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人行各市支行，各市（區）財政局、勞動和社會保障局，各國有商業銀行市分行，股份制商業銀行分行，市商業銀行，省農聯社辦事處：

當前，保增長、保就業是經濟社會工作的大局。為積極推動創業促進就業工作，切實發揮小額擔保貸款在實現創業過程中的重要作用，根據《中國人民銀行濟南分行省財政廳省勞動和社會保障廳轉發〈中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關于進一步改進小額擔保貸款管理積極推動創業促就業的通知〉的通知》精神，現就進一步做好小額擔保貸款工作的有關事項通知如下：

一、放寬條件，簡化手續，增強政策效果

（一）擴大范圍。登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工等自謀職業、自主創業以及境外就業的，均可申請小額擔保貸款；當年新招用符合條件人員達到企業現有職工總數30%以上并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業，可申請貸款支持。勞動保障部門負責與有關部門協商確定各種人員資格審查證件或條件，統一負責資格認定，并在辦公場所公示申請資格、條件以及業務流程等。小額擔保貸款申請按戶口所在地管理的原則辦理，其中戶口在市區范圍內的就業轉失業人員按失業前所在單位的隸屬關系分別到市、區勞動就業辦公室申請。

除國家限制行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧）以外的商貿、服務、生產加工、種養殖等各類經營項目都視為小額擔保貸款微利項目，納入財政貼息范圍。微利項目貼息對象包括個體經營項目以及合伙經營和組織起來就業創辦的小企業。其中，登記失業人員、軍隊退役人員和殘疾人申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由同級財政據實全額貼息（展期不貼息）；符合條件的其他人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由同級財政給予50%的貼息。對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款，由同級財政按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息。

（二）提高額度。對個人新發放的小額擔保貸款最高額度提高至5萬元，由經辦金融機構根據其創業實際需要確定。對符合條件的勞動密集型小企業可適當擴大貸款規模，但不能超過實際招用人數×5萬，最高不超過200萬元，具體額度由經辦金融機構考察后確定。

（三）簡化手續。建立“一站式”聯合辦公，場地由勞動保障部門提供，擔保機構和經辦金融機構各選派1－2名業務熟練的工作人員定期集中到現場進行資格、條件審查，并共同組織對申請人進行實地考察，考察結果10個工作日之內反饋給申請人，不能貸款的要說明理由。

（四）降低擔保和反擔保門檻。允許申請人選擇財產抵押擔?；蛱峁┓磽Ｈ?。反擔保人范圍由機關事業單位工作人員擴大至經審查認定的重點企業中層以上管理人員。對參加創業培訓、取得合格資格并且勞動就業部門全程參與創業過程的，在經辦金融機構考察評估認可的情況下，可以免除反擔保條件。勞動密集型小企業貸款允許選擇財產抵押、擔保機構或經辦金融機構認可的企業單位保證等擔保方式。

二、切實加強小額擔保貸款風險管理

（一）擔保機構應建立并逐步完善擔保申請管理制度，明確申請人應提供的材料、手續以及辦理時限等內容；建立反擔保人資格審查管理制度，明確反擔保人的資格、提供反擔保的條件和相關手續資料，確保法律手續完備以及反擔保人具備真實反擔保能力，必要時可以通過銀行信貸登記咨詢系統查詢反擔保人信用記錄；建立逾期貸款追償管理制度，明確追償時限和應采取的措施。擔保機構建立上述制度經財政部門審核備案后執行。

（二）經辦金融機構應建立并逐步完善有別于其商業性貸款的信貸審查和項目評估制度，報人民銀行和財政部門審核備案后執行。通過項目可行性評估和加強信貸管理、指導，在發揮小額擔保貸款促進創業功能的同時，確保小額擔保貸款支持項目的商業可持續性，切實防范信貸風險。

（三）經辦金融機構、擔保機構要及時將借款人、反擔保人信息登錄銀行信貸登記咨詢系統，并加大宣傳力度，切實發揮信用記錄對借款人及反擔保人的制約作用。

三、進一步完善激勵約束機制

（一）擔保機構的擔保費率調整為2%，由同級財政部門負擔。

（二）每年從小額擔保貸款貼息資金中安排一定的資金，對業績突出的經辦金融機構和擔保機構等單位給予經費補助；在金融機構年度考核中對經辦金融機構實行政策傾斜。對此前發生的代償貸款，經核實不屬于擔保機構責任的，按追回額20%給予擔保機構獎勵。

（三）建立經辦金融機構、擔保機構責任追究機制。經辦金融機構、擔保機構應按照經審核同意后的管理制度切實加強信貸審查和反擔保人資格認定、審核等。若因失職發生風險應全額承擔損失，并追究有關人員的責任。責任追究的認定辦法由財政部門協商人民銀行確定。

除本通知外，中國人民銀行市中心支行、市財政局、市勞動和社會保障局已經的有關小額擔保貸款的相關規定繼續執行，與本通知規定不一致的，以本通知為準。

請人民銀行各市支行聯合當地財政、勞動保障部門結合本地實際制定具體措施，迅速將通知精神落實到位。