導語：市鎮村和諧共建  農村基層彰顯活力一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市鎮村和諧共建農村基層彰顯活力

——XX市固本強基工程創新內容全面推進成效顯著

作者：徐桂鋒

中共XX市委組織部

（2007年4月）

2003年4月至今，我市認真貫徹落實黨的十六大和《中共廣東省委關于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設的決定》的精神，視固本強基工程為加強基層組織建設的重要載體，緊密結合我市推進社會主義新農村建設、全面建設小康社會、加快率先基本實現社會主義現代化的目標，圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，使思想建設、組織建設和作風建設緊密結合起來，各項制度貫穿其中，全面提高了黨員隊伍素質，增強了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，全市基層黨組織政治堅定、組織堅強、作風務實、制度完善，成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

一、立足長遠，健全長效機制

為使固本強基工程順利開展，我市強化領導、完善制度、細分目標，做到有機構、有制度、有領導、有目標，形成層級責任制，一級抓一級，層層抓落實，實現全市農村改革不斷深化，農村經濟不斷發展，農民收入增加，組織活力增強。

（一）圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展。我市成立了市委基層組織建設領導小組，組長由專職副書記擔任，副組長由常務副市長、組織部長和市人大常委會分管農村工作的副主任擔任，建立健全了實施固本強基工程的領導機構和工作機制，制定了《中共XX市委關于實施固本強基工程的意見》和《中共XX市委實施固本強基工程工作進度一覽表》，使基層組織建設不斷走向規范化、制度化、經常化。在農村基層組織建設中，市委承擔主要的領導責任，切實加強了對“三級聯創”活動的領導，建立了市鎮（街）村“三級聯創”目標管理機制，抓好了“五個好”鎮（街）、村黨組織的創建，把“三級聯創”貫穿于實施固本強基工程的全過程。各級黨組織把黨建的成果服務于經濟建設，重點規劃建設了廣州東部(XX)汽車產業基地、市東區高科技工業基地等工業基地，培育起汽車、摩托車和牛仔服裝三大支柱產業，還培育了“先科農業”、合利菜場等一批上規模、有特色、效益好的農業龍頭企業和生產基地，大大提高了農民的收入，讓群眾享受到固本強基帶來的成果。

（二）建立了基層組織建設“六大機制”。針對以往農村黨組織的領導核心地位難體現、黨員先鋒模范作用難發揮、農村“兩委”關系不協調、村級管理不完善、農村集體經濟發展不平衡、農村穩定問題不樂觀等與新農村建設要求不相適應的問題，近年來，我市堅持抓“雙基”（基層組織、基礎工作），大力實施“三級聯創”活動（縣、鄉、村三級聯動，創建基層組織建設先進縣、“五好”鄉鎮黨委、“五好”村黨支部），建立六大機制（鎮街黨（工）委目標管理責任機制、村“兩委”工作機制、農村財務管理機制、農村民主監督機制、村“兩委”干部考核評議機制和激勵促進機制），固執政之本，強富民之基，取得了顯著的成效，村干部隊伍基本實現了“雙強型（政治素質強，發展能力強）”，后備干部人才庫不斷充實，“兩委”運作實現民主管理、民主決策、民主監督，發展黨員實行了“一體化”制度，黨務、村務、財務實行了“三公開”……農村基層充滿了生機和活力。

二、突出重點，創新活動載體

在深化和拓展固本強基工程中，我市積極開展以“集群聯創、活力基層”為主題的“三級聯創”活動，把先鋒工程、素質工程、示范工程、信息工程、保障工程等五大工程作為固本強基工程的子工程，豐富內涵，創新載體，全市基層組織建設面貌煥然一新。

（一）實施“先鋒工程”?！敖o錢給物，不如給個好支部”。我市著重從發展黨員抓起，建立“雙強型”黨員隊伍。我市把發展農村黨員作為基層組織建設的“頭號工程”，制定下發了《關于加強我市農村發展黨員工作的意見》，建立和落實發展黨員目標管理制度、入黨申請書登記臺帳、發展黨員培養跟蹤制度、發展黨員公示制度、發展黨員檢查通報制度、村黨支部書記發展黨員工作責任追究制度和發展黨員工作年報制度。XX鎮建立了“農村發展黨員預警機制”，通過建立信息庫，進行動態監測，全面監控各黨支部發展黨員過程；對在發展黨員過程中出現的不良情況，將視其情節輕重，采取口頭告知、書面警告、黃牌警告等三種方式進行預警，要求立即整改；對受到“黃牌警告”的黨支部將進行通報批評，并追究黨支部主要負責人的相關責任，同時取消當年度先進黨支部評選資格，取消黨支部書記及分管同志黨務工作先進評選資格，情節嚴重的，作出黨紀處分，直至免職處理。為了保證基層班子后備有人，我市實施“一村一名大學生”（即每村都有一名大專以上學歷的村干部）計劃，根據農村發展的實際，不斷拓寬選人渠道，打破了地域、身份、行業和職業等界限，采取內舉、下派、外聘、回請和備用等多種形式，注重從致富能手、大中專畢業生、回鄉青年、退伍軍人、個體私營企業主等中選強人、選能人，按照村級干部1∶1的比例進行培養鍛煉，每個村保持后備干部1—3名的常數，建立了村級后備干部人才庫。從加強村“兩委”班子建設、完善民主管理、規范辦事程序、村干部的教育培訓、實行發展黨員“一體化”制度、加強村級后備干部培養、考核評議村“兩委”干部等方面，完善村“兩委”工作機制，把黨員鍛造為時代先鋒，把基層班子建設為農村的帶頭人。

（二）實施“素質工程”。我市創新基層黨員干部教育模式，每年都分層次、分類別、分專題培訓干部，市每年集中農村黨支部書記、村委會主任輪訓一次，各鎮街集中其他“兩委”干部輪訓一次，通過一系列的教育培訓工作，全面提高了黨員干部的素質。我市注意發展勞務經濟，注重培訓農民，大力轉移農村富余勞動力。市成立了農村勞動力轉移就業服務中心，大力實施農民免費就業技能培訓，加強就業指導，積極推薦農民就業，農村勞動力轉移就業工作扎實有效。2006年全年免費培訓農民8728人次，轉移農村勞動力17279人，轉移就業率84.6%，5年來累計轉移農村勞動力13萬人次。2006年農民年人均工資性收入3581元，占農民年人均純收入的63.02%。2006年，我市投入3.46億元，大力推進教育強市創建工作。初步完成了中小學校布局規劃，新撤并中小學38所，新增廣東省一級學校6所、廣州市一級學校15所，新增初中和小學優質學位26946個、高中學位8500個，XX、XX、XX三個中心鎮順利通過了省教育強鎮的督導驗收。農村基礎教育“五項工程”扎實推進。從去年秋季起全面免除農村義務教育階段的學雜費。加強師資隊伍建設，建立和完善了中小學校長競爭上崗機制和新教師準入機制，面向全國公開招聘錄用了352名優秀教師。高考再創佳績，高考本科上線率居廣州四個郊縣市(區)第一。民辦高等教育和職業技術教育加快發展，全市高等院校7所，在校大學生近3萬人。

（三）實施“示范工程”。我市以“萬畝綠色觀光長廊”為載體，建設黨員培訓示范基地。緊緊圍繞我市發展北部生態旅游業和都市農業圈的戰略部署，選取XX鎮作為試點，充分發揮當地發展生態旅游業和都市型農業的豐富資源優勢，整合8條生態旅游資源豐富和都市型農業基礎良好的行政村的資源，將該8條村近2萬畝田園建設成一條融品牌農業培育、都市型農業觀光、田園風情休閑、村風民俗體驗、農家住宿餐飲、農耕文化展示等于一體的萬畝綠色農業觀光長廊，使其成為“好吃的、好看的、好玩的、好銷的、好價的”的“五好”都市農業示范基地。我市還積極爭取落實農村基層建設專項資金，2006年申報農村基層建設項目11大項，資金投入總額1198萬元，申請項目資金434萬元，自籌764萬元。一批示范點已經取得良好的經濟效益和社會效益，“民心工程”得到廣大基層干部群眾的歡迎和贊譽。

（四）實施“信息工程”。近年來，我市加大黨員電化教育工作力度，創新電教工作載體，市委組織部爭取各方支持，千方百計籌措資金，投入100多萬元在增城廣場建設了一個可用于循環播放各類黨員電教片、記錄片，收看電視電影、有關信息的大屏幕，實現了“電教進廣場”。該電教平臺輻射整個XX地區，每年受教育黨員達30萬人次，受教育群眾達300萬人次。我市把農村黨員電教作為宣傳黨的方針政策，提高農村黨員和村民素質，推廣農業科技的有效途徑，結合新農村建設主題，選取XX街XX村和XX鎮XX村為試點，建設大型黨員電教視屏。今年3月初，XX鎮XX村的大型電子影視平臺亦建成投入使用。由于黨員電教工作成果突出，2006年6月，我市黨員電化教育中心被廣東省委評為優秀基層黨組織。我市還在部分農村建立了電子信息管理系統，在網絡進行黨務、村務、財務公開，營造了公開透明、風清氣正的民主氛圍。

（五）實施“保障工程”。我市為了調動村級“兩委”干部的工作積極性，不斷調整村級“兩委”干部的工資待遇，從市補貼300元上升到700元。今年，我市又出臺各鎮（街）所轄的農村基層（居委）干部，即納入財政補貼的在編村黨支部委員會、村民委員會（居委）男性未滿60周歲、女性未滿50周歲的人員，建立養老補貼制度，符合規定條件的可按月申領養老補貼待遇，全面地調動了村級“兩委”干部工作的積極性。我市實行了村級財政轉移支付，凡集體年收入未達到6萬元的村，不足部分由廣州市、XXX、鎮街三級財政補貼，并不斷提高補貼標準，從根本上解決貧困村日常運作問題，促進農村基層實現“有人干事、有錢辦事”。我市進一步加大新型農村合作醫療制度實施力度，各鎮街把新型農村合作醫療作為頭等大事來抓，組織工作人員逐村宣傳發動，去年全市有48.85萬名農民參加了新型農村合作醫療，覆蓋率85.28％，住院費用報銷最高金額從5000元增至8000元，有效地解決了農民“看病難”、“因病返貧”等問題。另外，我市在之前已經投入1500多萬元的基礎上，今年再籌集530多萬元，通過新建、購買、改造等方式，改善余下80多條村的辦公環境，在規劃時，把村級活動場所與農村基礎設施建設、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設、廣播電視、文化、衛生、計生站（所）的建設等統籌考慮，充分發揮了活動場所集多功能于一體的綜合效益。同時，我市全面實行“村賬鎮管”，逐步推廣“社賬村管或社賬鎮管”，建立和完善了農村財務管理機制；實行村級組織黨務、村務、財務“三公開”，統一了模版樣式，在便于群眾觀看的地方設立固定“三務”公開欄，有條件的村還通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、民主聽證會等其他形式進行公開，進一步完善了農村民主監督機制。

三、和諧共建，推動科學發展

在實施固本強基工程的過程中，我市把黨的建設與經濟社會建設結合起來，把基層組織的黨建責任和發展責任融合起來，把發展現代化工業、都市農業、生態旅游業與構建和諧社會結合起來，創新了中心鎮、村建設模式，實現了農業增產、農民增收、農村發展，縣域經濟連續4年領跑廣東67個縣，推動了XX科學和諧發展。

（一）縣域經濟連續4年領跑廣東67縣。我市緊緊抓住珠三角地區產業升級和重新整合的戰略機遇，充分發揮廣州“東進”戰略主戰場的作用，通過整合土地資源，規劃建設了廣州東部（XX）汽車產業基地、東區高科技工業園等工業基地，培育了汽車、摩托車和牛仔服裝三大支柱產業。同時，我市緊緊圍繞都市圈的需求，大膽調整發展思路，將發展農業經濟與發展城市經濟并舉，在北部地區大力發展都市農業和生態旅游業，有效地解決了農民就業，拉動了農產品流通，增加了農民收入。2006年，我市共實現生產總值321.39億元，增長14.21％；工農業總產值725.34億元，增長16.21％；財政總收入46.15億元，增長36.89％，農村居民年人均收入5862元，增長8.91%。其中農民年人均工資性收入3581元，占農民年人均純收入的63.02%。在縣域生產總值、人均生產總值和地方財政一般預算收入三大主要經濟指標上，從2003年以來都位居全省第一，穩居全國第19位，連續4年領跑廣東省67個縣，成為廣東省縣域經濟的領頭羊。

（二）中心鎮、村建設創新模式。我市出臺了《關于加快建設社會主義新農村的實施意見》，成立了市新農村規劃建設辦公室，加強對全市新農村規劃建設的指導、監督和協調。制定了《XX市村莊規劃指引》，加強舊村整治和新村建設規劃編制，規范了農村建房行為。我市高起點修編《廣州XX片區發展規劃》、《XX市城市發展概念規劃》，提出“兩城三中心”的城鎮發展格局，確定XX、XX、XX、XX為中心鎮，完成了XX市區和XX、XX、XX、XX等中心城鎮的總體規劃。XX鎮經過規劃，徹底擺脫貼牌生產，2002年開始開始打品牌，辦起了熱熱鬧鬧的“中國牛仔服裝節”，成為“中國牛仔服裝名鎮”，牛仔服裝的產量占全國一半，年產值150億元，出口8億美元，康威等一批民族品牌茁壯成長起來，實現了產業的優化升級。在中心村建設方面，我市因地制宜，成功地創新中心村建設經驗，有實施穿衣戴帽工程，保留自然村的生態特點和傳統風貌，又充分體現嶺南水鄉的樸實、自然特點，營造出適合居住的人文環境的XX村模式；有形成了“三養”（養魚、養雞、養豬）、“兩種”（種果、種菜）五業并進的農業生產格局和勞務經濟特色的XX村模式；有以健身休閑和鄉村生態農家樂游為發展特色的XXX村模式；有農民新村既承接傳統文化又融合時尚風格的XX村模式。大力推進文明示范村建設，樹立了XX村、XX村、XXX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX村等先進典型，2004年以來全市共有6個村被評為“廣東省衛生村”，19個村被評為“廣州市衛生村”。

（三）促進農業增效，農民增收。我市實施農業產業化，大力發展面向都市的蔬菜、花卉、水果、水產等優質高效農業。積極扶持農業龍頭企業發展，建設和推進了“先科農業”、合利菜場等一批規?；?、專業化生產基地，培育廣州市級農業龍頭企業5家，產值2億多元，帶動農戶2萬多戶。積極推廣農業科學技術應用，大力推進農業標準化建設和農產品無公害產地及產品認證工作，有27家種植業生產基地和10家漁業生產基地獲得無公害、綠色食品認證。完成了21個農貿市場和農副產品批發市場的升級改造，建設了增城名優特產直銷店和直銷中心，“萬村千鄉”市場工程順利推進，促進了農產品流通和農民增收。2006年全市實現農業總產值49.54億元，增長6.6%。