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同志們

市委六屆三次全會現在就要結束了。會上，如垠同志代表市委常委會所作的重要講話，全面總結了過去一年的工作，深刻闡述了以科學發展觀為指導構建大慶全面發展戰略新高地的總體構想，明確部署了今年的各項工作任務。與會同志精神飽滿，討論認真，一致認為這個講話精辟深刻，實在具體，既符合黨的十六大、十六屆四中全會、中央經濟工作會議和省委全會精神，又抓住了推進我市經濟社會快速協調發展的關鍵環節，具有很強的思想性、實踐性和針對性，對大慶當前乃至今后一個時期全面發展具有十分重要的指導意義。大家一致表示，要結合自身實際，學習好、傳達好、貫徹好這次會議精神。

現在，構建大慶全面發展戰略新高地的思路已經清晰，新一年工作任務已經明確，下步的關鍵是抓好落實。實踐證明，抓落實至關重要。落實問題不解決好，再好再清的思路和措施也難以奏效，再多再大的機遇也會白白失去。抓落實的效果如何，是對干部能力、作風、水平、黨性等綜合素質的檢驗。對此，各級領導同志一定要有足夠和清醒的認識，努力做到落實、落實、再落實。為此，我強調以下幾點意見。

一、抓好落實，必須把思想和行動統一到市委的重大決策和戰略部署上來

市委做出構建大慶全面發展戰略新高地的決策，意義重大，影響深遠。這是在多方學習考察，深入調查研究，結合大慶實際，經過充分醞釀形成的。這一重大決策，是貫徹落實科學發展觀的具體體現和全新成果；是在放眼經濟全球化的大背景、縱觀國內經濟發展的大趨勢、立足大慶可持續發展的大前提下，對我市在未來國際、國內競爭中所處地位和扮演角色的全新定位和思考；是對我市經濟社會發展的主攻方向、戰略目標、推進措施的再豐富、再完善、再創造；也是對我市實現“努力快發展，全面建小康”目標過程中執政理念和行政理念的進一步總結和升華。一是繼往開來的創新發展。近年來，我們堅持建設高科技現代化城市、特大型城市、生態園林城市和區域中心城市的發展目標，實施以“六大戰略”為重點的推進措施，取得了階段性成果，奠定了堅實的工作基礎。構建全面發展戰略新高地，是上述目標、思路、措施的延伸和發展；是適應新形勢，針對新問題，實現搶占經濟社會發展制高點的具體舉措和步驟。實施這一重大戰略決策，標志大慶經濟將進入持續快速協調發展的新階段。二是搶抓機遇的客觀要求。當前，我們正面臨老工業基地振興、落實“三農”扶持政策、構建哈大齊工業走廊等諸多千載難逢的大好機遇。應該認識到，這些有利條件是雙向的、互動的，是機遇也是挑戰，更是考驗。構建全面發展戰略新高地不能簡單地理解為一般的思路創新，根本上是為了更好地搶抓機遇，增強全市上下加快發展的緊迫感、責任感和危機感。抓不住這些機遇，大慶的發展就會受到影響。三是總攬全局的戰略決策。構建全面發展戰略新高地涉及方方面面，關系各個領域，是定位、是目標、是措施。目的就是要把全市上下的力量進一步凝聚到快發展和大發展的平臺上來，把思路進一步深化具體，盡快培育高水平的接續產業，建設高水平的財源項目，形成高水平的優勢產業集群，以此來支撐大慶經濟的可持續發展。四是立足市情的現實選擇。當前，可持續發展的巨大壓力、人民群眾的熱切期盼、區域經濟的競相發展、國家和省的更高要求，使我們必須站在更高的起點上謀求更快、更大、更好的發展。多年來，我們已經積累了寶貴的大慶品牌、油化優勢、經濟基礎和工作經驗，為我們構建全面發展戰略新高地創造了重要的前提條件。可以說，建設新高地有優勢、有潛力、有基礎，經過努力完全能夠實現。因此，全市各級黨政班子和領導干部一定要提高認識，統一思想，振奮精神，堅定信心，切實把思想、行動和目標統一到市委的重大戰略決策上來。

二、抓好落實，必須始終保持爭創一流和鍥而不舍的精神狀態

這是保證工作落實的基本前提。構建全面發展戰略新高地，必須要有搶站排頭、爭創一流的勇氣和能力。因此，一定要高標準地開展工作。會后，各縣區、各單位和部門都將結合自己的實際，研究貫徹這次會議精神的規劃和措施，確定自己的工作任務和目標。希望都要立足高標準。一是要有高標準的競爭意識。干什么工作都應有一股往前搶、爭上游的勁頭，特別是要經常與先進地區和部門對標。我們到山東等地看到，各地競相發展，不進則退、小進也退。沒有昂揚向上的士氣，敢爭天下先的干勁，什么事情也干不好、干不成。各縣區、各單位和部門都要按照構建全面發展戰略新高地的要求，增強競爭理念、超常發展意識，拓寬視野，抬高起點。特別要與先進地區、同類地區進行對比，找到自身優勢是什么、差距在哪里，瞄準先進，銳意趕超。二是要確立高標準的工作目標。如垠同志的講話在闡述構建全面發展戰略新高地內涵的基礎上，提出了產業發展、城市功能、社會事業等一整套目標體系，特別是明確了今年我市經濟增長水平保爭××的目標。這些目標就是努力方向。我們做計劃可以留有余地，充分考慮可能出現的各種困難和問題，但是確定工作目標一定要體現高標準、高水平。因此，各縣區、各部門都要從實際出發，把工作目標確定在能夠力爭達到的高標準的基點上。三是要采取高標準的推進措施。就是要堅持用十二分的努力確保十分的成果。這次全會明確了今年的各項工作任務，各縣區、各部門要逐個逐項地研究，拿出具體的推進措施，堅持一項事業抓到底，一件事情抓出頭，善始善終。

三、抓好落實，必須始終堅持按照市場經濟規律辦事

在新的形勢下，我們指導工作、推進落實，必須堅持按照市場經濟規律辦事，反對主觀主義、形式主義、經驗主義，把主觀與客觀、動機與效果統一起來。一是要十分強調項目建設。構建全面發展戰略新高地，歸根結底要靠項目支撐。我們把今年確定為全市“項目建設年”和“招商引資年”，就是要多上項目、上大項目，搭建起建設發展新高地的產業框架。要把項目建設作為衡量經濟工作的重要指標，把項目建設作為評價干部政績的具體標準。搞項目要堅持不務虛功，科學論證，追求效益。二是要十分強調環境優化。無論是搞項目還是抓招商，環境是關鍵。現在投資者越來越關注人文、法制、公正等社會因素，交通、土地、電力等基礎條件，說到底就是環境問題。我市的環境雖然比較寬松，但環境優化是一個連續的、漸進的創新過程，必須正視在環境上與先進地區的差距。為此，要加快轉變政府職能，提高工作效率，改進行政作風，增強服務意識，堅持依法辦事。三是要十分強調按市場規則辦事。要按照科學發展觀的要求，善于用市場的觀念引導經濟行為。堅持用工業化思路謀劃農業，重點抓住龍頭企業、特色綠色產業、勞務經濟、水利建設，同時通過發展專業合作組織，提高農民進入市場的組織化程度。堅持用產業化思路謀劃工業，著重幫助企業開發市場、研究品牌、融資上市、提升科技水平。堅持用經營的理念謀劃城市建設。四是要十分強調群眾第一的觀點。基層的干部群眾是抓落實的力量源泉。完成各項工作任務，需要得到群眾的理解和支持。因此，做每項工作，都應注意考慮群眾的意愿，充分聽取群眾的意見和呼聲，千方百計爭取大多數群眾理解。要切實維護群眾的利益，著力解決好就業、社保、扶貧、治安、動遷、土地等群眾關心的熱點、難點問題。要大力倡導深入基層、深入實踐，體察民情民意，密切黨群干群關系。

四、抓好落實，必須創造性地開展工作

落實這次全會提出的戰略目標和工作思路，必須要敢于突破，大膽實踐，善于創造。一是解放思想，敢闖敢試。構建大慶全面發展戰略新高地，必須發揚敢打敢拼、勇于創業的大慶精神、鐵人精神。解放思想的要義在于拓寬思路，增強膽識，提高認識問題的能力和水平；敢闖敢試就是要打破已經不合時代要求的條條框框，克服各種陳規陋習，勇于突破自我。做什么事都因循守舊，不敢越雷池一步，就不可能開創工作新局面。二是正視矛盾，敢于碰硬。工作落實難，很大問題在于干擾多，不敢碰硬。不排除干擾，不敢不善于碰硬，就談不上落實。一件事說了幾個月甚至幾年還沒有動手干，不僅可能喪失機遇，也會貽誤事業。工作中遇到復雜矛盾、棘手問題是正常的，關鍵在于要正視矛盾和問題，敢于碰硬，攻堅破難。領導班子不敢碰硬，就成了“維持會”；領導干部不敢碰硬，就會遇到矛盾繞著走。這樣的班子不是好班子，這樣的干部也不可能有所作為。所以，我們要支持鼓勵那些正視矛盾、敢于碰硬，勇于排除干擾，致力于解決問題，不達目的決不罷休的班子和干部。三是抓住重點，力求突破。我們各級領導同志既要總攬全局，也要突出重點，善于抓住主要矛盾。比如，產業問題、項目問題、人才問題、環境問題、機制問題等，都是制約地方經濟社會發展的主要矛盾，要緊緊扭住這些問題不放松。對久拖不決的“老大難”問題，領導要親自動手，一抓到底。每個班子、每個領導一年中都能干成幾件大事實事，就能不斷開拓新的局面。四是轉變作風，務求實效。大慶有“三老四嚴”的光榮傳統，各級領導干部要沉下身子，多做調查研究，注意分析新情況新問題，有的放矢地指導工作，說到的事就要做到。要從文山會海、應酬接待中解脫出來，把主要精力用在項目建設、環境再造、改善民生和解決熱點難點問題上。

五、抓好落實，必須建立健全科學有力的推進機制

把市委提出的各項工作任務落到實處，不但要靠得力的措施，更要靠良好的機制。一是健全目標責任體系。有關部門和各縣區要按照全會提出的建立和完善干部激勵約束機制的要求，把今年的工作目標層層分解，逐一細化，落實到具體部門和領導身上。在目標責任體系中，要把項目建設、招商引資、環境再造等作為主要內容。二是加強督查考核。要充分發揮人大、政協、紀檢監察等在督促落實上的作用。政府督辦檢查組織要把市委全會議定的重大事項分解成為若干大事實事，按照工作標準、進度時限、完成績效等進行跟蹤督辦。對此，各級領導要高度重視，形成“一把手抓、抓一把手”，“領導抓督辦、督促領導辦”的格局。三是注重搞好典型示范。培養典型，是推進工作行之有效的好辦法。一個好的典型，就是一個榜樣、一個標志、一個標準。各行各業都要樹立和培養一批立得住、叫得響、有說服力的典型，通過以點帶面，點面互動，推動工作。四是實行統籌協調的領導方式。對于涉及條塊之間、部門之間、塊塊之間關系交叉的重點工作，要建立必要的專項推進組織，包點抓面，合力推進。班子成員之間、部門之間既要講分工，獨立大膽開展工作，又要講協作，加強橫向協調配合。這里還應強調的是，要提高獨立負責抓好推進落實的能力。既要善于謀劃，又要善于操作，既要對某項工作或事業有系統地研究和自己的主張，應有獨立完成任務的思路和辦法，又要能夠克服困難，有較強的實際操作能力。

關于這次會議精神的傳達貫徹，總的要求是要從各地、各部門實際出發，認真領會精神實質，切實把全市上下的思想和行動統一到構建大慶全面發展戰略新高地的決策上來。會后，各縣區、各單位和部門，要迅速組織學習傳達如垠同志的講話，把會議精神原原本本地逐級貫徹下去。要搞好會議精神的宣傳，利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，把會議精神傳達到基層干部群眾，做到家喻戶曉，人人皆知，在全市叫響構建全面發展戰略新高地這一主旋律。

貫徹落實好這次會議精神，必須在做好當前工作上下功夫，為全年工作開好局、起好步，很關鍵的就是抓好一季度工作。一是要抓好項目建設和備春耕生產。要謀劃好項目，抓緊做好前期，積極落實計劃、落實資金、落實隊伍，抓好續建和新上項目的建設。同時，要加強經濟運行的調節，抓好工業資金、電力、原材料、交通運輸等重要生產要素的調度協調，為今年工業生產打好基礎。要搶前抓早組織備春耕生產，按照建設抗旱保收田的要求，開展冬春農田基礎設施建設；落實好種子、化肥、生產資金，落實好黨在農村的各項惠民政策；要加大金融支持力度，擴大信貸規模；要加強對農資市場的監督，防止假藥、假肥、假種等坑農現象發生。二是要抓好安全和穩定工作。要嚴厲打擊各種違法犯罪，高度重視安全工作，消除各種安全隱患；加強節日期間值班值宿，妥善處理好群眾來信來訪；加強城鄉弱勢群體救助，按時足額發放離退人員基本養老金和失業人員失業保障金；解決好企業拖欠職工工資和農民工工資問題，全力維護社會穩定。三是要深入開展警示教育活動。下周一省委廉潔過好“兩節”巡視組將深入到我市，我們一定要主動配合巡視組工作，自覺接受督查指導，嚴格按照中央和省、市委要求，提倡廉潔過節，嚴肅財經紀律，嚴禁借各類評比之機突擊花錢、搞獎勵，以及公款請客送禮、巧立名目拉贊助等行為，精簡合并各種會議，堅決制止奢侈浪費，引導干部群眾樹立文明新風。四是要豐富人民群眾節日的物質和文化生活。組織好市場商品供應，整頓和規范市場秩序，保證食品安全；組織開展豐富多彩的群眾性系列文化活動，為群眾創造一個歡樂祥和的節日氣氛。五是做好節日走訪慰問工作。春節前，要組織干部深入基層，慰問困難職工、受災群眾和貧困戶；慰問離退休老同志。市政府將拿出專項資金，解決好城市下崗職工、老紅軍、老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優撫對象和勞動模范、先進工作者以及農村五保戶的實際困難。同時，認真做好節日期間的雙擁工作。

同志們，××年是實現十五計劃目標的決勝之年。做好今年的工作，意義重大。讓我們在市委的正確領導下，五大班子和大企業與全市人民一道，同心協力，解放思想，開拓創新，求真務實，奮力拼搏，努力為構建大慶全面發展戰略新高地做出新的更大貢獻！

春節將至，借此機會，我代表市委、市政府向大家拜年，祝愿大家在新的一年里工作順利，身體健康，闔家歡樂！