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為進一步規范市場經濟秩序，建立企業不良行為約束懲罰機制，從源頭上預防和遏制工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷領域商業賄賂行為的發生，促進我區市場健康、有序、穩步發展，經研究，決定在我區開展企業不良行為記錄工作。現將有關事項通知如下：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設社會主義和諧社會為目標，按照社會主義市場經濟的要求，加強對企業不良行為的管理，建立行政監督和社會監督相結合的不良行為監管保障體制，從源頭預防和治理商業賄賂行為發生，促進我區市場健康、有序、穩步發展。

（二）基本原則：企業不良行為記錄工作堅持實事求是、“誰主管、誰負責”以及教育與懲處相結合的原則。企業不良行為記錄工作要以事實為基本依據，做到客觀記錄、公正評價。區工商局、財政局、建設局等部門要在區治理商業賄賂領導小組統一領導下，分別按照各自工作職責和權限，負責做好本部門查處、裁定的企業不良行為案件的記錄工作。

二、總體思路和相關概念

（一）總體思路：企業不良行為記錄工作要以區工商局企業登記注冊信息和日常監督管理信息為基礎，區建設局、財政局等執法執紀機關提供各類企業不良行為信息為內容，利用信息技術，真實記錄企業不良行為信息，為區政府各部門監督管理企業行為提供依據。

（二）相關概念：本通知所稱的企業是指在本轄區范圍內開展經營活動的各類企業、個體工商戶和其他經濟組織。本通知所稱的企業不良行為是指企業參與本區工程項目建設、經營性土地使用權出讓、政府采購、國有產權交易等經濟活動過程中，為了實現本企業不正當利益，而采用欺詐、商業賄賂、惡意串通等不正當行為。

三、企業不良行為記錄的內容和依據

企業不良行為記錄內容應包括企業身份信息、企業不良行為信息兩個方面的內容。企業身份信息是指企業在區政府各部門登記注冊、行政審批事項及年度檢驗的基本情況，以及各行政主管部門所掌握的可對外公布的各類企業登記信息；不良行為信息是指企業因違反法律、法規及相關規定受到行政管理部門的通報、行政處罰、刑事處分及商業失信行為的信息。

企業不良行為記錄工作應堅持實事求是的原則，記錄工作應以文書為依據：（一）行政監督部門簽發的責令整改通知書；（二）失信行為告知書；（三）生效的行政處罰決定書；（四）生效的判決書、仲裁裁決書；（五）記錄當事人有違反法律、法規、規章、規范性文件行為的其它文書。

四、實施步驟

企業不良行為記錄工作分四個階段組織實施：

（一）年9月中旬，區工商局、建設局、財政局三個首批試點單位完成企業不良行為記錄工作配套方案、制度的制定。

（二）年10月底，區工商局、建設局、財政局完成企業身份信息、不良行為信息的收集工作。

（三）年12月底，年前各類企業登記注冊、許可經營事項等企業身份信息，以及主要違法事實、有關部門處罰決定等企業不良行為信息錄入完畢，全區年前企業不良行為記錄工作全面完成。

（四）年后，繼續收集新進企業不良行為信息，對企業不良行為記錄進行動態管理，適時更新。

五、工作要求

企業不良行為記錄工作，是推動完善監督制約機制的有益嘗試，是從源頭上預防和治理商業賄賂行為的一項探索和創新，是規范市場經濟秩序和行為的重要途徑。區各有關部門對此項工作要高度重視，統一思想，加強領導，組織實施。在實施時，相關職能部門、機構要根據本決定和有關法律、法規、規章或規范性文件制定配套的實施方案和制度，確保記錄工作規范進行。各相關職能部門要積極參與，密切配合，進一步探索和創新企業不良行為記錄工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度，要將企業不良行為記錄與招投標、資信評估、資格年審以及評優評先結合起來，逐步建立企業不良行為懲處機制。對記錄工作中出現的問題要加強交流與研究，完善各項工作措施，確保記錄工作順利進行。