導語：在市委八屆八次全體會議上的報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次市委全體（擴大）會議的主題是：深入學習貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和江蘇省委、蘇州市委全會精神，回顧總結我市今年以來工作和“十五”期間取得的成績，分析目前所處的發(fā)展階段和面臨的形勢，研究張家港“十一五”和明年發(fā)展的一些重大問題，提出切合實際的發(fā)展目標和措施，動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、團結實干，在更高起點上推進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，為圓滿完成“十五”目標任務、開創(chuàng)“十一五”新局面而努力奮斗。

為了開好這次會議，市委專門組織市鎮(zhèn)兩級干部，用半天時間，全面檢閱全市各地的項目成果和發(fā)展實績。通過實地參觀交流，大家普遍感到耳目一新、倍增干勁，對加快發(fā)展取得了共識，對破解難題增添了信心，對爭先進位鼓足了勇氣。在此基礎上，我代表市委常委會，向全會報告工作。

一、今年以來工作和“十五”發(fā)展的簡要回顧

即將過去的××年，是我市經濟社會發(fā)展經歷嚴峻考驗的一年，也是我市各項事業(yè)取得豐碩成果的一年。全市各級黨組織帶領廣大干部群眾，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進弘揚張家港精神，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，努力破解發(fā)展難題，協(xié)調推進三個文明建設，各項工作都取得了新的進步。

⒈經濟建設既快又好，增長亮點不斷凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是經濟指標強勢增長。預計全市將完成地區(qū)生產總值億元，增長；工業(yè)銷售收入億元，增長；實現(xiàn)財政收入億元，增長近，其中地方一般預算收入億元，增長，財政收入的總量、增量均在全省名列前茅。二是工業(yè)質量穩(wěn)步提升。有效投入進一步增加，預計全市完成工業(yè)投入億元，其中總投資億元的十大竣工項目如期竣工；總投資億元的十大開工項目全部開工，已完成投資工作量億元。技術創(chuàng)新能力逐步提高，新增國家級高新技術企業(yè)家、國家火炬計劃項目只、國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目只，專利申請量和授權量分別增長、。今年，全市又有只產品獲“中國名牌”稱號，只產品被評定為“國家免檢產品”。規(guī)模效應進一步發(fā)揮，預計年內沙鋼集團銷售收入將超億元，華芳集團、永鋼集團、國泰國際集團營業(yè)收入超過了億元，東海糧油營業(yè)收入近百億元，還有一批企業(yè)營業(yè)收入在億元左右。十大企業(yè)集團銷售、利稅、利潤分別占全市的、和。三是“三外”工作有效突破。預計全年新批三資企業(yè)家，完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，其中超千萬美元項目只，新批項目戶均注冊外資超萬美元，畝均投資總額近萬美元，比去年增加萬美元。外貿出口增勢強勁，預計全年進出口總額達億美元，其中出口億美元，增幅達。外經合作不斷拓展，新簽境外工程勞務合同額萬美元，新批海外企業(yè)家，境外投資總額位居全省縣級市第一。四是服務業(yè)加速崛起?，F(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，保稅物流園區(qū)進出區(qū)倉儲貨物貨值達到億美元；張家港口岸貨物吞吐量有望突破萬噸。專業(yè)市場成交活躍，保稅區(qū)化工品交易市場成交額將突破億元。消費品市場快速增長，零售、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)持續(xù)升溫，預計全年社會消費品零售總額億元，增長，為近十年增長最快的年份。五是農業(yè)和農村經濟結構進一步優(yōu)化。農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，個農業(yè)重點項目如期完成，建成全省第一個“生態(tài)農業(yè)市”，綠色、無公害產品認證總數(shù)在全省縣（市）中位居第一。全市糧食安全保障體系基本建成，省下達的萬斤地方儲備糧任務全面完成。農村各項改革繼續(xù)深化，全市完成農村社區(qū)股份合作制改革的村已超過家，建辦專業(yè)合作社家，土地股份合作社家，專業(yè)協(xié)會家。長江防洪工程和農田水利建設目標任務順利實現(xiàn)，完成投資工作量億元。

⒉城市建設快速推進，人居環(huán)境日益改善。主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃進一步完善。城市總體規(guī)劃繼續(xù)深化，片區(qū)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，楊舍城區(qū)項分區(qū)規(guī)劃和個地塊的控制性詳規(guī)編制有序展開，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全面完成，農民集中居住區(qū)規(guī)劃建設扎實推進，個示范區(qū)全部建成，個試點區(qū)建設全面展開。二是設施進一步配套。四水廠一期工程建成投用，完成公里的北區(qū)區(qū)域供水管線工程，天然氣利用積極推進，華興電力燃機工程號機組建成投產，沙洲電廠建設加快推進，有望明年月底發(fā)電，老住宅區(qū)“平改坡”及整治已完成萬平方米；交通條件不斷改善，主要道路工程進展順利，張皋汽渡建成通航，在全省率先實現(xiàn)村村通公交。三是開發(fā)進一步加快。暨陽湖生態(tài)園區(qū)中心景觀區(qū)基本建成，并對外開放；城西新區(qū)道路、電力等基礎設施建設按計劃推進，梁豐生態(tài)園初具整體規(guī)模。國稅征收大樓、交通大廈、供電大樓、建設大廈、農商行大廈、人民醫(yī)院、國泰時代廣場等重點項目進展順利。四是環(huán)境進一步優(yōu)化。生態(tài)市創(chuàng)建初見成效，并已通過省級考核。“環(huán)境保護專項整治年”活動成效顯著，首批家限期治理企業(yè)完成關?；虬徇w，年內預計拆除煙囪只，一批污染企業(yè)和污染源得到有效治理，城市水污染負荷削減，二氧化硫排放削減噸。綠化建設力度加大，新增各類林地、綠地萬畝，順利通過全國綠化模范城市考核驗收，并成功進入“國際花園城市”行列。人居環(huán)境不斷改善，榮獲“江蘇人居環(huán)境獎”，通過“國家節(jié)水型城市”省級考核。城市管理職能向農村延伸，城管執(zhí)法全面進入社區(qū)，衛(wèi)生長效管理機制不斷健全，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。

⒊社會建設協(xié)調有序，發(fā)展條件更趨優(yōu)化。預計到年底，我市將率先達到省定全面建設小康社會的指標要求。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達到元、農民人均純收入元，分別增長和。全市新增就業(yè)崗位個，名農村富余勞動力及名失地農民實現(xiàn)就業(yè)。新增城鎮(zhèn)社會保險人數(shù)萬人，累計達萬人，參保率；新增參保農民萬人，累計達萬人，參保率；累計有萬人農保轉為城保；有萬名老年農（居）民享受到社會養(yǎng)老補貼，覆蓋率為；新型合作醫(yī)療參保人數(shù)萬人，參保率。教育投入不斷加大，村校教育基本現(xiàn)代化工程順利實施，所農村小學完成改造，基礎教育、職業(yè)教育、社會教育穩(wěn)步推進，高等教育毛入學率上升到了。社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設全面啟動，衛(wèi)生改革穩(wěn)步推進，全民健身活動廣泛開展，成為全國第一個加入世界衛(wèi)生組織（）健康城市聯(lián)盟的縣級城市，并被省推薦為全國“億萬農民健康促進行動先進市”。計劃生育優(yōu)質服務工作深入開展，以總分第一的成績通過了江蘇省“十五”計劃生育優(yōu)質服務示范市考核，榮獲全國計劃生育優(yōu)質服務示范市“三連冠”?？萍?、統(tǒng)計、檔案、廣播電視、新聞出版等事業(yè)也取得了新的成績。

⒋文明建設再創(chuàng)佳績，創(chuàng)建效應明顯放大。備受關注的全國文明城市創(chuàng)建，在廣大干部群眾的共同努力下，我市順利通過中央文明委組織的專家考評和全國范圍的公示檢閱。月日，我市被授予首批全國文明城市（區(qū)）榮譽稱號，在受表彰的個城市（區(qū)）中位居第一，成為江蘇唯一入選的城市，也是全國唯一獲此殊榮的縣級市。塘橋鎮(zhèn)、南豐永聯(lián)村被評為“全國文明鎮(zhèn)村”，張家港出入境檢驗檢疫局、中國農業(yè)銀行張家港市支行被授予全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位榮譽稱號。張家港精神宣傳再掀高潮，“張家港精神論壇”取得圓滿成功，社會誠信體系建設進一步加強，系列創(chuàng)建步伐不斷加快，“中國優(yōu)秀旅游城市”通過國家驗收，社會治安綜合治理、檢察、史志等多項工作進入全國先進行列。文化建設扎實推進，社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、老年文化等快速興起，長江文化藝術展示暨經貿周系列活動產生良好影響，“走遍村莊張家港市行政村巡禮”大型新聞行動取得了積極成效。

⒌黨的建設全面加強，執(zhí)政能力有效提高。主要體現(xiàn)在：一是干部教育培訓不斷深入。先進性教育活動有序推進，全市名黨員參加了第一批先進性教育活動，名黨員參加的第二批教育活動進入整改提高階段，第三批教育活動開始試點；干部培訓進一步加強，全市通過國外專業(yè)培訓、國內特色培訓、干部自選培訓和網上教育培訓的黨員干部超過了人次。二是干部制度改革不斷深化。全面實施了市委常委會討論干部任免事項投票表決制，首次對名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政經正職和市級機關一把手的提拔調整人選實行市委全委會征求意見，一批“眼界寬、思路寬、胸襟寬”的年輕干部充實到了領導干部隊伍之中。三是基層組織建設不斷加強。圍繞“固本強基”的要求，深入開展了“先鋒鎮(zhèn)”、“先鋒村”創(chuàng)建活動，加強村干部規(guī)范化管理，拓展非公企業(yè)黨建網絡，農村社區(qū)黨建成為新的亮點。四是黨風廉政建設不斷強化。廉政宣傳教育持續(xù)深化，懲防體系建設深入推進，政府非稅收入改革在全省率先推行，市招投標采購交易服務中心建成運作，政府投資工程代建工作扎實推進，市級機關公務用車制度改革順利實施，“三禁”（禁賭，禁酒，禁收紅包、禮金或有價證券）規(guī)定得到落實，黨群干群關系進一步密切。

在困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的情況下，今年全市各條戰(zhàn)線都取得了可喜的成績，這是廣大干部群眾負重奮進、開拓創(chuàng)新、合力奮斗的結果。從市委常委會工作角度看，主要抓了以下四個方面：

⒈堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，更加突出“率先、爭先”這個主旋律。今年以來，市委努力把鄧小平理論的精髓、“三個代表”的本質和科學發(fā)展觀的要義落實到具體實踐當中，堅持快中求好，奮力爭先創(chuàng)優(yōu)。年初，按照八屆六次全會確定的總體思路，市委、市政府召開全市經濟工作會議，在進一步強化爭先意識的基礎上，引導全市上下正確處理好“四種關系”，把完成全年目標任務、打贏“三大硬仗”作為工作的重中之重；年中，市委召開八屆七次全會，強調“速度不能慢，質量要提高”，圍繞圓滿完成和超額完成全年目標任務加壓鼓勁。同時，市委高度重視干部隊伍的思想作風建設，多次組織市鎮(zhèn)兩級干部到南京、山東等地參觀學習，登高望遠，取長補短，進一步凝聚了發(fā)展共識，增強了發(fā)展動力。

⒉堅持用張家港精神破解難題，更加突出“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”這個原動力。今年以來，市委、市政府自覺服從和主動適應國家宏觀調控，始終把弘揚張家港精神作為致勝法寶，轉變工作思路，講求發(fā)展實效。圍繞解決好“四個怎么辦”，提出了“四個優(yōu)化和提升”的工作措施；圍繞加快社會主義新農村建設，專題召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“三集中”現(xiàn)場會；圍繞調優(yōu)產業(yè)結構，專題召開了加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)工作會議；圍繞保障經濟運行，加強分析監(jiān)測預警，完善協(xié)調服務機制，優(yōu)化生產要素配置，從而延續(xù)了經濟社會快速健康發(fā)展的勢頭。

⒊堅持讓改革開放成果惠及百姓，更加突出“惠民、富民”這個落腳點。市委、市政府把發(fā)展經濟與善待百姓統(tǒng)一起來，鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，保障安居樂業(yè)。加快推進“三個集中”步伐，積極實施“三大合作”改革，認真落實促進農民持續(xù)增收的各項措施，農村十項實事工程第一階段目標任務全面完成。以社會保障“全覆蓋”為目標，大力實施擴面征繳，城鄉(xiāng)居民參保率和老年農民養(yǎng)老補貼發(fā)放率全面上升；住房公積金制度進一步完善，近萬名職工從中受益；城鄉(xiāng)最低生活保障在應保盡保的基礎上標準再度提高。社會管理不斷加強，社區(qū)功能日益完善，“平安張家港”建設大力推進，城鄉(xiāng)居民的生活生產環(huán)境更趨協(xié)調有序。

⒋堅持把全面統(tǒng)籌理念貫穿始終，更加突出“協(xié)作、協(xié)調”這個好傳統(tǒng)。市委注重保護社會各方的創(chuàng)業(yè)熱情，努力凝聚率先發(fā)展的整體合力，積極支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政優(yōu)勢，高度重視各派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士的作用，一如既往地做好人武、工會、共青團、婦聯(lián)等工作。在抓好經濟工作的同時，切實加強精神文明和民主法制建設；在加大社會事業(yè)投入的同時，積極穩(wěn)妥推進各項改革，營造體制機制新優(yōu)勢；在著力提高市民素質的同時，切實增強全市廣大干部群眾的“團隊合作”意識，推動了經濟社會的協(xié)調發(fā)展，促進了三個文明的共同進步。

今年以來，全市總體發(fā)展可以說突破大、亮點多、成效好，“第一個率先”的目標任務可望勝利完成，為“十五”計劃畫上了圓滿的句號?；仡櫋笆濉卑l(fā)展，主要有以下五個方面的明顯特征：

——“十五”是張家港綜合實力提升最快的五年。全市總量從“九五”期末的億元增長到億元，年均增速高達；人均在“九五”期末還不足美元，目前已達美元，正在向人均美元的新臺階沖刺。全口徑財政收入從億元增長到超百億元，平均每兩年接近翻一番，年均增長；其中地方一般預算收入年均增長。全市工業(yè)銷售收入從億元增長到億元，實現(xiàn)了五年翻兩番。冶金、紡織、化工、糧油、機電等支柱產業(yè)優(yōu)勢更加突出，成為全國擁有百億企業(yè)最多的地區(qū)之一。

——“十五”是張家港改革開放成效最為顯著的五年。我們搶抓國際產業(yè)資本轉移和沿江開發(fā)機遇，放大區(qū)港園聯(lián)動優(yōu)勢，開放型經濟不斷放量、擴容、升級。“十五”期間，實際利用外資億美元，進出口總額億美元。我們堅持以改革促發(fā)展，不斷深化企業(yè)產權制度改革，基本實現(xiàn)了公有資本從一般性領域和競爭性行業(yè)退出；在股市極其低迷的情況下，企業(yè)上市取得較大突破，上市公司總數(shù)已達家；大力發(fā)展民營經濟，私營企業(yè)達到萬家，個體工商戶達萬戶，形成了多種所有制經濟共同發(fā)展的格局；深入實施農村稅費改革和“三大合作”改革，為農村發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；加快政府職能轉變，體制機制活力得到了充分釋放。

——“十五”是張家港城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年。我們注重吸收國內外先進理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，大手筆實施區(qū)劃調整，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，優(yōu)化資源配置效率，形成了“一城四片區(qū)”的城鄉(xiāng)新格局。新城建設全面啟動片區(qū)開發(fā)有序推進，城市化水平從“九五”期末的提高到了。城市基礎設施日趨完善，五年累計完成城建投入多億元。高速公路實現(xiàn)零的突破，大交通格局基本形成；生態(tài)建設力度加大，森林覆蓋率（扣除水面）達，環(huán)境質量綜合指數(shù)提高到了，各鎮(zhèn)全部通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)考核驗收，并成為全國首家實現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建“滿堂紅”的縣市。

——“十五”是張家港人民獲得實惠最多的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均遞增和以上，社會保障實現(xiàn)了“城市待遇”向“市域待遇”的轉變。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達平方米，人均公共綠地平方米，平均每戶家庭就有戶擁有私家轎車，恩格爾系數(shù)下降到了以下，人均預期壽命達歲，生活質量和生活水平明顯提高。

——“十五”是張家港三個文明建設更趨協(xié)調的五年。我們堅持在加快物質文明建設中富民強市，在推進政治文明建設中增強動力在深化精神文明建設中提升素質，推動了三個文明建設在更高平臺上協(xié)調發(fā)展。“十五”期間，張家港市先后榮獲全國百強縣市、全國科技進步市、國家園林城市、全國生態(tài)示范區(qū)、全國村民自治模范市、全國雙擁模范城三連冠、全國文明城市、國際花園城市等榮譽稱號。

回顧“十五”的發(fā)展歷程，我們經歷了“非典”和宏觀調控等嚴峻考驗，成績來之不易，確實令人鼓舞；經驗彌足珍貴，必須倍加珍惜。一是始終堅持以率先發(fā)展為主題，緊緊圍繞爭當全省排頭兵的目標定位，以無功即過的意識搶抓發(fā)展機遇，以超越自我的追求提升發(fā)展定位，以激勵競爭的機制營造發(fā)展氛圍，使民眾自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、干部爭先創(chuàng)優(yōu)在港城蔚然成風。二是始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化和經濟國際化，更加注重速度質量并舉的高效發(fā)展，更加注重經濟社會同步的全面發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域互動的協(xié)調發(fā)展，更加注重人口、資源、環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展，著力提升發(fā)展的內涵、質量、水平和層次。三是始終堅持以改革開放為動力，用新觀念研究新情況，用新思路破解新問題，用新舉措推進新任務，不斷解放思想，創(chuàng)新體制機制，使發(fā)展特色更加鮮明，發(fā)展模式遵循經濟規(guī)律，發(fā)展路徑更加符合群眾意愿。四是始終堅持總攬全局、協(xié)調各方，切實加強黨的建設、精神文明建設和民主法制建設，統(tǒng)籌協(xié)調社會各階層、各方面的利益關系，把經濟、政治、文化與和諧社會建設作為“四位一體”的任務，進一步鞏固了政通人和、安定和諧的大好局面。

二、“十一五”發(fā)展面臨的新形勢

現(xiàn)在，張家港已經站在了一個新的發(fā)展起點上。今后五年，張家港工作的主題，就是要實現(xiàn)經濟社會既快又好地發(fā)展；張家港工作的主要任務，就是要按照預定的時序進程，努力率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。我們要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委、蘇州市委全會精神，高起點、高質量編制好“十一五”規(guī)劃，為“十一五”期間經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展謀好篇、布好局。

謀劃“十一五”發(fā)展，首先必須準確判斷張家港所處的發(fā)展階段。當前，我市發(fā)展已經進入了工業(yè)化轉型、城市化加速、經濟國際化提升的新階段。經濟發(fā)展正由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期邁進。全市工業(yè)總量已接近億元，人均接近萬美元，開始邁上工業(yè)化后期的發(fā)展平臺。“十一五”期末，預計經濟總量將再翻一番，人均將達萬美元，產業(yè)發(fā)展將進一步向高度化演進，承接后工業(yè)化的到來。城市化正由加速階段向成熟階段提升。城市化率到是城市發(fā)展的加速階段，到“十一五”期末，我市的城市化率將從提高到以上，從加速階段進入成熟階段。居民消費結構正由小康型逐步向發(fā)展型升級。食品、衣著和其他基本生活用品支出比重將明顯下降，文化、教育、健康、電子通信等發(fā)展型消費正在進入城鄉(xiāng)普通家庭。開放型經濟正由“外向帶動”向經濟國際化轉變。對外開放已形成一定的領先優(yōu)勢，外貿、外資、外經的聯(lián)動效應將進一步放大。由目前所處發(fā)展階段特征及其趨勢分析，“十一五”期間，我市工業(yè)化、城市化、國際化進程將繼續(xù)加快，并構成經濟自主增長的強大動力，推動全市經濟向更高平臺攀登。

謀劃“十一五”發(fā)展，必須辯證分析張家港發(fā)展面臨的外部環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我市面臨的外部環(huán)境總體上將是機遇大于挑戰(zhàn)。從有利因素看，和平、發(fā)展、合作仍然是當今的時代潮流，全球范圍內的產業(yè)轉移方興未艾，國際資本、技術轉移依然看好中國等發(fā)展中國家；我國進入全面建設小康社會階段，市場機制和市場體系進一步完善，國民經濟將保持平穩(wěn)較快增長；長三角區(qū)域經濟一體化進程日益加快，成為全國發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，資本要素的集聚效應正不斷顯現(xiàn)。從不利因素看，國際政治、經濟關系復雜多變，國際貿易摩擦增多，經濟國際化風險增大；發(fā)展中長期積累的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，特別是資源、能源、交通、就業(yè)等方面的壓力將影響地方經濟的發(fā)展；區(qū)域之間、城市之間的競爭更趨激烈，我們面臨“前有標兵、后有追兵”的競爭態(tài)勢將更為嚴峻。

謀劃“十一五”發(fā)展，必須清醒認識張家港發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)。當前和今后一段時期，發(fā)展中的深層次矛盾和問題將逐步顯露。從“兩個率先”要求看，盡管小康目標任務今年可望完成，但平均數(shù)不能代表大多數(shù)，我市在鞏固提高小康水平、擴大受益面，尤其是加快富民進程等方面仍面臨不少難題，社會事業(yè)發(fā)展還不能完全滿足人民群眾日益增長的需求。從經濟發(fā)展動力看，主要是通過持續(xù)大規(guī)模的固定資產投入拉動經濟增長，本地生產要素的活力還需進一步激發(fā)，消費市場規(guī)模與經濟實力不相適應，自主創(chuàng)新能力尤為薄弱，制約經濟社會發(fā)展的體制性障礙尚未完全消除。從可持續(xù)發(fā)展后勁看，與“十五”相比，人口資源環(huán)境壓力持續(xù)增大，用地更趨緊張，環(huán)境容量非常有限，保持經濟持續(xù)快速發(fā)展難度加大。從與先進地區(qū)的對比看，我市雖然在總量、工業(yè)投資等方面具有一定的優(yōu)勢，但在優(yōu)化經濟結構、提高城市化水平、加快服務業(yè)發(fā)展等方面與先進地區(qū)還有不小差距。從領導工作水平看，各級領導干部的領導素質、文化素質、業(yè)務素質還不能完全適應新形勢的發(fā)展要求，基層組織建設和群眾工作也需要進一步加強。

綜上所述，“十一五”期間既是張家港提升綜合競爭力的黃金發(fā)展期，又是深層次問題日益顯現(xiàn)的矛盾凸現(xiàn)期，更是經濟社會轉型升級的關鍵期。我們要充分認識張家港發(fā)展的階段性特征，牢牢把握戰(zhàn)略機遇期，始終堅持加快發(fā)展、率先發(fā)展，同時更加強調科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，把發(fā)展質量和效益擺在首位；始終堅持以經濟建設為中心，同時更加強調發(fā)展社會事業(yè)，促進經濟、政治、文化和社會建設協(xié)調共進；始終堅持深化改革、擴大開放，同時更加強調自主創(chuàng)新，增強發(fā)展的動力和活力；始終堅持以人為本、富民優(yōu)先，同時更加強調社會公平和正義，保持社會安定和諧。

三、“十一五”發(fā)展的基本思路

制定和實施我市“十一五”規(guī)劃，總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，與時俱進弘揚張家港精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以富民強市和構建“和諧張家港”為目標，以優(yōu)化經濟結構為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施科教興市、以港興市、經濟國際化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，轉變經濟增長方式，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高人民生活質量，使張家港經濟更加繁榮、科教更加發(fā)達、環(huán)境更加優(yōu)美、法制更加健全、社會更加文明、人民更加安康。

按照率先發(fā)展的要求，綜合考慮張家港未來發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”期間，我市經濟和社會發(fā)展的主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長；社會事業(yè)全面進步，社會保障體系更加完善，公共服務更加健全，人民群眾生活水平普遍提高，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮??；城市現(xiàn)代化取得新的進展，生態(tài)和人居環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低；民主法制建設和精神文明建設全面加強，構建和諧社會走在全國前列。到年，總體達到省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標要求。

在發(fā)展重點上，要把握好以下個方面：

⒈調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快轉變經濟增長方式。按照沿江重點發(fā)展先進基礎產業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，市域中部重點發(fā)展高新技術產業(yè)和服務業(yè)，市域南部、東部重點發(fā)展優(yōu)勢產品出口加工基地和現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)格局，不斷強化各工業(yè)園區(qū)的集聚效應，形成比較完整的產業(yè)鏈和關聯(lián)度較高的企業(yè)集群。堅持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與加快發(fā)展高新技術產業(yè)并重的原則，鼓勵企業(yè)瞄準國內外先進技術，加強與大專院校、科研院所的聯(lián)合，不斷提高技術裝備水平和創(chuàng)新開發(fā)能力。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持擁有名牌產品和商標的企業(yè)做大做強，支持管理水平高、產品質量好、市場占有率高、經營效益好、用戶滿意度高的骨干企業(yè)創(chuàng)建各類名牌，樹立良好的區(qū)域品牌整體形象。

⒉以物流業(yè)為突破口，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展生產服務業(yè)，全力培育新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。以保稅物流園區(qū)為中心，加快發(fā)展物流產業(yè)，把張家港建成具有國際影響力、具備較強集聚力的區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。繼續(xù)加快專業(yè)市場建設，繁榮商貿流通業(yè)。積極引進金融機構，拓展新型金融業(yè)務，增強金融服務功能。大力發(fā)展專業(yè)中介和商務服務業(yè)，整合優(yōu)化旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展房地產業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。深化服務業(yè)體制改革，放寬準入領域，降低準入門檻，促進服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農村。堅持以城市的標準建農村，用市民的理念育農民，進一步提高標準，加快建設生產發(fā)達、生活富裕、生態(tài)良好、社會和諧的較高水平的社會主義新農村。要按照科學規(guī)劃、分類指導、綜合配套、有序推進的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產業(yè)布局、基礎設施體系和社會事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農村共享型基礎設施和新型農村社區(qū)，大力度推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。要建立健全群眾收入與經濟增長相適應的機制，繼續(xù)大力發(fā)展民營經濟，并通過推進改革、減輕負擔、擴大就業(yè)、完善保障等綜合途徑，不斷提高城鄉(xiāng)生活水平。以“特優(yōu)、高效、生態(tài)”為目標，以確保糧食安全為重點，推進農業(yè)標準化、品牌化、集約化、基地化、機械化生產，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。穩(wěn)定并完善農村家庭承包經營制度，重視發(fā)展農村集體經濟，發(fā)展農業(yè)社會化服務體系，提高“三農”的組織化程度。

⒋提高對外開放質量，加快經濟國際化進程。推動招商引資向擇商選資轉變，重點引進科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、對地方經濟貢獻大的項目，提高引資水平和質量。轉變對外貿易增長方式，堅持以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化外貿商品結構，擴大外貿帶動效應。加快“走出去”步伐，引導有比較優(yōu)勢的企業(yè)到市外和境外投資建設生產基地、資源基地，鼓勵有條件的企業(yè)收購兼并國外企業(yè)，擴大境外工程承包和勞務輸出，提高技術型、管理型勞務比重。

⒌進一步深化改革，增強發(fā)展內在活力。要創(chuàng)新行政管理體制，強化政府社會管理與公共服務職能，加快建設服務型政府、法治政府和責任政府。鞏固企業(yè)改革成果，完善公有資產經營管理體制，完善法人治理結構，推動企業(yè)上市融資。加快公共財政體系建設，建立健全與事權相匹配的財政體制。完善各類企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境，培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，規(guī)范發(fā)展各類生產要素市場，支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)和社會事業(yè)領域，進一步發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。

⒍推進城市功能完善，提升城市現(xiàn)代化水平。要走集約型城市化道路，加快“一城四片區(qū)”城市發(fā)展步伐。不斷完善市域基礎設施網絡，加強長江岸線資源管理，推進“區(qū)港聯(lián)動”，強化區(qū)域輻射能力。理順城市管理體制，推進城市管理現(xiàn)代化。正確把握城市建設和經營規(guī)律，加快市政公用事業(yè)產業(yè)化步伐，加強城市設施和地下空間管理，完善土地收購儲備制度，深入推進城市投融資體制改革，拓寬城市建設的資金渠道。

⒎建設節(jié)約型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持開發(fā)節(jié)約并重，加大對土地資源的開發(fā)、整理和復墾力度，嚴格保護基本農田。加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，加快發(fā)展循環(huán)經濟。強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)，重點推進市區(qū)水環(huán)境綜合治理工程，加強對環(huán)保治理設施建設、改造和運行的日常監(jiān)管，加強對生活垃圾和固體廢棄物資源化、減量化和無害化處理，力爭萬元污染排放量明顯下降，確保實現(xiàn)排污總量的動態(tài)平衡。加強對雙山島、香山、鳳凰山風景區(qū)的生態(tài)保護和景觀建設，繼續(xù)實施“綠色基地、綠色通道、綠色家園”工程，營造自然協(xié)調、風景優(yōu)美、特色鮮明的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要正確處理人口與環(huán)境、資源的關系，合理控制人口總量，全面提高人口素質。

⒏深化精神文明創(chuàng)建，提高全體市民素質。繼續(xù)與時俱進弘揚張家港精神，積極開展愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，進一步激發(fā)全市干部群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的動力。深化全國文明城市創(chuàng)建，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設工作，加快誠信體系建設，提高城鄉(xiāng)居民文明素質和全社會文明程度。實施精品文化工程，以長江文化藝術展示周為載體，打響張家港長江文化品牌，逐步形成與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共文化服務體系。大力實施人才強市戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、農村教育，到年率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

⒐加強民主法制建設，鞏固安定團結局面。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好民族、宗教、對臺和僑務工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群眾團體作用。依法完善村民自治、社區(qū)居民自治和企業(yè)民主管理制度，全面推進依法行政和公正司法，加強法制教育，提高全民法律素質。繼續(xù)深化“平安張家港”創(chuàng)建工作，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。加強基層基礎工作，健全社會矛盾糾紛“大調解”機制，細致做好人民來信來訪工作。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高對突發(fā)性事件的應急處置能力和公共安全保障水平。高度重視安全生產，加強勞動保護，保障群眾生命財產安全。

⒑加強黨的建設，不斷提高組織領導水平。進一步配優(yōu)建強各級領導班子，深化干部人事制度改革，健全干部監(jiān)督機制，加大干部培訓力度，提高各級干部貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、務實創(chuàng)新的能力和解決問題的能力。扎實推進“強基工程”，擴大非公、社區(qū)、農村等領域黨的工作的覆蓋面和影響力，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，從源頭上預防和解決腐敗問題，為經濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。

四、××年工作設想與重點

××年是實施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是我市從“第一個率先”向“第二個率先”邁進的開局之年。全市經濟社會發(fā)展總的思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照科學發(fā)展觀的要求，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調主線，加快主導產業(yè)升級，加快城市功能升級，加快人文素質升級，不斷優(yōu)化經濟結構，積極實施科技創(chuàng)新，大力深化各項改革，努力促進社會和諧，不斷提高經濟增長質量和城市綜合競爭力，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

加快主導產業(yè)升級：就是要圍繞轉變經濟增長方式，積極推動現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的互動并進，繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，加大有效投入，加快技術創(chuàng)新，加強招商選資，積極培育具有自主知識產權的“規(guī)模經濟”、具有較強市場影響力的“品牌經濟”、具有輻射帶動作用的“流量經濟”、具有集約節(jié)約效應的“循環(huán)經濟”和具有創(chuàng)業(yè)致富導向的“民本經濟”，促進產業(yè)結構的調整優(yōu)化。

加快城市功能升級：就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的要求，以提高城市品位和城市競爭力為主題，加大力度推進“一城四片區(qū)”基礎設施建設，積極推進“三個集中”，進一步優(yōu)化整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化調整功能布局，優(yōu)化創(chuàng)新管理機制，充分發(fā)揮中心城區(qū)的服務功能、集散功能和創(chuàng)新功能，加快城市功能向中心鎮(zhèn)和農村的輻射滲透，促進城市的高效協(xié)調運轉。

加快人文素質升級：就是要以榮獲首批“全國文明城市”稱號為新的起點，進一步堅持以人為本理念，圍繞構筑城鄉(xiāng)一體文明新優(yōu)勢，不斷賦予張家港精神新的內涵，加強社會誠信體系建設，著力培育高素質市民，努力放大“長江文化”品牌效應，為建設基本現(xiàn)代化的張家港奠定人文基礎。

××年，全市主要預期發(fā)展目標為：城鎮(zhèn)居民收入和農民人均純收入增長左右，地區(qū)生產總值增長左右，財政收入增長左右，服務業(yè)增加值增長左右，工業(yè)銷售收入增長左右，全社會投入、注冊外資、到帳外資力爭在今年基礎上有所增長。

圍繞上述目標，重點要做到“六個堅定不移”：

一、突出強化投入、強化創(chuàng)新，堅定不移走新型工業(yè)化道路。

投入是產出之本，創(chuàng)新是實力之根。新型工業(yè)化主要是依靠科技進步改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)優(yōu)化升級，加快經濟增長方式轉變。當前，我市經濟總量雖然較大，但核心競爭力還不強，必須充分發(fā)揮有效投入的帶動、調整作用，使全市經濟走上一條內涵型發(fā)展之路。

工業(yè)投入要堅持規(guī)模化、高效化。繼續(xù)大力實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，以大企業(yè)、大項目為載體，增加有效投入，推進產業(yè)、產品結構的戰(zhàn)略性調整。明年全市只超千萬元項目總投資將超過億元，實際完成投入工作量要不低于億元。要重點加大優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)中的龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的投資力度，著力打造產業(yè)規(guī)模大、市場份額大和競爭能力強、盈利能力強的產業(yè)基地。明年投資億元的駿馬集團己內酰胺、投資億美元的美國道康寧有機硅等十大開工項目，要抓緊前期準備工作。投資億美元的沙鋼寬厚板項目、投資億美元的浦項不銹鋼熱軋板項目、投資億元的華昌二期等十大竣工項目，要加快建設進程，確保如期竣工。與此同時，要鼓勵各類資本優(yōu)先發(fā)展電子信息業(yè)、環(huán)保產業(yè)、新能源、新材料等高新產業(yè)，支持企業(yè)在精細化工、汽車及關鍵零部件、新型紡織、現(xiàn)代裝備及其它優(yōu)特專產業(yè)等方面加大投入，優(yōu)化投向，提高投效，不斷改善經濟運行質量。

產業(yè)改造要注重高新化、信息化。以培育“兩個一流”企業(yè)企業(yè)的科技水平、發(fā)展規(guī)模在國內處于一流為目標，繼續(xù)堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，鼓勵規(guī)模企業(yè)成為技術進步的主體。要采用分專業(yè)、小規(guī)模、多批次的形式開展產學研合作，著力開發(fā)具有自主知識產權的新技術、新產品，不斷增強產業(yè)綜合競爭力。要幫助、指導、支持中小企業(yè)用足用好國家各項技改扶持政策，高起點引進國內外先進技術設備，不斷提高裝備水平和產品科技含量。要全面推進企業(yè)知識產權工作，確保明年全市百強企業(yè)全部建立健全知識產權管理工作制度。要繼續(xù)引進推廣、、等系統(tǒng)，優(yōu)化企業(yè)生產管理流程，不斷提升企業(yè)的信息化水平。××年，全市高新技術產品的比重要再提高個百分點，新增高新技術企業(yè)家，新增應用企業(yè)家。

品牌培育要實現(xiàn)集群化、市場化。品牌是區(qū)域經濟競爭力的標志，也是經濟發(fā)展的重要推力。要按照“政府積極推動、企業(yè)主動參與、社會普遍關注”的要求，進一步完善全市品牌培育規(guī)劃，發(fā)展品牌經濟，打造品牌強市。以沙鋼、國泰、福臨門等為龍頭，選擇一批優(yōu)秀企業(yè)，排出一批優(yōu)勢產品，強化營銷策劃，擴大形象宣傳，開拓市場份額，形成強有力的品牌群和梯次結構，不斷提高產品的市場覆蓋率，努力走出一條“品牌產品→品牌企業(yè)→品牌產業(yè)→品牌經濟→品牌城市”的發(fā)展路子。今后，全市每年要力爭注冊商標超過只，××年再有只產品成為中國馳名商標和中國名牌產品。

資源利用要追求集約化、最大化。堅持在節(jié)約資源中科學發(fā)展，在保護環(huán)境中拓展空間，努力實現(xiàn)資源利用最大化、污染排放最小化。要積極引導企業(yè)開展節(jié)能降耗，支持企業(yè)開展清潔生產，推進內部資源的循環(huán)利用，明年確保新增清潔生產審核企業(yè)家，循環(huán)經濟典型企業(yè)不少于家。要按照循環(huán)經濟模式建設、改造各級園區(qū)，構建生態(tài)工業(yè)鏈，把揚子江冶金工業(yè)園和揚子江化工園建成國內一流的循環(huán)經濟工業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園。要按照建設環(huán)境友好型社會的要求，增強全社會節(jié)約意識，形成健康文明、節(jié)約資源的生活消費方式。明年，市區(qū)要基本建成清潔能源使用區(qū)。

人才建設要強調專業(yè)化、本土化。結合我市產業(yè)發(fā)展需要，著力引進一批能躋身國際領先或國內一流水平的學術、技術帶頭人，一批擁有自主知識產權、掌握尖端技術的專門人才，一批自帶資金來我市創(chuàng)業(yè)的經營管理人才，一批熟練掌握實用技術的技能人才和優(yōu)秀高校畢業(yè)生，為本地發(fā)展提供智力支持。要堅持外地引進與本土培養(yǎng)并舉，按照“”人才培訓工程計劃，繼續(xù)加強對各類人才的培養(yǎng)。加快推進人才創(chuàng)業(yè)平臺建設，在現(xiàn)有家博士后科研工作站和省級留學生創(chuàng)業(yè)園的基礎上，明年確保再建家博士后工作站，建立個大學生實習基地，加快創(chuàng)業(yè)中心三期工程建設，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二、突出提高質量、提高產出，堅定不移推進對外開放轉型升級。

對外開放是率先發(fā)展的主導動力，融入國際是增創(chuàng)優(yōu)勢的戰(zhàn)略取向。要高度重視當前外向型經濟尤其是外資增勢減緩的嚴峻形勢，繼續(xù)堅持外向帶動戰(zhàn)略不動搖，更加突出質量意識、效益意識，不斷提高外向型經濟發(fā)展的水平。明年，全市要確保新增注冊外資億美元，到帳外資億美元，完成進出口總額億美元。

要把握“三個重點”。一是項目質量。引進項目要堅持“四高兩低”，即投資強度高、技術含量高、市場覆蓋率高、創(chuàng)利能力高、資源消耗低、環(huán)境污染低。明年，全市引進超千萬美元要不少于個，特別是對個超億美元、個超萬美元、個超萬美元項目，要全力以赴，緊盯不放，確保項目順利落實。要把引進外資同優(yōu)化產業(yè)結構相結合，吸引外資參與優(yōu)勢產業(yè)的升級改造，積極建辦帶動能力強的龍頭型基地項目，形成相應的產業(yè)鏈和產業(yè)群。保稅區(qū)是全市對外開放的龍頭，明年要力爭完成注冊外資億美元，到帳外資億美元，不斷提高在全市開放型經濟中的比重；各開發(fā)區(qū)也要充分發(fā)揮優(yōu)勢，勇挑重擔，多作貢獻。二是開工進度。全力推進在手項目實施，狠抓意向項目簽約率、簽約項目報批率、報批項目到帳開工率，全面提高項目成活率。要強化協(xié)作配合，調動一切積極因素，加大對上爭取力度，積極爭取重點項目“戴帽”土地指標。要繼續(xù)推進存量土地調整，積極探索政策創(chuàng)新，努力擴大可用建設用地存量，確保項目早開工、早竣工、早產出。三是增資擴股。增資擴股是當前情況下擴大利用外資規(guī)模的一條捷徑。要建立和完善促進外商投資企業(yè)增資擴股的鼓勵政策，充分挖掘現(xiàn)有多家外資企業(yè)的擴張潛力，排出重點增資對象，在溝通服務中推進外方增資決策，對有增資意向的外商投資企業(yè)要搞好跟蹤服務，力爭××年增資擴股的比重達到％以上。

要實施“三業(yè)并舉”。在抓好工業(yè)招商引資的同時，要加大農業(yè)招商力度，確保全年新增注冊外資萬美元，到帳外資萬美元，引進內資億元。積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)，力爭新建農產品加工企業(yè)或農業(yè)項目個。做大做強“長江特色”農業(yè)和高科技生態(tài)農業(yè)，積極探索發(fā)展“觀光農業(yè)、休閑農業(yè)”，拓展農產品出口市場，推進現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在全面發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，突出發(fā)展生產性服務業(yè)。要依托張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，加快實施“天行動計劃”，主動配套接軌大小洋山港，大力拓展國際中轉、國際配送、國際采購、國際出口貿易等功能，著力引進一批世界著名物流公司，進一步增強集聚效應。明年，全市物流收入要增長以上，張家港口岸貨物吞吐量要達到億噸，并積極培育營業(yè)收入超百億的物流企業(yè)。要借鑒現(xiàn)代市場發(fā)展的成功經驗，下大力氣建設一批以電子商務為主要交易手段、有形市場與無形市場相結合、接軌國際市場的現(xiàn)代化生產要素市場，××年重點建設好紡織品原料交易市場、植物油交易市場、鋼材市場、木材加工交易市場，確保全市市場交易額超億元。要充分利用和上海世博會帶來的機遇，重點圍繞物流、商貿、旅游、會展、中介服務、文化傳媒等組織專題招商，不斷擴大服務業(yè)引資的規(guī)模和領域，促進服務業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。

要用好“兩種資源”。鼓勵企業(yè)推進產業(yè)梯度轉移，引導資源消耗大、產出效益低的企業(yè)實施外遷，把有限的資源向高附加值、高新技術和深加工項目傾斜。要鼓勵有條件的企業(yè)建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，避開貿易壁壘，增強資源能源供給能力，拓展發(fā)展空間。要加快轉變外貿增長方式，促進加工貿易升級，優(yōu)化出口商品結構，積極引進國際先進技術和設備，加快融入全球經濟體系和國際產業(yè)鏈，用足用好國內、國外兩種資源、兩個市場，形成新的比較優(yōu)勢。

三、突出優(yōu)化功能、優(yōu)化生態(tài)，堅定不移加快城市現(xiàn)代化進程。

按照建設現(xiàn)代化城市的標準，加快實施總投入億元的城市建設項目，實現(xiàn)城市功能從中心城區(qū)向鎮(zhèn)村區(qū)域延伸，推進城市開發(fā)從完善硬件設施向提升生態(tài)內涵轉變，充分發(fā)揮現(xiàn)代城市對生產和生活的服務、帶動作用。

城市規(guī)劃要深化細化。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋”的目標，抓緊編制楊舍中心城區(qū)各項分區(qū)規(guī)劃控制性詳規(guī)和重要地段、地塊的城市設計工作。進一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成個新規(guī)劃的農村集中居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃編制工作。各片區(qū)中心鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃編制工作的基礎上，繼續(xù)推進各項控制性詳規(guī)編制工作。

城市開發(fā)要強化特色。堅持走組團式、集約式的城市發(fā)展道路，形成在長三角城市群中的個性特色。暨陽湖生態(tài)園區(qū)要加快南部生態(tài)濕地、北莊水道、運動健康中心等景觀工程建設，其中鏡湖公園月日前要基本建成。城西新區(qū)要加快購物公園一期工程建設，做好沙洲西路、國泰路、暨陽西路拓寬改造以及生態(tài)河道建設工程。梁豐生態(tài)園要確保月日正式對外開園。各片區(qū)中心鎮(zhèn)也要依托規(guī)劃定位、產業(yè)基礎，有計劃地加速推進新城建設，強化配套，提升功能，使片區(qū)與中心城區(qū)之間協(xié)調互補、各具風貌，真正把張家港建成富有江南水鄉(xiāng)特色和現(xiàn)代生態(tài)內涵的綠色花園城市。

城市改造要追求品位。繼續(xù)推進舊城改造，做好河西路、南苑西路、環(huán)城東路、公園路等市區(qū)道路沿線建筑物的立面整飾，完成萬平方米左右的老住宅區(qū)“平改坡”工程。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，拓寬改造環(huán)城南路、東環(huán)路，加快推進市汽車總站易地新建、公交場站和站點擴建、公交線路智能化改造。加快完善對外交通，推動沿江高速張家港東互通建設，盡快啟動錫通高速張楊公路以南段工程。有序推進市域路網建設，完成張楊公路東延、妙豐公路、華昌路北延工程，抓好中華路改造、港城大道北延工程，加快二級路網建設進程，形成快捷安全的現(xiàn)代交通體系。

城市環(huán)境要生態(tài)潔美。深化環(huán)保專項整治，明年全市新增認證企業(yè)家，累計超過家；全市萬元能耗、水耗、主要污染物排放強度均要下降以上，其中二氧化硫排放要削減，指標要下降，力爭主要污染物排放總量控制比××年有所下降；深入實施“煙囪革命”，全年拆除煙囪只，對暫時保留的煙囪要加強治理，確?！爸幻鞍谉?，不冒黃煙黑煙”。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)綠化建設，新建南苑東路南側帶狀公園、白鹿廣場等一批市區(qū)公共綠地，做好東苑路、永安路等條市區(qū)道路綠化工程，加快張楊公路東延段、妙豐公路、紅旗路南段等“綠色通道”建設，加大工業(yè)園區(qū)和企業(yè)綠化力度，構建“總量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。要以改善人居環(huán)境為目標，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”。完善城市管理長效機制建立城市信息化管理平臺，實行城市網格化管理，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)保持“城管創(chuàng)優(yōu)”全省第一，爭創(chuàng)“中國城市管理進步獎”。

四、突出致富農民、發(fā)展農村，堅定不移加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度。

要按照建設具有較高水平的社會主義新農村的要求，加快農民致富，加速農村發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

一要加快完善與經濟發(fā)展相適應的收入增長機制。讓人民群眾安居樂業(yè)、多得實惠，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要問題。要把促進就業(yè)作為致富農民的主渠道，繼續(xù)加強對失地農民和農村富余勞動力的就業(yè)援助，促進充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，明年力爭新增就業(yè)崗位個，確保名農村富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)深化社會保障制度改革，鞏固和擴大擴面征繳成果，確保明年農民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)社會保險參保率以上，努力實現(xiàn)社會保險“應保盡?！薄Ｒ^續(xù)深入實施民營經濟騰飛計劃，激發(fā)經濟活力，促進全民創(chuàng)業(yè)。進一步抓好獎農補農政策的落實，減少農民支出，增加農民收入。要高度關注民生，切實安排好困難群眾的生產生活，解決好困難家庭“看病難”和子女“上學難”的問題。

二要繼續(xù)深化與新農村建設相配套的“三大合作”改革。全面加快社區(qū)股份合作制改革，確?！痢聊暝儆械拇逋瓿缮鐓^(qū)股份制改革，力爭用年左右的時間，在全市農村建立起產權清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調的新型社區(qū)集體經濟管理體制。穩(wěn)步推進農村土地股份合作制改革，按照分類實施的要求，加快土地股份合作社的組建工作，明年全市組建的土地股份合作社要不低于家。大力推進農村專業(yè)合作經濟組織建設，支持專業(yè)大戶、農民經紀人、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟技術部門的科技人員發(fā)起組建專業(yè)合作經濟組織，鼓勵和引導農民聯(lián)合起來投資創(chuàng)辦各類富民合作組織，××年全市組建的專業(yè)合作社要達到家。

三要著力優(yōu)化與現(xiàn)代城市相協(xié)調的農村居住環(huán)境。在科學規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的前提下，深入實施“三集中”戰(zhàn)略，有序推進農村集中居住區(qū)建設?，F(xiàn)有的個示范區(qū)、個試點區(qū)，要積極實踐，積累經驗；其他的也要敢于創(chuàng)新，形成特色。要建立工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村的統(tǒng)籌機制，全面啟動第二階段農村實事工程，加快發(fā)展農村公共事業(yè)，完善城鄉(xiāng)文化體育設施，提高農村公共衛(wèi)生服務水平，改善農村生產生活環(huán)境。要加快推進標準型廠房建設，注重效益，規(guī)范操作，力爭××年各薄弱村萬平方米的標準型廠房全面完工。

五、突出提升文明、繁榮文化，堅定不移深化精神文明創(chuàng)建。

創(chuàng)建成首批全國文明城市，是我市精神文明建設新的起點。我們要立足新起點，瞄準新目標，鞏固成果，開拓進取，整體推進三個文明與和諧社會建設。

一要不斷深化文明系列創(chuàng)建。繼續(xù)提煉、優(yōu)化張家港創(chuàng)建特色，完善同創(chuàng)共建機制，推進創(chuàng)建資源共享，形成促進創(chuàng)建的整體合力。要加快完善以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，深化誠信企業(yè)、誠信行業(yè)和文明單位創(chuàng)建，力爭明年全市蘇州市級以上文明單位、文明行業(yè)全部導入質量認證。著力培育現(xiàn)代市民，面向包括外來人員、未成年人在內的“新張家港人”群體，普及公民道德教育，有針對性地組織各類素質培訓，進一步提高各類人員的道德水準。著力推進文明創(chuàng)建向農村社區(qū)延伸，加強城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設，全面整合農村社區(qū)資源，確?！痢聊耆形拿魃鐓^(qū)達到以上，其中文明示范社區(qū)達。

二要全力打造城市文化特色。堅持港口工業(yè)城市、生態(tài)園林城市和文明法治城市“三位一體”，努力建設“文化強市”。加快市文化中心、長春園書場、數(shù)字電視等文化標志性工程建設，加快市鎮(zhèn)文化設施更新改造，扎實推進社區(qū)公益性文化設施建設。重視傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展旅游產業(yè)，精心培育文化產業(yè)，有重點地扶持文化企業(yè)集團發(fā)展，進一步夯實城市文化基礎。精心培育和大力弘揚張家港精神，使之成為城市文化的特色品牌，成為凝聚人心、促進發(fā)展的一面旗幟。要有效放大“長江文化”品牌效應，結合紀念撤縣建市周年，精心組織好長江流域文化藝術節(jié)和全民運動會。進一步活躍群眾文化，打造一批具有鮮明地方特色的文化精品，促進城市文化的進一步繁榮。

三要切實推進服務型政府建設。主動適應社會發(fā)展趨勢，推進公共服務創(chuàng)新，努力提供高質量的公共產品和服務。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進村小基本現(xiàn)代化建設，重視外來民工子女教育。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生體系建設，著力提升基層衛(wèi)生服務水平。完善計劃生育管理機制，強化流動人口計劃生育信息化管理，進一步鞏固低生育水平，提高出生人口素質。深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理體制，加強政務信息資源整合，加快電子政務建設，扎實推進“一站式”行政服務和網上審批工作，進一步提高政府管理服務效率。

四要繼續(xù)加強民主法制建設。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的重要作用，深化政務、村務、廠務公開，規(guī)范、完善村民自治和城市居民自治，全面實施“五五普法規(guī)劃”，積極啟動“法治江蘇合格市”創(chuàng)建工作。繼續(xù)加強“平安張家港”建設，加快構建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，嚴密防范和嚴厲打擊各類違法犯罪。進一步完善“大調解”機制，暢通信訪渠道，健全信訪網絡，掌握動態(tài)熱點，確保及時處理，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

六、突出開闊思路、開拓進取，堅定不移加強執(zhí)政能力建設。

實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局，關鍵在于黨的領導，在于各級干部。我們要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，與時俱進，奮發(fā)有為，加強領導班子建設、執(zhí)政能力建設和先進性建設，切實擔當起“謀全局、把方向、管大事”的重任。

一要在解放思想中增強率先發(fā)展的能力。沒有思想解放的領先，就沒有科學發(fā)展的率先。面對發(fā)展階段的新特征、宏觀環(huán)境的新變化、區(qū)域競爭的新態(tài)勢，我們要經常反思在發(fā)展問題上是否有所猶豫，在創(chuàng)新問題上是否有所畏難，在作風轉變上是否有所反復，不斷破除制約發(fā)展的思想障礙。要主動根據(jù)發(fā)展的要求解放思想，根據(jù)群眾的意愿解放思想，針對發(fā)展的難題解放思想，通過比較借鑒解放思想，真正把解放思想體現(xiàn)到發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)到發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)到發(fā)展效果的落實上，使“三服務”、“三轉變”服務發(fā)展、服務基層、服務群眾；轉變觀念、轉變職能、轉變作風成為各鎮(zhèn)、各部門的工作導向，努力營造更具競爭力的發(fā)展環(huán)境。

二要在學習創(chuàng)新中增強科學決策的能力。應當看到，面對新形勢、新階段、新任務，全市干部隊伍的眼界、知識和能力還有許多不適應的地方，一些干部滿足于現(xiàn)有知識，滿足于已有經驗，少學習，少研究，少創(chuàng)新，在知識和本領上出現(xiàn)了新的危機。因此，我們必須把建設學習型、創(chuàng)新型干部隊伍擺在更加突出的位置，認真學習黨的路線方針政策、市場經濟、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、外經外貿、法律法規(guī)知識，努力做到學以立德、提高修養(yǎng)，學以益智、開闊眼界，學以致用、服務發(fā)展。俗話說，“以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替”。我們要虛心向群眾學習、向基層學習、向實踐實習、向先進學習，尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于集思廣益，用群眾的智慧豐富自己的頭腦；要認真研究借鑒國內外先進地區(qū)的成功經驗，正確認識和把握執(zhí)政規(guī)律，自覺運用開放、超前、動態(tài)、多向的思維去分析問題、解決問題，不斷提高科學決策的能力，增強駕馭市場經濟和處理復雜局面的本領和水平。

三要在統(tǒng)攬全局中增強兼顧各方利益的能力。充分兼顧國家、企業(yè)、群眾的利益，兼顧發(fā)展進程中能力強的群體與能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多的群體與得益較少的群體的利益，兼顧社會中已富群體與不富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益，使全市人民更好地在利益一致的基礎上合力求發(fā)展。各級黨委、政府要努力轉變作風，深入基層調查研究，深入群眾傾聽意見，真正了解群眾的實際困難，掌握基層的真實想法，使我們的決策建立在深厚的群眾基礎之上，使我們的工作自覺置于群眾的監(jiān)督之下，真正得到人民群眾的真心擁護和全力支持。

四要在求真務實中增強狠抓落實的能力。抓落實的能力是基本的執(zhí)政能力，抓項目的本事是最基本的發(fā)展本事。在發(fā)展目標明確、發(fā)展舉措制定之后，全市各級要把抓落實作為推動工作的中心環(huán)節(jié)。抓落實關鍵是要做到“準、快、緊、細”。準，就是要突出重點、把握關鍵。要學會十個指頭彈鋼琴，按照工作的輕重緩急、難易程度排個隊，哪些是對全局工作有重大影響的，哪些是能夠出特色的，哪些是可能存在問題的，要做到心中有數(shù)，有的放矢。快，就是要雷厲風行、快速高效。要樹立時效觀念，保持高效率、快節(jié)奏，全力以赴，只爭朝夕。緊，就是要抓住不放。特別是對重要工作和重大項目，要死死盯住，牢牢抓實，做到有布置、有調度、有檢查，不管遇到多大困難，都要鍥而不舍，一抓到底，務求實效。細，就是要抓具體，細節(jié)決定成敗。要弘揚務實的精神和扎實的作風，既要善于抓宏觀，更要善于從實事抓起，從具體事情抓起，把“兩個率先”的各項任務真正落到實處。

同志們，發(fā)展的道路是漫長的，但緊要處往往只有幾步。未來五年的發(fā)展，使命神圣，目標宏偉，責任重大，前景美好。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持在挑戰(zhàn)中把握機遇，在壓力下經受考驗，在競爭中增強信心，團結一心，奮發(fā)圖強，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)港城新輝煌而努力奮斗！