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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各單位：

為進一步轉變政府職能，完善財源建設機制和公共財政體系，充分調動各級發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，推動我市轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，市政府決定從年起調整市鎮(zhèn)財政體制。現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、財政體制調整的指導思想和基本原則

財政體制調整的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，構建權責對等、統(tǒng)籌發(fā)展、公平合理的財政體制和運行機制，充分發(fā)揮財政體制的激勵約束功效，增創(chuàng)發(fā)展活力，推動我市轉型發(fā)展、跨越發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化國際新城區(qū)。

遵循的基本原則：

（一）全面推行屬地管理的原則。將所有企業(yè)按地域重新劃定管理權限，由各鎮(zhèn)、街道和園區(qū)全面負責轄區(qū)內企業(yè)的管理、服務和協(xié)調工作，稅收全部歸項目所在地，屬地管好，守土有責。

（二）財力與事權相統(tǒng)一的原則。按照建設服務型政府的要求，合理劃分市鎮(zhèn)兩級事權，并以此核定鎮(zhèn)級履行職責所需支出，做到責權利相統(tǒng)一。

（三）公平與效率、激勵與約束相統(tǒng)一的原則。將財政體制作為財源建設的重要導向和抓手，完善激勵約束機制，引導各級進一步加強財源建設、增加財政收入，通過發(fā)展不斷改善財政狀況和社會公共福利，增強各級干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（四）加快推進基本公共服務均等化的原則。按照統(tǒng)一的標準，核定鎮(zhèn)級財政支出，保障鎮(zhèn)級基本公共支出需要。加大轉移支付力度，發(fā)揮各鎮(zhèn)、街道比較優(yōu)勢，促進基本公共服務均等化，建立惠及全民的公共財政體系。

二、財政體制調整的主要內容

（一）收入劃分

1、市級收入范圍

（1）車船使用稅；

（2）市級行政事業(yè)單位繳納的地方稅收；

（3）市級行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；全市范圍內的礦產(chǎn)資源收益、專項收入；全市范圍內的政府性基金收入；

（4）市級其他收入。

2、鎮(zhèn)級收入范圍

（1）市級認定的總部經(jīng)濟項目繳納的地方工商稅收中，城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅作為項目所在地的收入，其他稅收作為項目引進鎮(zhèn)的收入；

（2）我市建設施工企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城建稅以及外來建設施工企業(yè)繳納的地方稅收，按照勞務發(fā)生地劃分；我市建設施工企業(yè)繳納的其他地方稅收按納稅注冊地劃分；

（3）鎮(zhèn)級行政事業(yè)性收費收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入；

（4）除上述之外的鎮(zhèn)域范圍內的地方稅收全部按照屬地劃分。其中，外來房地產(chǎn)企業(yè)一律在項目土地所在鎮(zhèn)、街道注冊獨立法人企業(yè)，地方稅收全部歸項目所在鎮(zhèn)、街道。

3、財力劃分

（1）市級收入中除國有土地使用權出讓金收入和礦產(chǎn)資源收益中按規(guī)定與鎮(zhèn)級分享外，其他收入形成的財力均屬于市本級。

（2）全市范圍內出讓的工業(yè)用地，其土地出讓凈收益全部歸土地所在鎮(zhèn)、街道。

以東、路以南、東路以西、街道村以北區(qū)域及瑯琊臺度假區(qū)除工業(yè)用地之外的商業(yè)、旅游、娛樂、住宅等項目用地，按土地出讓凈收益的10%分配給土地所在鎮(zhèn)、街道；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等其他區(qū)域，土地出讓凈收益分別全部分配給土地所在的鎮(zhèn)、街道及開發(fā)建設有限公司。

土地出讓凈收益主要用于轄區(qū)內居民安置、基礎設施配套建設、臨時占地補償及歷史欠賬等支出。

（3）礦產(chǎn)資源開采收益：按照市政府《關于進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作的意見》規(guī)定，由市、鎮(zhèn)（街道）、村按比例分成。

（4）煙葉稅及鎮(zhèn)級非稅收入全部作為鎮(zhèn)級財力。

（5）市級認定的總部經(jīng)濟項目實現(xiàn)財力由市鎮(zhèn)“三、七”分成。

（6）其他地方稅收，由市鎮(zhèn)“五、五”分成。

4、收入基數(shù)

按照新的收入范圍，在年各鎮(zhèn)、街道財政收入的基礎上，根據(jù)區(qū)域位置、增長潛力等因素分類核定收入增幅，作為年各鎮(zhèn)、街道財政收入基數(shù)和年度收入計劃。

（二）支出劃分

1、市鎮(zhèn)兩級支出范圍

市級財政支出：市級財力安排的各項支出。包括一般公共服務、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、交通運輸、工業(yè)商業(yè)金融等事務、其他支出、轉移性支出等。

鎮(zhèn)級財政支出：鎮(zhèn)級財力安排的各項支出。包括一般公共服務、國防、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、農(nóng)林水事務、工業(yè)商業(yè)金融等事務、其他支出、轉移性支出等。

2、鎮(zhèn)級財政支出基數(shù)

（1）人員經(jīng)費

包括行政事業(yè)在編人員、離退休人員等，按政策統(tǒng)一核定。

（2）公用經(jīng)費

辦公費：按照鎮(zhèn)級財政供養(yǎng)人員和綜合定額核定。

招商引資工作經(jīng)費：根據(jù)各鎮(zhèn)、街道承擔的招商引資任務情況給予定額補助。

（3）社會事業(yè)支出

村級經(jīng)費補助支出：包括村干部工資補貼、村級組織運轉經(jīng)費。其中，村干部工資補貼按照年村干部人數(shù)及《市村干部崗位待遇保障辦法》規(guī)定的保障標準予以核定；村級組織運轉經(jīng)費根據(jù)上級統(tǒng)一要求、村級經(jīng)濟狀況及各鎮(zhèn)、街道保障能力予以核定。

征地補償長效機制部分：按照市級園區(qū)年1月1日前占地情況予以核定。

農(nóng)村獨生子女父母獎勵：按照各鎮(zhèn)年度應上繳數(shù)額核定。

治安聯(lián)防人員經(jīng)費：按照年度鎮(zhèn)級財政負擔部分核定。

撫恤救濟支出：按照鎮(zhèn)級年末實有優(yōu)撫對象人數(shù)和現(xiàn)行標準核定。

農(nóng)村幼兒教師工資補助：按照鎮(zhèn)級年末實有人數(shù)和補助定額核定。

農(nóng)村公益事業(yè)等支出：對各街道、臨港經(jīng)濟區(qū)、積米崖港區(qū)按照轄區(qū)內常住人口每人60元核定，其他鎮(zhèn)按轄區(qū)內常住人口每人50元標準核定。

3、鎮(zhèn)級體制補助（上解）

年各鎮(zhèn)收入基數(shù)按新體制結算后的財力，與支出基數(shù)抵減后有缺口的，缺口部分作為財政體制補助基數(shù)。收入超基數(shù)部分按新體制結算的財力全部留歸補助鎮(zhèn)。

年各鎮(zhèn)收入基數(shù)按新體制結算后的財力，與支出基數(shù)抵減后有剩余財力的，剩余部分作為上解基數(shù)上解。從年起，體制上解鎮(zhèn)收入完不成年度收入計劃的，仍按核定數(shù)上解；超過年度收入計劃的，按照超收額的一定比例予以獎勵。

4、專項獎勵、補助

（1）工作績效經(jīng)費。西部鎮(zhèn)如完成年度財政收入計劃、當年分配土地凈收益達不到300萬元的，由市財政將缺口補齊。如當年完不成年度收入計劃，按比例扣減。獎勵資金主要用于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、基本建設、消化債務等支出。東部上解鎮(zhèn)相關支出從財政超收和土地凈收益中解決。

（2）重點企業(yè)發(fā)展支出：實行單獨核定，專項補助。

（3）招商引資獎勵：從年起，對于各鎮(zhèn)、街道向市級園區(qū)新引進的項目給予獎勵。

（4）其他新增支出：今后新出臺增支項目，根據(jù)鎮(zhèn)級財力狀況，按不同比例，由市鎮(zhèn)兩級財政分擔。

三、財政體制調整的相關問題

（一）各鎮(zhèn)、街道和市政府各部門、各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，做好體制調整的相關工作，確保對企業(yè)管理、服務、協(xié)調和有關政策兌現(xiàn)的順利銜接，確保財政體制調整的順利實施。

（二）各鎮(zhèn)、街道和各有關部門要按照新的財政體制要求，不斷開創(chuàng)財源建設新局面。堅持以世界眼光和國際標準，立足本土優(yōu)勢和特色，多渠道開辟新財源，發(fā)展壯大現(xiàn)有財源，優(yōu)化財政收入結構，通過自身發(fā)展提高財政保障能力，增加教育、“三農(nóng)”等民生投入，逐步消化歷史債務，提高社會公共福利水平。

（三）按照屬地原則，切實加強稅收征管。企業(yè)稅收要全部落地，不管企業(yè)在哪里注冊，在哪里經(jīng)營就要在哪里納稅。財稅部門要按照新的財政體制和征管范圍設置機構，合理分配人員力量，促進稅收征管到位。加大網(wǎng)格化管理力度，完善地理信息稅收管理系統(tǒng)，做好轄區(qū)內企業(yè)的管理、服務和協(xié)調工作，促進財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

（四）切實加強建筑、房地產(chǎn)稅收征管。稅務部門要積極采取措施，全面落實建設施工和房地產(chǎn)開發(fā)項目分類管理、企業(yè)分項目申報制度，建立分戶、分項目稅源監(jiān)控臺賬，并及時向財政部門傳遞相關信息。城建、國土、規(guī)劃、房管、工商及項目主管部門等涉稅部門要按照我市加強社會綜合治稅的相關規(guī)定，及時、全面、準確地報送建設施工、房地產(chǎn)開發(fā)相關信息，并認真落實入市管理、稅收代扣代繳、竣工驗收等職責，加強社會綜合治稅，促進稅收征繳到位。

（五）嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)秩序。各鎮(zhèn)、街道嚴禁出臺稅收減免或變相減免政策，對現(xiàn)行的企業(yè)扶持政策要進行認真清理，對與稅收法律、法規(guī)相違背，或不符合國家扶持政策的稅收優(yōu)惠協(xié)議均應立即廢止，自覺維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

（六）本通知自年1月1日起執(zhí)行。以前有關規(guī)定與本通知精神不一致的，以本通知為準。期間如遇國家機構改革、行政區(qū)劃或財稅體制發(fā)生重大變化，市政府將及時作適當調整。本通知具體事宜由市財政局負責解釋。