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在鎮(zhèn)常任制黨代表第一次會議上的講話提綱

同志們：

今天這次會議意義十分重大。黨的十六屆四中全會剛剛結(jié)束就召開這次會議，我感覺是一個具有歷史意義的會議。實行黨代表常任制不僅在禎祥鎮(zhèn)、在縣是個新鮮事物，就是在全市乃至全省也是剛剛起步探索的一項新任務(wù)。所以，這次會議也是我市黨代表工作的一個標志性的會議，一個里程碑。

今年初，省委組織部提出，要研究和探索黨代會閉會期間黨代表發(fā)揮作用的途徑和辦法，并且要求各地開展試點工作。按照這一要求，我們把縣確定為黨代表常任制試點單位，同時在禎祥鎮(zhèn)先走一步，在全縣趟出一條路子，為在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至于全縣穩(wěn)步推開試點做好準備。禎祥鎮(zhèn)能夠承擔這個試點任務(wù)體現(xiàn)了市委、縣委對禎祥鎮(zhèn)黨委的高度信任，體現(xiàn)了對禎祥鎮(zhèn)全體黨代表的高度信任，你們承擔這項任務(wù)光榮而艱巨，希望你們不負眾望，把試點工作做好。

前不久，為了積極穩(wěn)妥、扎實有效地開展好這項工作，我們做了比較充分的前期準備。市、縣兩級組織部和我們禎祥鎮(zhèn)的有關(guān)同志到省內(nèi)外進行了考察和學習，回來后借鑒外地的做法和經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，制定了切實可行的試點方案，并且有效地開展了各項準備工作。我感到，前一段時間的工作可以用三句話來概括，即：重視程度高、工作投入大、總體效果好。市委組織部對縣委、縣委組織部和禎祥鎮(zhèn)黨委的工作比較滿意，我代表市委組織部領(lǐng)導班子，對你們付出的辛勤勞動表示感謝，對你們?nèi)〉玫碾A段性工作成果表示祝賀。下面，我講三點意見。

一、要深刻認識搞好黨代表常任制試點工作的重要意義

實行黨代表常任制，既是當前的重大課題，也是黨代表工作長期建設(shè)的需要。

首先，搞好黨代表常任制試點，是發(fā)揮黨代表作用的迫切需要。眾所周知，由于種種原因，黨代表除了在黨代表大會召開期間行使規(guī)定的職責外，由于黨章及有關(guān)條例沒有對黨代表大會閉會期間黨代表的工作職責作出明確的規(guī)定，實際上黨代表在黨代表大會閉會期間的作用很難發(fā)揮。這種狀況既是對黨代表這一資源的浪費，也與“發(fā)揚黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活的民主化、科學化，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，進一步提高黨的執(zhí)政能力”的要求不相適應(yīng)。盡快發(fā)揮黨代表在黨代會閉會期間的作用，探索發(fā)揮作用的途徑和辦法，充分開發(fā)黨代表這一資源是各級黨組織亟待解決的重要課題。

其次，搞好黨代表常任制試點，是我們黨經(jīng)過多年探索找到的拓寬黨內(nèi)民主渠道的一種重要形式。早在年，主席就提出仿照人民代表大會的辦法實行常任代表制度，半個世紀以來的實踐充分說明，實行黨代表常任制，有利于更好地發(fā)揮黨代表的作用，進一步加強黨對地方工作的領(lǐng)導；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導班子的自身建設(shè)；有利于密切黨群干群關(guān)系，擴大黨的社會影響力和工作滲透力；有利于增強黨代表的榮譽感、責任感和使命感，保證代表作用的充分發(fā)揮。從這個意義上說，搞好黨代表常任制試點工作，不僅是探索發(fā)揮黨代表作用有效途徑的需要，同時也是發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全黨的民主集中制，加強和改進黨的建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的必然選擇。

再次，搞好黨代表常任制試點，是貫徹落實十六大和十六屆四中全會精神的實際舉措。黨的十六大報告明確提出了“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也明確提出了加強執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略部署。搞好黨代表常任制試點，就是落實黨的十六大和十六屆四中全會精神最直接、最有力的工作舉措。實行黨代表常任制，便于各級黨組織了解和掌握人民群眾的愿望和呼聲，密切黨同人民群眾的聯(lián)系，特別是對有效化解當前農(nóng)村實行“一免兩補”政策后暴露的矛盾具有積極意義，對于夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)將起到積極的作用。

二、要把握重點，扎實穩(wěn)步地推進黨代表常任制試點工作

黨代表常任制是一項全新的工作。開展這項工作的試點，必須周密計劃，科學安排。要抓住核心內(nèi)容，突出重點，認真研究探索，為全市黨代表常任制的推行開個好頭。具體工作中要把握好三個重點：

第一個重點，就是要培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的常任制黨代表隊伍。在市、縣兩級組織部門的具體指導下，經(jīng)過嚴密組織，嚴肅認真的選舉，我們已經(jīng)選出了在座的名常任制黨代表。你們身上寄托著禎祥鎮(zhèn)全體黨員和干部群眾的殷切期望，擔負著經(jīng)常性行使代表權(quán)利的崇高使命，同時也體現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級黨委的高度信任。大家要清醒地認識到作為常任制黨代表所肩負的政治責任和歷史責任，以高度的政治責任感和歷史使命感完成代表工作的各項任務(wù)。縣鄉(xiāng)黨委要加強對常任制黨代表的培訓，不斷提高他們的參政議政能力，為黨代表常任制試點工作打下良好的基礎(chǔ)。

第二個重點，要建立健全黨代表常任制的有關(guān)機制和規(guī)則。試行黨代表常任制，說到底就是發(fā)揮黨代表作用，加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)。為此，我們要從研究黨代表發(fā)揮作用的途徑和辦法、發(fā)揚黨內(nèi)民主出發(fā)，制定黨代表工作責任制。要明確黨代表是黨的領(lǐng)導機關(guān)的實際職務(wù)，而不是榮譽。禎祥鎮(zhèn)要堅持把制度建設(shè)貫穿于試點工作的始終，既要貫徹落實好今天會議上通過的相關(guān)制度，又要善于從制度層面思考問題，研究問題，把探索出來的每一點經(jīng)驗成果，都以制度的形式固定下來，堅持下去，并在實踐中不斷完善，為以后試點工作全面鋪開提供有益的參考和借鑒。

第三個重點，要作好宣傳發(fā)動和思想政治工作。試行黨代表常任制，是一項全新的工作，涉及到很多方面的關(guān)系。因此，我們一定要把宣傳發(fā)動和思想政治工作做到位、做扎實，要利用宣傳欄、召開座談會、組織代表培訓等多種形式，進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，要通過學習、宣傳，統(tǒng)一思想，形成共識，使黨員領(lǐng)導干部熟悉常任制，黨代表積極參與常任制，一般黨員群眾了解常任制，取得各級黨組織和廣大黨員的理解和支持并積極參與，為試點工作的開展營造一個良好的氛圍。

三、要切實加強試點工作的領(lǐng)導和指導，確保試點工作取得預期效果

黨代表常任制試點工作抓得是否成功、有無成效，關(guān)鍵在于試點單位是否重視，機構(gòu)是否健全，責任是否落實。從外地各試點單位的情況來看，凡是當?shù)攸h委高度重視，機構(gòu)健全，責任到位，試點工作就順利，成效就明顯，反之，不是中途停止試點，就是流于形式。借鑒外地的經(jīng)驗，當前我們要著力做好以下三個方面的工作：

一要加強領(lǐng)導，明確責任。縣、鄉(xiāng)黨委要把試點工作擺上重要議事日程，做到思想認識到位，組織領(lǐng)導到位，工作部署到位，把試點工作任務(wù)落實好、完成好。試點工作領(lǐng)導小組要經(jīng)常聽取試點工作匯報，研究過問試點工作情況，切實加強對試點工作的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)，及時研究和解決試點工作中遇到的問題。常任制黨代表工作辦公室要做到有專門機構(gòu)，有專職人員，有專項經(jīng)費，要扎實開展工作，擔負起常任制黨代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理責任，保證試點工作的順利進行。

二要強化指導，合力推進。黨代表常任制試點工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，市、縣有關(guān)部門要互相支持，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，共同推進這項工作的開展。市、縣委組織部要切實加強對試點工作的指導，組織專門力量對試點工作進行跟蹤了解，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究解決，并要注意總結(jié)經(jīng)驗。縣委要定期向市委匯報試點工作的進展情況。要通過市、縣有關(guān)部門的密切配合，形成黨代表常任制試點工作上下聯(lián)動、群策群力、有序推進的良好局面，不斷把常任制試點工作推向深入。

三要處理好借鑒經(jīng)驗、大膽創(chuàng)新和穩(wěn)步推進三者之間的關(guān)系。要立足實際，積極探索，敢于創(chuàng)新。這項工作大家都是摸著石頭過河，抓試點，目的就是為了趟出路子。沒有探索，沒有創(chuàng)新，沒有實效，就失去了試點工作的意義。因此，禎祥鎮(zhèn)乃至于縣既要學習借鑒外地的經(jīng)驗做法，又不能照搬照套，要有自己的東西、自己的特色，只要符合“三個代表”要求，符合黨章規(guī)定，符合本地實際，就要大膽實踐，大膽創(chuàng)新，為全市、全省乃至全國提供新的經(jīng)驗。要注意循序漸進、積極穩(wěn)妥地推進試點工作。黨代表常任制尚處于試點階段，雖然其他先行一步的試點單位已取得了不少的經(jīng)驗，但仍有不少問題還需要作進一步的研究和探索，還需要通過擴大和完善試點工作進一步在實踐中尋找答案。再加上這項工作比較敏感，各方面都很關(guān)注。因此，在試點工作中，既要積極探索，大膽創(chuàng)新，又要穩(wěn)妥審慎，不可操之過急。