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各村(社區)黨支部、村(居)委會、鎮直各單位：

今年下半年，全鎮將依法依規進行縣鎮兩級黨代表、人大代表選舉及村“兩委”換屆選舉工作（以下簡稱“三級”換屆選舉工作）。做好今年的“三級”換屆選舉工作，對于加快社會主義新農村建設步伐、鞏固黨的執政基礎、落實黨在農村的各項政策、推進農村基層民主政治建設、推動全鎮科學發展、跨越發展，都具有十分重要的意義。經鎮黨委、鎮政府同意，現就做好全鎮“三級”換屆選舉工作有關事項通知如下。

一、明確“三級”換屆選舉工作的總體要求

㈠指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆四中、五中全會精神和縣委要求，嚴格執行憲法、選舉法、地方組織法以及《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村民委員會選舉辦法》等相關法律法規和規定，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，擴大黨員群眾有序政治參與，集中廣大黨員群眾的意志和智慧，選好縣鎮兩級黨代表和人大代表，配強村“兩委”班子，為加快社會主義新農村建設提供堅強有力的組織保障。

㈡主要任務

⒈選舉產生參加鎮第九次黨代會的黨代表；

⒉召開鎮第九次黨代會，選舉產生新一屆黨委班子和參加縣第十三次黨代會的黨代表；

⒊選舉產生參加縣第八次人代會的人大代表；

⒋選舉產生參加鎮第五次人代會的人大代表，召開鎮第五次人代會，選舉產生新一屆政府班子；

⒌選優配強村黨組織班子；

⒍依法選舉產生村民委員會；

⒎推選新一屆村民代表。

㈢時間安排。全鎮“三級”換屆選舉工作集中在2012年8月至10月進行。在換屆順序上，先進行鎮黨代表選舉和村黨組織換屆選舉，再進行鎮黨委班子選舉和縣黨代表選舉，后進行縣人大代表、鎮人大代表選舉和村民委員會換屆選舉，最后選舉產生新一屆鎮政府班子。

二、把握好“三級”換屆選舉工作的關鍵環節

㈠研究制定具體方案。各村各選區要結合本地實際，認真研究制定好實施方案，確定所在村和所在選區“三級”換屆選舉工作的實施階段、重點任務、時間進度、責任主體及具體要求，力爭做到時間到天、任務到人，以確保每個環節、每個步驟的工作都無縫銜接、有序推進。

㈡組建選舉工作機構。全鎮成立“三級”換屆選舉工作領導小組和換屆選舉工作（指導）組，各村各選區也要建立相應的選舉工作機構，具體負責所在村和選區的“三級”換屆選舉工作。駐村工作（指導）組要領導和指導各村各選區依法依規開展選舉工作，把熟悉選舉工作法律法規、熱心為村民服務、能傾聽村民意見、辦事公道、作風正派、在村民中有一定威望的人員推選為選舉工作人員。

㈢抓好財務清理審計。此次“三級”換屆選舉，村“兩委”換屆選舉最為群眾敏感和關注，要堅持先審計再換屆的原則，加強對村級的財產、財務清理和審計工作，將清理、審計結果在黨務村務公開欄中予以公示。對審計出的問題，要依法依規處理。同時，在選舉前由鎮指導組代管村“兩委”公章，封存村級檔案，為新一屆村“兩委”換屆選舉創造有利條件。

㈣制定好選舉辦法。駐村工作（指導）組要根據相關法律法規的規定，指導各選舉單位結合本地實際制定具體的、操作性強的縣鎮黨代表、人大代表選舉工作具體實施方案以及村黨組織和村民委員會選舉辦法，特別是要嚴格把握候選人的資格條件。鎮黨代表和村黨組織主要采取黨員推薦、群眾推薦、黨員大會選舉的方式進行；縣鎮兩級人大代表、村民委員會的換屆選舉要嚴格按照法律法規規定的程序進行。

㈤做好黨員動員和參加選舉的村民登記工作。各村各選區要認真做好黨員動員和參加選舉的選民登記工作，確保參會率、參選率。對在家黨員和常住人口，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和登記，確保這類人員全部參加；對在外務工經商的黨員和村民，要通過電話聯系、發公開信等多種方式動員他們返鄉參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參選；對戶籍不在本村本選區、在本村本選區居住一年以上的人員，如在本村本選區務工經商人員、村辦企業員工等，本人申請參加人大代表和村民委員會選舉的，經過村民會議或村民代表會議同意后，可列入參加選舉的村民名單。要認真把握選民參選資格條件，注重登記質量，防止重登、漏登和錯登。

㈥做好候選人的推薦提名工作。組織各村采取黨員推薦、群眾推薦等方式，推薦鎮黨代表和村黨組織成員候選人。實行鎮黨代表和村黨組織成員候選人資格聯審制度，鎮黨代表和村黨組織成員候選人要報鎮黨委審核批準，村黨組織書記候選人要報縣委組織部審核備案。

要按選區提名產生縣鎮人大代表候選人。各政黨、人民團體可以聯合或單獨推薦候選人，選民十人以上聯名也可以推薦代表候選人。對提出的代表候選人，經反復醞釀、協商，根據多數選民的意見確定正式代表候選人。要注重代表素質，要把那些擁護黨的路線方針政策、模范遵守憲法和法律、密切聯系群眾、自覺遵守社會公德、廉潔自律、公道正派，具有一定履職能力的人推薦上來，要堅決防止涉黑涉惡、參與邪教活動等涉嫌違法行為的人或品行惡劣的人被推薦為人大代表候選人。

要依照法律程序，采取由村民選舉委員會召開村民大會或以村民小組為單位召開提名會議的方式，由村民一人一票直接提名村委會成員候選人；要充分尊重民意，堅持公正、公平、公開地確定候選人。要積極引導村民消除家族、宗族、派別等不良影響，出以公心，真正把思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，提名為村委會成員候選人。

㈦推行四項承諾制度。在村“兩委”選舉中，全面推行候選人競職承諾、創業承諾、廉政承諾和辭職承諾制度。推行競職承諾，候選人就遵守換屆選舉紀律、依法公平參選、杜絕不正當競爭行為等方面向黨員、群眾作出承諾。推行創業承諾，候選人要結合本村實際，提出任期工作目標、主要措施，向黨員、村民作出承諾。推行廉政承諾，候選人就當選后如何做到廉潔自律，加強反腐倡廉建設作出承諾。推行辭職承諾，候選人承諾如當選后出現履職能力差、工作作風差、黨員群眾滿意度低、上級組織考核不稱職、沒有履行好競職、創業、廉政承諾事項等情況的，主動提出辭職。承諾內容需經鎮黨委、選舉工作指導組、村民選舉委員會審核，并在黨員群眾中公示。

㈧精心組織大會選舉。駐村駐選區工作（指導）組和村選舉委員會要依法組織好大會選舉。要按照選舉辦法和選舉規程的相關規定，嚴格把握候選人競職演說、公開承諾、選民投票、公開唱票計票等關鍵環節和程序。要加強投票現場組織工作，鎮黨代表和村黨組織選舉投票時，因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。縣鎮兩級人大代表和村民委員會選舉投票時，要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續。要設立秘密寫票處，實行秘密寫票制度，保障選民在無干擾的情況下自主表達意愿。

三、加強對“三級”換屆選舉工作的組織領導

㈠落實領導責任。堅持黨的領導是搞好“三級”換屆選舉工作的本質要求，為此鎮黨委成立了換屆工作領導小組，并明確了在“三級”換屆選舉工作中，駐村（選區）工作（指導）組長和村黨組織書記是“第一責任人”，對所在選區和聯系村的選舉工作負總責，駐村（選區）工作（指導）員具體負責指導所在村（選區）“三級”換屆選舉工作，派駐工作專班人員要服從黨委的統一領導和工作安排，加強學習，強化責任，切實履行職責，依章依規保質保量地完成各項工作任務。廣大黨員干部也要增強黨性觀念、組織觀念和紀律觀念，積極參與到換屆工作中來，形成工作合力，營造工作氛圍，共同做好這次換屆工作。

㈡健全工作制度。要建立健全“三級”換屆選舉重大問題報告和重要情況通報制度，及時掌握工作動態。對選情復雜的地區，要建立應急處置工作預案，加強對突發事件的防范和處置。要建立健全“三級”換屆選舉工作責任追究制度，對未經鎮黨委、鎮政府批準、不組織或拖延換屆選舉的，對換屆選舉中的違法違紀行為查處不力、造成嚴重后果的，對換屆選舉工作消極應付、領導指導不力、處置不當引發群體性事件的，要追究相關負責人的責任。

㈢加強督辦檢查。突出重點，要著力抓好重點村的選舉工作，選派得力干部駐村領導和指導。要建立選舉觀察員制度，成立檢查督辦專班，重點對可能出現家族、宗族和境內外敵對勢力干擾破壞選舉工作的村進行觀察、監督和防控。

㈣嚴肅選舉紀律。在換屆選舉工作中，要嚴肅政治紀律、組織紀律、工作紀律、經濟紀律，嚴肅查處違紀違法行為。要加強換屆選舉工作的全過程監督，嚴厲打擊拉票賄選、不正當競爭和破壞、干擾、妨礙換屆選舉的違法違規行為。對換屆選舉中查處的典型案例，要在一定范圍內進行通報。對以不正當手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選的，其當選無效；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。相關部門要依法做好“三級”換屆選舉中違法違紀問題的調查處理工作，積極穩妥地處理群眾來信來訪，努力營造一個風清氣正的選舉環境。

㈤強化宣傳引導。要牢牢把握輿論導向，廣泛宣傳“三級”換屆選舉的重要意義、主要任務、法律法規，教育引導廣大黨員群眾增強民主法制觀念，關心、支持、參與換屆選舉工作，正確行使民主權利。要組織黨員群眾特別是老黨員、老干部、老模范等學習換屆選舉的有關政策規定和要求，帶頭依法依章辦事，發揮好示范表率作用。要密切關注輿情、網情的動向和變化，健全應對機制，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發事件。要結合創先爭優活動，廣泛宣傳新農村建設成果和優秀村干部典型，為換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。