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同志們：

這次會議是高速公路至段工程建設指揮部成立以來的第一次全體會議，主要任務是，簡要回顧前段工作情況，研究當前工程建設中存在的問題，對下步工作提出具體要求。

通過上午實地察看施工現場的情況和剛才陳輝同志的工作匯報，對目前工程建設的總體感覺是，開局良好，進展順利。概括起來有以下四點：一是前期各項準備工作比較充分，施工現場井然有序；二是施工單位工作面多數已經展開，人員、設備、材料已及時進場，管理有序；三是監理隊伍的基礎性準備工作做得好，各類實驗設備已到位，多數已開展工作；四是工程外部環境較好，有關縣（區）、鄉鎮和市直部門對工程建設大力支持，施工環境較好。工程開工以來，各方面齊心協力，取得的成績來之不易，為此，我代表市委、市政府向工程建設者和指揮部全體成員表示慰問。下面，就下一步工作我再講三點意見。

一、要認清形勢，切實增強抓好高速公路建設的責任感和緊迫感

2011年是交通事業發展極為關鍵的一年。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把加快交通基礎設施和民生工程建設作為擴大內需促進經濟增長的重要舉措，為加快交通基礎設施建設提供了難得的發展機遇。2011年，我市境內在建高速公路共4項270．7公里，項目總投資80．6億元，年內安排投資22．8億元，在全省各市（州）中，是高速公路項目最多、里程最長、任務最重的地區。

至高速公路工程建設項目是高速公路經白城至石頭井子段的一部分，作為省與內蒙古自治區各方面往來的重要通道，它的建設對促進兩省（區）經濟橫向聯系、特別是輻射省西部有著重要意義。同時，該項目也是2011年我市投資最多、工程量最大的建設項目，市委、市政府對工程的建設工作非常重視。而且，該項目與我市境內的其它高速公路項目相比有一定的特殊性，具體有四個特點：一是項目建設方式為“省地共建”，省公路管理局與市高速公路工程建設指揮部共同承擔項目的建設管理任務，省公路管理局為第一業主，委托我市具體組織和管理工程建設工作，而其它項目建設單位是省交通部門，我市只配合做好其它服務保障性工作；二是省交通運輸廳按照項目預算的90％委托我市進行管理，施工隊伍招投標也是按照預算的90％作為控制價的上限，而其它項目建設單位是按照預算的100％進行控制，施工隊伍招投標時也是按照預算的95％作為控制價的上限，有的上限值高達98％；三是項目的建設工期為2年，比原設計工期縮短了1年，而其它幾個項目的建設工期是3年；四是項目的地質條件復雜，水田路段多，需要占用查干湖濕地，工程涉及的軟基換填量、渠系改造量較大，大中橋的數量也較多，其中主線30個、輔線5個。這四個特點也反映了工程建設所面臨的特殊困難和巨大壓力，尤其這是我市第一次承擔高速公路建設管理任務，沒有成熟經驗可供借鑒，是一次嚴峻的考驗。

為組織和管理好項目，如期完成工程建設任務，市政府專門成立了工程建設指揮部，由我任項目總指揮，李向彬和姚敬實同志任副總指揮，指揮部的日常工作由指揮部辦公室具體負責，市交通局姚敬實同志兼任辦公室主任。前一階段，指揮部辦公室已做了大量卓有成效的工作。一是組織系統內的專業技術人員并聘請省內外專家，利用近半個月的時間，對工程設計文件進行了認真復核，查出工程設計、征地拆遷、設計預算三個方面問題共81個，并及時與工程設計單位交換了意見，在省交通運輸廳組織的施工圖設計審查會上，提出了意見和建議，得到設計單位和專家的認可，使項目投資調增了1．6億元。二是與指揮部各成員單位一起，積極組織征地拆遷工作，集體土地永久征地協議簽訂工作已經全部完成，集體土地征地補償款已全部撥付到鄉鎮，林地征用、臨時征地工作正積極推進；電力、電訊及其它管線拆遷完成了所有遷移方案，達成了拆遷協議；房屋拆遷工作委托給前郭縣拆遷公司組織實施，目前進展順利，已完成拆遷量的77％。三是與省重點辦一起，按照法定程序，組織開展了監理單位和施工單位的招標工作，及時簽訂了監理委托合同和施工承包合同。四是按照省交通運輸廳的要求，通過省交通物資供應站這個采購平臺，完成了水泥、鋼材等大宗材料的預定。五是通過采取施工單位提前，進場、加大對監理單位和施工單位履約情況的監督檢查、鼓勵施工單位盡早開工和多開作業面等措施，加快推進工程進度，目前，各施工標段已展現出較好的形象進度。5月1日，省交通運輸廳廳長王樹森在檢查時也對工程進展表示滿意。

總的看，目前工程建設開局良好，各項工作進展順利。當然也有一些問題需要引起重視，其中，對工程最大的制約因素還是工期，截止到2012年10月，扣除冬季和不可預測的天氣因素，剩余有效工期只有300天左右，建設任務十分繁重。因此，各施工、監理單位和指揮部全體成員必須要牢固樹立全局觀念，認清形勢，搞好配合，各盡職責，共同努力，切實增強加快全市高速公路建設的責任感和使命感。

二、要突出重點，認真抓好工程的建設管理工作

市政府對工程建設管理工作的總體要求是：按時、保質、保量地完成各項建設任務，為全省高速公路建設做出應有的貢獻。重點要抓住三個關鍵點，即質量、工期和效益，概括起來就是三個字“好、快、省”。

（一）堅持質量標準，工程質量要“好”。質量是工程的生命、也是工程建設管理的核心。在質量管理方面，我們確定的目標就是要建設“優質工程”。優質工程的專業標準是：工程交竣工驗收時，綜合得分要超過交通部規定的優良標準。通俗的標準是：路基要實、路面要平、橋涵的內在質量和外觀質量都要好，同時要保證橋頭不跳車。“路基要實”就是路基填筑要密實，要分層填筑、分層壓實，保證路基整體強度和穩定性；“路面要平”就是路面要平實，保證行車的舒適安全；“橋涵的內在質量和外觀質量都要好”就是橋涵實體結構強度要達到設計標準，保證橋涵的使用壽命。而且我們所提出的優質工程標準，還要達到建設生態路、景觀路、環保路的標準。

要實現優質工程的目標，需要參建單位各負其責，共同努力。建設單位要對工程質量負管理責任。一是要加強自身建設，建立健全崗位責任制，定崗定責，加強學習和培訓，盡快提高自身的管理水平；二是制定有效的管理辦法和質量保證措施，加大獎罰力度，獎優罰劣；三是實行“政府監督、法人負責、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，制定質量責任追究制度，實行質量終身責任制；四是加大監管檢查力度，消除質量隱患。

施工單位要嚴格履行合同，對施工質量負責。一要投入優秀的管理人員和技術人員，真正做到科學管理、精心施工；二要投入一流的機械和設備，保證機械設備的完好率和使用率；三要嚴格按照優質工程標準控制每道工序質量，嚴格執行“三檢”（自檢、互檢、交接檢）制度和驗收制度，本道工序不合格，不許進入下道工序施工；四要將質量責任落實到每個人頭，實行質量責任追究制度。

設計單位要派駐設計代表常駐指揮部辦公室，認真做好服務工作。要經常與建設單位、監理單位和施工單位溝通情況，及時研究處理項目實施過程中出現的設計問題，堅決避免因設計帶來的質量缺陷和隱患，從根本上杜絕質量事故。

監理單位要堅持原則，秉公辦事，恪守職業道德，做到監督檢查及時，服務指導到位。對隱蔽工程和重要施工環節，要堅持24小時旁站，把好質量關。哪道施工工序達不到質量要求，就不能簽字蓋章，不允許進行下道工序。對出現的質量問題，必須立即改正，必要時進行返工處理。如果橋墩、橋涵等重要構造物質量不達標，寧可炸掉重建，也決不能留下任何死角。

在工程質量管理方面，大廣高速公路至雙遼段是我們學習的榜樣，特別是在橋涵構造物方面，無論是內在質量，還是外觀質量都做的非常好，省領導在多次視察和調研中都給予了很高的評價。2008年，省交通廳還專門召開現場會，總結和宣傳經驗，簡單概括主要有三條：一是工作標準高；二是業主和監理人員責任心強；三是施工單位舍得投入。我們要認真學習這些好做法，強化各種質量保證措施，確保實現工程優質的目標。

（二）保證工期，工程進度要“快”。工期短和開工晚、進展慢，是目前工程建設最大的壓力和最突出的問題，如果工程組織管理的不好，人力、物力、財力投入的不夠，階段性計劃和月計劃不能很好的落實，就不能按要求工期完成建設任務。而且從到白城，整個高速公路的竣工時間是2012年10月31日，涉及到的、、白城3個地區，在質量、進度上都有一個比較和競爭。絕不能因沒有按期完成任務而影響全線竣工通車。所以，在保工期、搶進度方面，我們必須要有強烈的危機感和緊迫感。

項目總的工期安排是，2011年4月開工建設，2012年10月交工通車。主線階段性工期是，橋梁工程：2011年8月底前完成橋梁鉆孔灌注樁，2011年10月底前完成橋梁墩柱，2012年5月底前完成橋梁蓋梁，2012年6月中旬完成箱梁預制安裝，2012年7月底前完成橋面鋪裝。路基路面工程：2011年10月底前完成路基土方填筑及小橋涵洞工程，2012年7月中旬完成路面基層，2012年9月中旬完成路面面層工程，2012年10月底前完成防護、排水、環保、綠化及其它交通工程。輔道階段性工期是：2011年10月底前完成路基、路面底基層、橋涵工程；2012年6月底前完成路面工程。只有階段性工期都能按時完成，才能保證整個項目按要求工期全面完工。因此，必須要多方創造條件，為加快工程建設提供保障。

一是要保障工程建設所需資金。指揮部辦公室要積極向省重點辦申請建設資金，保證工程建設資金及時足額到位，并根據工程進度及時撥付工程款，加快施工單位資金周轉，保證專款專用。如月計量支付滿足不了工程需求，也可改為半月計量支付。

二是要保障施工外部環境。施工單位雖然都已進場，但施工用地、用土問題不能及時解決，很難加快施工進度。相關縣（區）和指揮部各成員單位要各盡職責，積極配合，相互協作，共同推進，盡快辦理征地、伐樹等審批手續，及時將補償款撥付到群眾手中，全力加快征地拆遷速度，盡早為工程提供土源和施工用地。各執法部門要為工程主動服務，保駕護航，為工程提供良好的施工環境。

三是要保障施工力量。各施工單位要抓住當前施工的黃金季節，加強管理人員、技術人員、機械設備等施工力量，加大資金投入，挖掘人力、物力資源的潛能，搞好生產調度，統籌安排生產，搶進度、保工期。部分施工單位在很多地方還有施工項目，但必須要首先保證“松大”高速公路建設項目上的施工力量，如果發現哪個施工單位履約不好，力量不夠，耽誤工期，指揮部可考慮重新更換有能力的隊伍，以保證工程進度。

四是要保障建設計劃落實到位。全線主要控制工期的工程是主線橋梁工程和輔道路基路面、橋涵工程，2011年按計劃應完成全部橋梁下部工程、90％的梁預制工程和部分梁吊裝工作。輔線要求在2012年6月30日前完工，2011年按計劃應完成路基橋涵全部工程和部分路面底基層工程，如主線橋梁和輔線工程不能按期交工，將直接影響主線路面工程施工，總工期將沒有保證。因此，各施工單位要多開作業面，加快推進關鍵性、控制性工程進度。要認真研究制定施工組織計劃，落實相應的措施和辦法，及時準確地完善設計，工程備料工作要同步進行。如當月計劃發生欠賬，在下個月一定要把進度搶回來。指揮部要倒排工期、封死后門，提高工作效率，全力確保施工進度。

（三）提高工程效益，工程成本要“省”。這項工程采取“省地共建”方式進行管理，省里按照設計預算的90％全權委托市對工程進行組織管理。因此，控制工程造價、降低成本是必須抓好的一項重點工作。在成本管理中，要把“市政府不搭錢，施工單位能賺錢，省里不添錢”作為最終目標，重點抓好以下幾項工作。

一是嚴格合同管理，認真執行合同價款。在資金支付上嚴禁隨意性，嚴格執行工程量清單計價管理，做好計量支付工作，這是控制施工造價的核心環節。無論是工程管理人員，還是工程監理人員，都要認真核實工程量，準確地計算各種費用，糾正承包人在造價結算中普遍存在的高估冒算現象。要嚴格控制設計變更，對必要的設計變更，要與上級主管部門、設計單位做好溝通和匯報，確保所增加的投資有來源、有出處。

二是努力降低材料成本。對瀝青、水泥、鋼材等大宗材料，建設單位要看準市場，掌握好行情，充分利用省交通物資供應站這個渠道和采購平臺，統一組織和協助施工單位進行集體洽談、規模采購，包括地產材料在內，都要爭取做到淡季備料，低價儲存，盡量減少投入，降低工程成本。

三是施工實行科學化管理。首先，施工單位必須制定先進的、經濟合理的施工方案，不同的施工方案，工期就會不同，發生的費用也會不同，經濟合理的施工方案是降低工程成本的關鍵所在。其次，要制定并落實技術組織措施，走技術與經濟相結合的道路，以技術優勢來取得經濟效益，這是降低項目成本的又一個關鍵因素。第三，要組織均衡施工、加快工程進度，凡是以時間來計算的成本費用，如項目管理人員的開支、辦公費、臨時設施費以及施工機械使用租賃費等，在加快進度、縮短施工期的情況下，都會有明顯的節約。

四是把好征地拆遷的資金出口。關于征地拆遷的補償政策和標準，市政府在征地拆遷工作方案中已經明確，這也完全符合省里的政策。要以此為依據，以設計文本和事實為基礎，把征地拆遷費用控制在預算之內。在具體工作中，各縣（區）、鄉鎮政府要及時通知被征地農民停止耕種，減少耕種投入的損失；縣（區）政府要控制好用地范圍內永久建筑和臨時建筑，避免拆遷工作中出現新的矛盾和問題，減少浪費；國土資源、林業等部門要積極做好上級工作，力爭少繳相應費用，必要時市領導也可出面到省相關部門進行協調，在上繳費用方面節約一部分，減輕一些資金壓力。

在抓好以上幾方面工作的同時，安全生產、廉政建設和文明施工也要高度重視。“安全責任重于泰山”，各參建單位要嚴格執行國家有關安全生產的法律法規和行業標準，建立健全安全生產的各項規章制度，明確安全責任，落實安全措施，履行管理職責，防止和避免各類安全事故的發生。抓好工程建設決不能忽視廉政建設，高速公路建設是一個高風險區，很多人通過參與重點工程建設在業務能力和意志品德修養方面都得到了鍛煉和提高，也有個別人經不起金錢物質的誘惑而摔了跟頭。因此，我們既要強化自我教育、自我約束意識，也要加強制度建設，強化監督約束機制，要確保我們參建單位的每一個人員都能夠經受住反腐敗的考驗。我們既要干好工程，又要帶好隊伍，保護好各級領導干部和工程技術管理人員，要真正實現工程優質、隊伍優秀、資金安全的目標。同時，施工單位還要加強環保意識，做到文明施工，處理好與施工區域內群眾的關系，盡量不影響群眾正常的生產、生活秩序。

三、抓住主要矛盾，明確責任，限期解決問題

要想保證工期、保證質量，全面完成高速公路建設任務，相關縣（區）、相關部門和各工程參建單位，都要明確自己的工作任務，盡好自己的工作職責。

從施工現場情況看，“工期緊”依然是制約工程建設的主要矛盾。各標段作業面無法全部展開，其主要原因就是土地和林地的報審工作比較緩慢，個別村對工程建設不支持，征地拆遷工作進展不快，影響施工。目前，各縣（區）在征地拆遷中都存在以下幾種共性問題，需要馬上加以解決。

（一）解決征地中“邊角地”補償問題。要對群眾提出的“邊角地”認真予以確認，分清哪些是無法耕種的“邊角地”，按照政策規定可以由建設單位永久征用，哪些不是“邊角地”，只是耕種時有些不便，需要建設單位補償一定的費用，哪些根本就沒什么影響，屬于個別群眾無理要求想多得補償。

（二）解決“釘子戶”拆遷問題。對拆遷中出現的“釘子戶”，縣（區）政府要主動幫助協調，搞好宣傳解釋，做好群眾思想工作，同時要通過各方面關系，研究切實可行的辦法，積極協助拆遷部門盡早完成拆遷任務。

（三）解決臨時用地問題。對于施工便道、料場、棄土場和通訊電力拆遷的臨時征地，各地要積極創造條件，幫助協調，避免出現在補償中漫天要價、處處設阻，保證施工順利進行。

（四）解決施工用地問題。在有的征地地塊，當前正在修建機耕道和改造水渠，幫助被征地群眾解決生產生活中的困難，但這部分群眾以問題還沒解決為由阻止施工用地。對這一問題，縣、鄉兩級要積極組織協調，把問題解決好，征得群眾支持，確保工程用地。

（五）解決征地補償款發放問題。目前，征地補償款已全部發放到鄉鎮。各村還普遍存在土地租賃糾紛、土地權屬不清、補償對象不明、面積沒完全核分到戶等問題，各鄉鎮不能將補償款撥付到位，部分群眾以沒有得到補償款為由阻止施工單位進地施工。因此，各鄉鎮要把握準情況，哪個村的問題解決了，哪個村的補償款就要馬上撥付到位，及時兌現補償款，促進征地工作加快推進。

為確保工程順利施工，各縣（區）政府要對征地拆遷工作給予足夠的重視和支持，對以上這些問題必須馬上研究措施，力爭在一周內解決問題。對個別問題也要加強組織領導，提高工作效率，努力為施工單位贏得時間。這項工作，前郭縣黨政主要領導非常重視，工作措施得力，收效很大，各地、各部門都要學習前郭縣的工作精神和做法，切實把征地拆遷問題解決好。除此之外，市直各有關部門也要按照各自職責搞好相關服務工作。

國土資源部門要盡快做好以下幾項工作：一要積極爭得上級主管部門的支持，加快征地審批手續的辦理；二要進行跟蹤服務，盡快拿到提前用地許可；三要為工程建設開綠燈，及時辦理對臨時用地的審批；四要搞好監督，確保將來取土場復懇的質量；五要及時到現場處理解決地類、權屬不清等問題，做好征地中出現的信訪接待和處理工作；六要及時出具土地測繪文本，指導整個征地工作順利進行。

林業部門要盡快拿出林業設計文本，同時積極做好組件報批工作，加快各項審批手續的辦理。對取土場、天橋等處的用地，在林地征用手續審批后，如果林木采伐指標不能馬上下來，要研究一些變通的辦法，對個別影響施工的樹木及時采伐，確保不誤工程施工。

公安部門要搞好施工環境保障工作，對干擾、阻礙和破壞工程建設的行為要嚴厲打擊。目前工程的局部路段已經封閉交通進行施工，有的路段邊施工邊通車，公安交警部門要加強力量，盡好職責，組織好車輛安全通行。公安部門前一段時間對工程支持很大，派駐了6名警察，設立了執勤室，這些同志要多辛苦一些，經常到施工路段上進行巡查，及時解決和處理影響工程施工的矛盾和問題。

檢察、監察、審計等部門要經常深入到工程建設中，按照制定的《工作方案》和相關制度搞好監督，特別是征地拆遷補償款，是老百姓的錢，誰也不能動心思，確保全額及時發放到位，保證人員和資金的安全。同時，要搞好聯合服務，幫助指揮部辦公室解決一些他們解決不了的困難和問題，對各執法單位到工程上進行各種檢查要搞好監督，為工程施工創造良好的外部環境。

水利、環保等部門也要講配合，講協作，做好指導服務工作，對工程建設給予最大的支持和幫助。

油田公司、供電公司、聯通公司、電信公司等企業，在前段時間涉及到管道、光纜、線桿等拆遷、遷移時，都主動克服了很多困難，講大局、講奉獻，支持地方建設，支持重點工程，目前拆遷協議基本簽完。在下步工作中，希望能夠按照協議規定的時間及時完成拆遷工作，為工程施工創造條件。

新聞單位要加強宣傳，既要宣傳好的正面典型，又要對一些丑惡行為進行曝光批評，為工程建設營造良好的輿論氛圍。

在解決好征地拆遷問題、創造好的施工環境的同時，建設單位、監理單位和施工單位也要解決好自身存在的問題。當前指揮部辦公室存在的問題主要是兩個“不足”：一是管理經驗不足；二是專業技術力量不足。我們要正視目前存在的困難和問題，主動迎接挑戰。從掌握的情況看，個別監理單位還存在服務不到位、報驗不及時等問題，個別施工單位履約情況不好，人員、設備沒有按要求進場，駐地建設特別是試驗室建設比較慢，施工進度不快。

按期保質完成工程建設任務既是對業主和施工、監理等參建單位的基本要求，也是對參建單位的嚴竣考驗。市交通局承擔著指揮部辦公室的全部職責，受省公路管理局委托，作為建設單位承擔高速公路建設任務。目前，指揮部辦公室對工程的“四制管理”已經建立，下一步要針對工作中存在的不足進行改進和完善，搞好監督，抓好落實。要精心組織，周密安排，嚴格管理，認真履行建設單位的責任和義務，有效利用各種管理手段和獎懲措施，來規范監理行為和施工行為。要突出抓好工程質量、施工進度、安全生產、建設資金和廉政建設等關鍵環節，及時解決工程建設中的各種矛盾和問題，確保工程順利施工、如期竣工。

各監理單位和施工單位要強化履約意識，認真履行合同中約定的責任和義務。在下一步工作中，要注意解決好幾個問題，一是同建設單位一起主動克服困難，加大施工投入，加快施工進度；二是要按照招標文件和合同規定的條件組織好管理人員、技術人員和設備進場，加強施工力量；三是要盡快完成駐地建設，特別是試驗室建設，為按期保質完成建設任務奠定基礎。

同志們，我們面臨的任務非常繁重，時間也非常緊張。目前工程已經進入具體實施階段，責任、任務已經明確，希望相關縣（區）、相關部門和各參建單位要進一步增強緊迫感，緊緊圍繞2012年10月建成通車的總體目標，相互配合，協調聯動，共同努力，創造性地開展工作，努力建設一條形象路、精品路，為經濟和社會快速發展做出應有的貢獻。