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同志們:

剛才,我們集中收看了全省防汛工作電視會議。省長作了重要講話,深入分析了當(dāng)前的防汛形勢,對今年防汛工作作出了具體部署,提出了很高要求。各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,抓好貫徹落實。剛才,同志代表市政府與縣市區(qū)簽訂了防汛責(zé)任書。氣象、水利部門負(fù)責(zé)同志分別分析了汛期天氣形勢、通報了面上工作情況。下面,就做好全市防汛工作,我講四點意見。

一、認(rèn)清形勢,增強(qiáng)做好防汛工作的緊迫感和責(zé)任感

近年來,各級各部門按照市委、市政府的統(tǒng)一部署,團(tuán)結(jié)協(xié)作,扎實工作,較好地完成了各項防汛任務(wù),保障了防汛安全,為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。但也要清醒地看到,今年的防汛形勢依然嚴(yán)峻,防汛任務(wù)仍很艱巨。

從氣象形勢看,受全球性氣候變化影響,我國極端天氣事件明顯增多,水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性日顯突出。去年以來,我市遭受了近百年一遇的特大干旱,七個多月時間,有效降雨只有20多毫米。今年,在經(jīng)歷春旱之后,降雨又比往年同期偏多,具有明顯的反常性。氣象部門預(yù)測,今年汛期來得早,降水將較往年偏多一成,而且受特殊地理位置和氣候規(guī)律影響,遭受臺風(fēng)、海上風(fēng)暴潮和局部強(qiáng)降雨的概率較大,將會影響度汛安全。

從防洪能力看,防洪工程整體抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的局面仍未徹底改觀。水庫方面,雖然我市經(jīng)過三年努力,完成了規(guī)劃內(nèi)所有病險水庫的除險加固任務(wù),但是這些水庫多數(shù)未經(jīng)暴雨洪水考驗,防洪能力有待檢驗,不可掉以輕心。同時,大量存在的、小型水利工程地處偏遠(yuǎn)地區(qū),而且其中不少是串聯(lián)庫,無溢洪閘,管理非常薄弱,安全問題突出。河道方面,近年來我們對河流索取多,從防洪角度給予疏浚、加固少。雖然對流經(jīng)中心城區(qū)、縣城的不少河流進(jìn)行了綜合整治,但美化環(huán)境的因素大于防洪的因素,而且改造后的河段沒有經(jīng)歷大的暴雨考驗。目前,市內(nèi)除河等幾條骨干河道外,大量易出問題的中小河道尚未經(jīng)過系統(tǒng)治理,防洪標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)不足十年一遇,嚴(yán)重影響河勢穩(wěn)定和行洪安全。沿海方面,大部分沿海防護(hù)堤防潮標(biāo)準(zhǔn)不高,抵御風(fēng)暴潮的能力不強(qiáng)。

從防汛意識和干部隊伍看,由于近幾年沒有發(fā)生大洪水,再加上今年干旱,塘壩水庫水位較低,部分基層干部群眾存有麻痹思想和僥幸心理。特別是今年是換屆之年,隨著鎮(zhèn)、村兩級換屆,一大批新同志將走上基層防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)崗位,這些同志情況不夠熟悉,缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗,防汛工作的指揮、調(diào)度、組織等方面面臨新的考驗。

今年是建黨90周年,是“十二五”的開局之年,也是省、市、縣、鄉(xiāng)四級換屆之年,做好防汛工作,維護(hù)社會穩(wěn)定,意義十分重大。各級各部門一定要科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前的防汛形勢,把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,牢固樹立大局意識,把防汛工作作為一項重大的政治任務(wù),以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,立足于“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)”,未雨綢繆,周密部署,全力以赴落實好各項防范措施,確保全市度汛安全。

二、突出重點,扎實做好今年各項防汛工作

要按照省長的部署要求,堅持以人為本、依法防控、科學(xué)防控、群防群控,突出重點目標(biāo)防守,扎實做好各項防汛工作,“確保水庫不垮壩、防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)重要河堤不決口”,為全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供可靠的安全保障。

一是要加強(qiáng)水庫防汛調(diào)度,確保水庫安全。水庫防汛歷來是防汛工作的重中之重,只有上游水庫安全運(yùn)行,才能保障下游河道安全行洪。除險加固后的水庫,要重新修訂完善防洪預(yù)案和水庫運(yùn)用方案,加強(qiáng)水庫的科學(xué)調(diào)度,嚴(yán)格執(zhí)行汛期水庫調(diào)度運(yùn)行計劃。這里強(qiáng)調(diào)一下,汛期任何部門或個人都不得干預(yù)水庫調(diào)度,越權(quán)違規(guī)調(diào)度的,嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對冶源水庫等正在進(jìn)行除險加固的在建工程,要嚴(yán)格按照度汛方案要求安排施工,處理好工程進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用的關(guān)系,確保水庫安全度汛。

二是要加強(qiáng)河道堤防防守,確保河道安全。目前,市內(nèi)很多河道正在施工,“一路兩河”等重點項目也在加快推進(jìn),有關(guān)指揮部和各施工單位要根據(jù)汛期特點,合理安排工期,加快施工進(jìn)度,落實防汛措施,確保不出問題。要對已完成人工整治的河段進(jìn)行重新審視,看防洪標(biāo)準(zhǔn)是否降低、攔蓄水閘壩是否影響泄洪。會后,市防指要抓緊安排對河5條大型骨干河道進(jìn)行安全隱患排查,對查出的問題,屬于哪個縣市區(qū),由哪個縣市區(qū)限期維修加固。市防指要跟上督查,確保隱患整改到位。同時,各縣市區(qū)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)中小河流的隱患排查,及時維修加固毀壞的河道堤段。對國家已下達(dá)投資計劃的5條重點中小河流,有關(guān)單位要加快治理進(jìn)度,切實提高防御洪水的能力。要繼續(xù)加大河道清障力度,對河道內(nèi)的阻水障礙要下達(dá)限期清除指令。要堅決打擊河道內(nèi)非法采砂活動。目前我市部分河道的非法采砂非常猖獗,一些河道堤壩破壞嚴(yán)重,已危及到行洪安全,必須進(jìn)一步加大打擊力度,維護(hù)河道采砂秩序,確保河道行洪安全。

三是要加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害和小水庫、小塘壩的群測群防。諸城、青州、臨朐、安丘等南部山區(qū)縣市,要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組基層群測群防組織建設(shè),動員方方面面的力量,全面排查山洪災(zāi)害和小水庫、小塘壩的隱患點,劃定重點防治區(qū),確定鄉(xiāng)、村、組汛情觀測、傳遞、預(yù)警專職人員,確保險情出現(xiàn)時能及時處置并迅速轉(zhuǎn)移人員。

四是要加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)防洪排澇體系建設(shè),確保人民生命財產(chǎn)安全。城市和工礦企業(yè)歷來是防汛的重點,一旦受淹,經(jīng)濟(jì)損失大,政治影響也大。城市防汛辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪排澇搶險隊伍建設(shè),健全完善城市防洪排澇設(shè)施,加強(qiáng)水閘泵站各類機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù),保證排水順暢。要特別加強(qiáng)對橋涵、地下通道等低洼地的排澇工作,雨天要安排專人值守,及時排險。要加強(qiáng)對危舊房、中小學(xué)校、人口密集區(qū)、地下商場、地下停車場等重點場所的防護(hù),對這些重點防護(hù)區(qū)域、部位,各縣市區(qū)要落實責(zé)任人員,實行干部包戶、包社區(qū)制度,確保一旦出現(xiàn)險情,居民能在第一時間安全撤離,決不能發(fā)生因災(zāi)死人事故。要高度重視工礦企業(yè)汛期安全生產(chǎn)。會后市經(jīng)信委要抓緊召開專門會議,安排部署高溫、高壓、高毒等行業(yè)的防汛工作,避免因洪水、停電引發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。要高度重視礦井安全,嚴(yán)禁在暴雨等災(zāi)害天氣條件下安排工人下井作業(yè),一旦有重大險情發(fā)生,必須立即撤出井下作業(yè)人員。

三、切實抓好各項防汛搶險保障措施

總結(jié)多年來的防汛實踐,除了加強(qiáng)工程建設(shè)外,很重要的一條,就是必須落實好各項防汛應(yīng)急“非工程措施”。

一是強(qiáng)化預(yù)案保障。防汛預(yù)案編制必須在“細(xì)”和“實”上下功夫。“細(xì)”就是要全面、細(xì)致,把可能面臨的問題考慮得周全一些,把困難估計得充分一些;“實”就是要切合實際,操作性強(qiáng),真正“管用”。比如涉及到群眾轉(zhuǎn)移的,什么時候走,怎么走,到哪里去,由誰來負(fù)責(zé),都必須清清楚楚、明明白白。當(dāng)前,全市防汛預(yù)案體系已初步建立,但是一旦遇到突發(fā)汛情,究竟有多少能夠落實,能發(fā)揮多大作用,應(yīng)該說我們還沒有十足的把握。下一步,各地要根據(jù)防汛面臨的新情況、新形勢,結(jié)合防汛檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,對各項預(yù)案進(jìn)行動態(tài)管理,及時調(diào)整完善。凡是有行業(yè)防汛任務(wù)的部門和單位,都要對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行一次認(rèn)真梳理,看一看還有哪些需要完善。如果因為防汛預(yù)案不完善、不落實出現(xiàn)問題,造成不必要的損失,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

二是強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報體系保障。預(yù)警預(yù)報是防汛體系中的一道關(guān)鍵防線。各級各部門要切實搞好本部門和本單位的防汛預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè),提高監(jiān)測預(yù)報的時效性和準(zhǔn)確性。針對我市地理環(huán)境和地質(zhì)特點,要突出抓好對風(fēng)暴潮、暴雨以及滑坡、山洪、泥石流等自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報。要健全信息制度,完善信息共享平臺,及時災(zāi)害預(yù)警信息,最大限度地為防汛搶險救災(zāi)贏得時間。要把防汛信息化建設(shè)擺在突出位置,加大投入,進(jìn)一步完善防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng),以信息化帶動防汛現(xiàn)代化。

三是強(qiáng)化隊伍、物資保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè),強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練,強(qiáng)化設(shè)備配備,確保招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。防汛物資是否完備是防汛搶險是否有力的重要保障,各級防汛部門要抓緊做好防汛搶險物資的補(bǔ)充和儲備工作,確保數(shù)量充足、品種齊全,關(guān)鍵時刻能夠運(yùn)得出、用得上、見實效。

四是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)和演練、宣傳。搞檢查絕對不能走馬觀花,不能放過任何一個環(huán)節(jié),不能想當(dāng)然,一旦發(fā)現(xiàn)問題必須限期整改,真正達(dá)到通過檢查促進(jìn)工作的目的。要加強(qiáng)防汛演練,這是檢驗防汛準(zhǔn)備是否充分、防汛預(yù)案是否實用的試金石。各級政府及各有關(guān)部門,近期都要至少組織一次防汛演習(xí),切實提高防災(zāi)救災(zāi)指揮能力和人民群眾防災(zāi)抗災(zāi)應(yīng)對能力。要通過電視、電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種形式,加強(qiáng)防汛知識的宣傳與普及,提高公民的水患意識和防洪避險意識。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保防汛各項工作落到實處

防汛工作涉及全局,關(guān)系重大。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作配合,形成防汛工作合力。

一是嚴(yán)格落實責(zé)任。要嚴(yán)格落實防汛行政首長負(fù)責(zé)制,各級政府主要負(fù)責(zé)同志對防汛工程建設(shè)、汛前準(zhǔn)備、隊伍組織、物資儲備、防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),要親自督促檢查,確保各項工作落到實處。剛才市政府、各縣市區(qū)都簽訂了防汛責(zé)任書,這就是立下了保衛(wèi)群眾生命財產(chǎn)安全的軍令狀,不能有半點馬虎。下一步,各縣市區(qū)也要與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書,把防汛責(zé)任落實到每一座水庫、每一段堤防、每一個片區(qū)。要突出抓好部門防汛責(zé)任制,各防指成員單位要各司其職,切實做到責(zé)任到人、具體到事,對防汛的關(guān)鍵部位要掌握動態(tài),對薄弱環(huán)節(jié)要跟蹤督辦。要落實好“包工程”責(zé)任制,現(xiàn)在全市的防汛工程都已明確了行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人,要在媒體上公布,接受社會監(jiān)督。各責(zé)任人要熟悉防汛形勢,掌握工程現(xiàn)狀,對每一個險工險段的搶險方案做到心中有數(shù),確保關(guān)鍵時刻能夠科學(xué)決策、果斷指揮。

二是搞好協(xié)調(diào)配合。各級各有關(guān)部門要牢固樹立全局觀念、大局意識,按照總體預(yù)案要求,加強(qiáng)橫向和縱向的協(xié)作配合。對跨縣、跨區(qū)域的河流,上下游的縣市區(qū)要把工作銜接好,自己寧可多干一點,不可丟下一塊,切實避免管理漏洞。水利部門要重點抓好水利建設(shè)和水利工程安全高效運(yùn)行,提高科學(xué)防洪、工程防洪和專業(yè)防洪水平;氣象、水文部門要加強(qiáng)天氣監(jiān)測預(yù)報,加密監(jiān)測次數(shù),特別是要加強(qiáng)局部性、突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報,預(yù)報結(jié)果及時通報政府防汛指揮部門;國土部門要做好滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)測預(yù)報工作;教育部門要做好學(xué)校教室和宿舍危房舊房的排查工作,采取有效措施保障學(xué)校度汛安全。市政、民政、財政、石油、電力、電信、廣電等各部門都要認(rèn)真履行職責(zé),為防汛工作提供堅強(qiáng)保障。要加強(qiáng)與人民解放軍、武警部隊的聯(lián)系,實行軍民聯(lián)防,切實發(fā)揮部隊在抗災(zāi)工作中的突擊隊作用。各級各部門要增強(qiáng)組織紀(jì)律性,認(rèn)真貫徹執(zhí)行市防指的調(diào)度指令,自覺做到令行禁止,絕不允許自行其是。對因不服從指揮調(diào)度、工作不到位、組織不得力等造成損失的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是加強(qiáng)應(yīng)急值守。各級各相關(guān)部門要健全防汛值班制度,及時、準(zhǔn)確、全面掌握各類汛情信息。各級防汛指揮部電話必須保證線路暢通,市防指各成員單位必須落實好帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員24小時值班制度,其他相關(guān)同志也要保持通訊暢通,時刻保持高度警覺。市防指要不定期抽查,一旦發(fā)現(xiàn)脫崗、離崗、玩忽職守的情況,堅決通報,并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

同志們,人民利益高于一切,防汛責(zé)任重于泰山。各級各部門要按照省委、省政府的部署和要求,精心組織,狠抓落實,努力奪取防汛工作的全面勝利。