移，不時增強工作的前瞻性、主動性、有效性。許多社會矛盾是改革發展過程中產生的也要靠改革發展去解決。特別要積極構建源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的新機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。這不僅僅是社會管理部門的責任，也是各級黨委和政府、各部門各單位的共同責任。

要樹立統籌兼顧、協商協調的理念。當前，第四。面臨的社會矛盾和問題大多屬于利益訴求。這就要求我必需依照統籌兼顧的要求，正確反映和協調各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關切，既左顧右盼，又瞻前顧后，促進社會動態平衡。同時，要學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式，盡可能通過平等地溝通、協商、協調、引導等方法進行社會管理。

要樹立依法管理、綜合施策的理念。中國特色社會主義法律體系已經形成，第五。全黨全國致力于全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的新形勢下，加強和創新社會管理，

加強社會管理領域立法、執法工作，必需牢固樹立依法管理的理念。使各項社會管理工作有法可依、有法必依。要加強社會主義法治理念教育，堅持依法行政、公正司法，真正依法調整社會關系、規范社會行為、查處違法犯罪活動，維護群眾合法權益，維護社會和諧穩定。要大力加強法制宣傳教育，全社會樹立依法辦事、守法光榮的風尚，引導群眾理性合法表達利益訴求。憲法是國家的根本大法，法律是全體社會成員都要共同遵守的強制性行為規范，對違反憲法和法律的行為，必需堅決依法處置。同時，要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。特別是對中華民族的激進美德，要很好地傳承，使其在社會管理中發揮積極作用。要繼承和發揚我黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優良激進和政治優勢，積極探索新形勢下加強思想政治工作、動員組織群眾參與社會管理的新途徑新辦法，真正把相信群眾、依靠群眾和加強教育引導融入到社會管理中。要順應社會信息化的新形勢，把廣泛運用現代信息技術作為加強和創新社會管理的有效手段，提升社會管理信息化水平。

建立健全中國特色社會主義社會管理體系

二、堅持改革的正確方向。

社會管理領域的一場改革。改革沿著什么方向、依照什么思路進行，加強和創新社會管理。事關加強和創新社會管理的成敗。國是共產黨領導的社會主義國家，加強和創新社會管理必需從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮，確保改革始終沿著中國特色社會主義方向前進。

有著廣泛深厚的社會基礎和群眾基礎，黨是執政黨。黨組織覆蓋全社會、延伸到最基層，政治、經濟、文化、社會生活中發揮著領導核心作用，這與一些國家政黨的性質和作用有著實質區別。國有企事業單位是社會管理和公共服務的重要支柱，其所有制性質與一些國家的行業協會組織也是不一樣的工青婦等群眾組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，覆蓋到政治、經濟、文化、社會生活的方方面面，與一些國家的非政府組織也不一樣。居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織既擔負著大量社會服務的職能，也擔負著局部社會管理職能，與一些國家的自治組織性質也不一樣。最重要的國家的這些組織都是中國共產黨領導下開展工作的這些實質的不同，決定了社會管理體制改革必需從我國實際出發，堅持黨的領導，走自己的路。社會管理體制改革是國社會主義社會管理體制的自我完善和發展，必需正確處置發揮激進優勢同與時俱進、創新發展的關系，絕不能全盤否定過去，推倒重來，另搞一套。

總結我國社會管理經驗、借鑒國外社會管理有益效果的基礎上，要樹立世界眼光。緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢掌握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少和睦諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，進一步形成與中國特色社會主義市場經濟、民主政治、先進文化相適應的社會管理體系。

既要發揮好黨委在社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，黨委領導。又要組織動員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務群眾的工作。各級黨委要把領導社會管理工作放在更加突出的位置，像經常分析經濟形勢那樣，經常分析社會形勢，科學制定社會管理政策措施，支持政府履行社會管理職能，引導社會各方面積極參與社會管理和服務，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。特別要充分發揮基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，努力滲透到社會管理的各個方面、各個環節，把黨的政治、組織優勢轉化為管理、服務優勢，實現黨的領導作用全覆蓋。只有這樣，才干確保社會管理始終沿著正確方向前進，才干統籌好各種社會管理資源和力量，真正形成社會管理合力。

承擔著貫徹執行黨的路線方針政策，發揮基層黨組織的作用是發揮黨委領導核心作用的根本性、基礎性環節。基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。直接聯系群眾、服務群眾、引導群眾的重大責任。動員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，團結群眾、凝聚人心、鞏固黨的執政地位最有效的途徑和辦法。黨擁有380萬個基層黨組織、7800多萬名黨員，處在群眾工作的第一線。基礎不牢，地動山搖。要下定決心，把黨的基層組織建設成為群眾謀利益的戰斗堡壘。要積極發明條件，讓共產黨員在直接服務群眾中體現先進性，增強榮譽感、自豪感，發揮好在引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾中的先鋒模范作用。要把基層黨組織和廣大黨員組織起來，把工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位組織起來，把各方面社會工作者及志愿者組織起來，去做直接服務群眾的工作，不時增強黨的威信，提高黨的凝聚力。

主要是提供更多更好的公共服務，政府負責。努力使政府及各職能部門的管理更加協調有效。各級政府要依照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會管理職能，努力建設服務型政府，提供更多更好的公共服務。對于應該由政府負責的社會管理和公共服務，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位。只有把政府的主導作用發揮好，才干強化社會管理和公共服務。特別要科學界定各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務，確保各職能部門形成運轉協調的社會管理和公共服務合力。同時，要通過完善法規政策、健全社會管理體系、培育發展和管理監督好社會組織、疏通公民參與渠道等，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。

主要是發揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業單位的協同作用，社會協同。形成黨委和政府與社會力量互聯、互補、互動的社會管理和公共服務網絡。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。大量社會性、公益性、事務性的社會管理，如果統統由黨委和政府來管，管不了也管不好的必需充分發揮社會各方面力量的協同、自治、自律、律、互律作用。工青婦等群眾組織要在黨的領導下加強自身改革和建設，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職能，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，發揮好在社會管理和公共服務中的橋梁、紐帶作用。對于社會組織，要堅持培育發展和管理監督偏重，納入黨委和政府主導的社會組織體系，促進其健康有序發展，真正發揮好在社會管理和公共服務中的重要作用。企業要形成兼顧國家、社會、股東、管理者、員工等各方面利益的平衡治理機制，處置好企業內部的勞動關系，培育先進的企業文化、職工文化，加強對員工特別是新生代農民工的人文關懷，改善用工環境，堅持員工隊伍基本穩定，真正承擔起社會責任。這方面，國有企業要發揮表率作用。事業單位要依照分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的原則，積極穩妥地推進改革，推動公益事業更好更快發展，不時滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。

黨委和政府的領導下，基層群眾性自治組織。集自治功能、服務功能于一體，同時協助基層政府從事一些與群眾利益相關的行政工作，這是特色和優勢。今后，要著力強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職責，充分發揮其在基層社會管理和公共服務中的積極作用。特別是隨著基層社會結構的發展變化，城鄉社區越來越成為社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、各種矛盾的交匯點，構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系越來越成為當務之急。各地要建立健全以社區黨組織為核心、以社區自治組織為主體、以政府部門派駐社區力量為依托、以物業管理機構和社區社會組織為補充、以社區信息綜合管理平臺為載體、駐社區單位和社區群團組織密切配合、社區居民廣泛參與的新型社區管理體系，真正把城鄉社區打造成政府社會管理的平臺、居民日常生活的依托、社會和諧穩定的基礎。各地區各部門要很好地研究一下，如何創新工作機制，健全黨組織領導的社區居民自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益服務，努力使居民自己的事情自己解決，把居民日常生活中的問題消化在社區；如何培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，引導各類社會組織、志愿者有序有效參與社區管理和服務；社區在管理“社會人”方面如何發揮好作用，努力使“社會人”變成“社區人”如何建立健全社區信息綜合管理平臺，使社區管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋；如何進一步明確社區工作人員的身份、地位、待遇，穩定社區工作者隊伍；如何破解城鄉社區特別是村級公益事業建設面臨的難題，確保其有能力解決好面向基層廣大群眾的日常服務問題。這些問題解決好了社區本文來自轉載請保管此標記。管理服務就會上一個大臺階。

主要是動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，公眾參與。實現自我管理、自我服務、自我發展。國，人民群眾一直是廣泛參與社會管理的實踐中創造的群防群治模式、人民調解模式等都是群眾參與社會管理的好經驗。北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，普及城鄉大街小巷的紅袖標”就是群眾廣泛參與社會管理的生動實踐。要認真總結在黨委和政府的領導下群眾參與社會管理的勝利經驗，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。一方面，要充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，擴大基層民主，擴大公民有序政治參與，深化政務公開、司法公開，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機制，積極為群眾參與社會管理發明條件。另一方面，要加強對群眾的教育引導，使廣大群眾不時增強遵紀守法意識，切實履行公民義務。

把社會管理提高到新水平

三、創新社會管理體制機制。

同經濟建設一樣，新中國成立以來特別是改革開放以來社會管理的實踐。也是勇于探索、不時創新的實踐。面對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不時加快的新形勢，面對經濟體制深刻變革、社會結構深刻變化、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新特征，必需進一步用時展的要求審視自己、以改革創新的精神提高和完善自己，積極推進社會管理體制機制制度創新，使中國特色社會主義社會管理之路越走越寬廣。

人口服務管理方面，第一。要完善居民身份證制度。計劃經濟條件下建立的一個戶口本、一個糧油證、一張介紹信的人口服務管理制度，主要是管戶籍人、單位人”而不是管實有人口、社會人”現在迫切需要建立一套能夠覆蓋全部實有人口的動態管理體系。要從我國實際出發，修改居民身份證法，完善居民身份證使用、查驗制度，以公安人口信息為基礎，融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、交通、工商、稅務、統計等部門和金融系統的相關信息資源，建立以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎信息庫，實現對所有人口底數清、情況明、管得住、服務好。同時，要完善公民信息管理、使用的有關規定，依法維護公民信息，維護公民合法權益。

企業特別是非公有制經濟組織建設管理方面，第二。要建立健全勞動關系協調協商機制。企業勞動關系是當前影響社會和諧穩定的一個比較突出的問題。人力資源和社會保證等有關部門和工會組織要認真總結推廣一些地方的勝利經驗，推動建立健全企業特別是非公有制經濟組織經營管理者、工會、員工共同參與的員工工資集體（平等）協商機制、正常增長機制、支付保證機制，完善三方協調勞動關系的機制，建立企業特別是非公有制經濟組織與員工利益共享機制，健全勞動關系預警和爭議處置機制，構建和諧勞動關系。

社會組織發展管理方面，第三。要建立分類發展、分類監管機制。為保證社會組織成為黨委和政府進行社會管理和公共服務的重要補充，必需堅持一手積極引導發展、一手嚴格依法管理，建立統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制。特別要建立社會組織負責人管理制度、資金管理制度，完善年度檢查制度，健全查處、退出機制，逐步形成信息共享、工作協調的管理機制，促進社會組織健康有序發展。同時，要適應全方位對外開放的需要，依法加強對境外非政府組織在華活動的管理和服務，既維護正當交往合作，又依法查處違法違規活動，充分發揮其在促進我國經濟社會發展中的積極作用。

互聯網等信息網絡建設管理方面，第四。要建立綜合管理格局。要以促進互聯網健康發展為目的建立黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督的綜合管理格局，形成法律規范、行政監管、行業自律、公眾監督、社會教育相結合的互聯網管理體系，提高依法管理、規范管理、系統管理、動態管理的能力和水平。要依法規范網絡信息傳達秩序，建立投訴、查處機制。要依法嚴厲打擊網絡色情、賭博、詐騙等違法犯罪活動，凈化網絡環境。

社會矛盾化解方面，第五。要建立主動依法維護群眾權益的機制。黨從成立之日起就把維護群眾權益放在首位。要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，特別要總結開展大接訪、大走訪、大下訪活動和一些地方建設“民心網”經驗，完善信訪工作機制，落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度，疏通、規范群眾訴求表達渠道，依靠基層黨政組織、行業管理組織、基層群眾性自治組織，發揮工青婦等群眾組織的作用，共同維護群眾權益，引導群眾理性合法表達利益訴求，積極化解社會矛盾。

社會治安方面，第六。要建立健全社會治安防控體系。國是當今世界治安狀況最好的國家之一，但社會治安形勢也不容樂觀。增強人民群眾平安感，提高人民群眾幸福指數的一個重要方面。各地區各部門要堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，以深化平安創建活動為載體，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化社會治安防控體系，完善應急管理體制機制，不時提高預知、預防、應急處置能力，讓人民群眾感到越來越平安。特別要貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，健全社會治安重點地區排查整治長效機制，加大對嚴重影響人民群眾生命財富平安的黑惡勢力、涉槍涉爆、搶劫搶奪盜竊、拐賣兒童婦女等犯罪活動的防范打擊力度，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發的勢頭；要善于用好寬的一手，通過完善立法、司法解釋、刑罰執行制度等，把減少社會對抗、促進社會和諧的要求落實到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等執法各環節。要把近年來大型活動安保工作取得的勝利經驗運用到社會治安防控體系建設中，大力加強平安志愿者等群防群治隊伍建設，積極探索新形勢下群防群治的新途徑新辦法，提高對社會治安局勢的控制力。

市場經濟秩序維護方面，第七。要建立社會誠信制度。只有重信守諾，社會才干和諧發展。有關部門要研究制定社會信用管理法律法規，建立完善社會誠信行為規范，建立公民個人和企事業單位信用管理制度；建立統一的信用記錄平臺，對守信者予以鼓勵獎勵，對失信者予以懲戒；強化社會信用管理體制，明確有關部門的責任。各地區各部門在探索建立社會誠信體系過程中，要注意營造老實守信的社會輿論氛圍。這不僅對社會誠信體系建設，而且對整個社會和諧穩定，都將發揮基礎性、久遠性作用。

精神衛生方面，第八。要建立監測、預警、疏導、救助機制。衛生、民政等有關部門要密切配合，推動建立監測、預警、疏導、救助機制，及時發現、積極疏導、有效解決精神衛生問題，防范和降低社會風險。要在全社會開展關愛行動，企事業單位、社區建立交流和互助平臺，開展幫扶志愿服務；規范、發展專業心理服務機構，提供社會化心理咨詢和心理救助服務；建立個人心理危機干預機制，對因工作生活等受到挫折而失去信心的人進行疏導、救助，調適他身心，舒緩他壓力；建立對心理疾患人員的治療管控機制，預防、減少個人極端案（事）件的發生。