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在××縣第十五屆人民代表大會第一次會議閉幕會上的講話

各位代表，同志們：

縣第十五屆人民代表大會第一次會議，經過各位代表和同志們的共同努力，已經完成各項任務，即將閉幕。在此，我代表中共××縣委，向保證大會圓滿成功做出貢獻的各位代表及同志們致以親切的問候和衷心的感謝！

五年來，縣十四屆人大及其常委會在縣委的領導下，在上級人大及其常委會指導下，以鄧小平理論為指導，努力實踐“三個代表”重要思想，圍繞經濟建設中心，依法行使權力，積極推進依法治縣，有力地促進了我縣經濟繁榮、政治穩定和社會安定，做出了較大貢獻。一是履行監督職能到位。切實加強了對“一府兩院”監督，增強了依法行政、嚴格執法的自覺性；加大了對一些重大問題和人民群眾普遍關心的問題的監督，提出了許多可行的建議和意見。二是決定重大事項到位。圍繞西部大開發、依法治縣、科教興縣戰略，強化了決議決定的立、改、廢工作，既保證了憲法、法律在我縣的實施，又保證了我縣經濟、政治、文化決策的全面落實。三是調查研究到位。抓住群眾關心的熱點、難點和人大審議的議題，及時開展了調查研究，找出了對全局有影響而又急需解決的問題，依法適時做出了決定，使我們的很多工作得到改進，使我縣一些問題得到及時解決。四是依法任免干部工作到位。認真落實縣委常委會精神，嚴格依照法定程序，及時調整和充實了干部隊伍，保證了各級各部門工作的正常運轉。五是法制宣傳到位。大力開展了“三五”、“四五”普法工作，法制觀念深入人心。××屆人大及其常委會的工作，做到了縣委滿意，代表滿意，群眾滿意！

下面，我對今后的人大工作講幾點意見。

一、認清形勢強信心，圍繞中心開展工作

最近，我們黨勝利召開了十六次全國代表大會，這是我國開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署、全面建設小康社會的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。大會發出了“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面”的動員令，全面部署了經濟、政治、文化各方面的任務。十六大的召開，使我們進入了一個充滿希望的嶄新時代。在十六大精神的鼓舞下，我縣勝利召開了×次黨代會。大會確定了今后五年的奮斗目標，科學勾畫了本世紀前20年的發展藍圖。大會要求，本世紀前二十年里，我們要堅持以發展為第一要務，走追趕型、跨越式、超常規發展道路，努力加強社會主義政治文明和精神文明建設，提高全民思想道德、科技文化、健康素質和物質文化生活水平，做到可持續發展能力更加增強，經濟更加發展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。在經濟發展上奮力實現“跨三步、翻三番”的戰略目標，即到2020年，人均gdp達到2.5萬元，全面實現小康社會發展目標。縣十次黨代會把十六大精神與我縣實際緊密結合，堅定發展目標，落實發展舉措，極大地激發了全縣黨員和廣大人民團結奮進奔小康的無比信心，一個新的發展熱潮正在鄰水興起，××的未來大有希望。

過去五年，我們圓滿完成和超額完成了各項目標任務，積累了豐富的經驗，為今后的工作打下了堅實的基礎。尤其是××年，全縣上下統一認識抓發展，群策群力謀跨越，基本實現了各項經濟指標“升位做加法”。全縣國內生產總值（gdp）按2000價算，可達××億元，年遞增×％；地方財政一般預算收入可達××萬元，年遞增××%；全社會固定資產投資可完成××億元，年遞增××%；社會消費品零售總額達×億元，年遞增×%；農民人均可支配收入可達××元。農村經濟全面發展，城市經濟大幅回升，基礎建設強力推進，社會事業和民主法制建設明顯進步，各方面均呈現出良好的發展勢頭。這些成績的取得，各位代表和與會同志付出了艱辛的努力，做出了自己最大的貢獻。當前，我們已經處于一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，科技進步日新月異，制度創新異常活躍，西部大開發戰略深入實施，鄧小平百年誕辰日益臨近。堅實的基礎和良好的機遇，使我們面臨著發展的大好形勢，全縣上下必須“敢”字當頭，“干”字為先，務求在發展上謀求新思路，改革上取得新突破，開放上開創新局面，工作上落實新舉措。

×年，我們要堅持以發展為第一要務，做好五篇文章，著力五個突破，下決心培育資源產業和新興產業，努力推進城市建設規模化、特色農業產業化、縣域經濟民營化、生態旅游精品化，快速建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明，建成全國雙擁模范縣。實現gdp增長×%，達到×億元；地方財政一般預算收入增長×%，達×萬元；限額以上工業增加值增長×%，達×億元；全社會固定資產投資增長×%，達×億元；社會消費品零售總額增長×%，達×億元；招商引資到位資金增長×%，達×億元；農民×元

×年工作目標，要著重抓好以下幾方面工作。一是圍繞資源培育大工業，努力建設重慶工業配套基地。實施工業強縣戰略，打好工業翻身仗。按照開工建設一批，技改擴能一批，重組壯大一批，加快發展一批，引進培育一批的工作思路，開工建設城南、解慍、高灘三個工業園區，培育煤炭、天然氣、建材、化工、食品等強勢產業，新增限額以上工業企業×戶，力爭實現限額以上工業總產值×億元，增長×%；銷售收入×億元，增長×%；限額以上工業增加值×億元，增長×%。二是圍繞特色培育農業產業化，加快建設重慶農副產品供應基地。要突破特色優質農產品基地建設，建成臍橙、西瓜、無公害反季節蔬菜、種草養畜、再生稻、花生六大基地，積極創建全國臍橙之鄉。要突破龍頭企業規模和檔次，做強做大一批龍頭企業。突破市場營銷，建成農產品信息平臺，新建城南農副產品綜合批發市場，建成無公害農產品檢測中心。健全農產品營銷網絡。突破農業品牌建設，通過招商轉讓，做大“潾山”臍橙、“潾露”西瓜、“黃泥”再生稻、“易星”泡菜、“四根樹”山蒼子油、“大埡口”竹蓀等優質農產品品牌，培育麻竹筍、優質畜禽等品牌。突破農村城鎮化，豐禾、九龍、高灘、柑子等鎮按縣級城市規劃，9個省級試點小城鎮全面完成新區建設。三是圍繞旅游培育支柱經濟，加快建設旅游強縣。龍須溝風景區、明月山溫泉公園、羅家洞森林公園三大旅游景區高標準建成，對外開放形成接待能力。建成2個星級賓館。力爭接待游客50萬人次，旅游總收入突破1億元。四是圍繞城建培育休閑消費基地，舞活城市龍頭。全面啟動4.5平方公里西北部新區建設，形成道路主骨架，完成10個以上部門搬遷。1.5平方公里南部新區形成雛形。撻子丘新區建設基本完工。加快舊城改造步伐。基本完成護城河整治。實施“五個一百”工程，開工建設100畝農產品批發市場，100畝購物中心，100畝建材交易中心，100畝娛樂城，100畝家俱城。發揮城市管理綜合執法大隊職能，嚴管重罰，徹底治理臟、亂、差。五是圍繞做好重慶文章，強力擴大對外開放。以做好“面向重慶文章”為突破口，形成全方位對外開放的新局面。加快投資環境改善步伐，開展交通大會戰，在“一小時工程計劃”上取得突破，達渝路力爭建成通車，鄰墊高速公路開工建設；關門石水庫大壩工程完工，建成二水廠。六是圍繞建設文化強縣，加強精神文明建設。實施“全民素質工程”，強化思想道德建設。廣泛開展群眾性精神文明創建活動。搞好對外宣傳，努力提升鄰水在省內外的知名度。實施“科教興縣”戰略。啟動建設鼎屏鎮第四小學和金鼎實驗學校，鄰水中學創建全國1000所示范高中成功，全縣高考成績位居廣安前列。鞏固全國文化先進縣成果。完善農村基層衛生網絡，提高醫療服務水平。實行計生工作“一票否決”制，控制人口增長。力爭全面實現廣播電視“村村通”。七是圍繞依法治縣，推進民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度。擴大基層民主，嚴格依法行政，轉變政府職能。

二、團結奮進聚力量，開創人大工作新局面

一是把握十六大精神，全力推進依法治縣。認真學習貫徹黨的十六大精神，是我們當前和今后一個時期的重要政治任務。十六大報告對加強社會主義民主法制建設作了重要闡述，報告指出：堅持和完善社會主義民主，要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由；堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現人民意志。面對新形勢高要求，人大代表必須深刻領會十六大精神實質，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，明確肩負使命，把握前進方向，把思想和行動統一到十六大精神上來，統一到全面建設小康社會的宏偉目標上來，統一到我縣改革和發展的大局上來，充分履行法律賦予的神圣職責，在全面推進改革開放，建立和完善社會主義民主政治，保障人民當家作主的各項政治權利，保證和監督國家機關依法行使國家權力，保障人民從事各項社會活動的自由，保障正常的社會經濟秩序，規范和約束市場行為，進一步擴大社會主義民主，推進依法治縣進程，促進國民經濟持續健康發展等方面提供堅實的法律基礎，發揮出強大的推動作用，作出新的、更大的貢獻。

二是把握工作重點，加大監督力度。監督“一府兩院”及其工作人員的工作，是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的一項重要職權。強化監督職能，既是社會主義市場經濟發展的要求，也是加強廉政建設，開展反腐敗斗爭的需要。縣人大及其常委會，鄉鎮人大及其主席團，要圍繞縣十次黨代會提出的各項目標和我縣改革、發展、穩定中的重大問題，通過審議、評議，聽取匯報，執法檢查，組織人大代表視察等形式，行使監督職能，有效加強對“一府兩院”工作的督促檢查。圍繞憲法和法律法規的遵守執行，國民經濟和社會發展計劃、財政預算的制定和執行，廉政建設以及其它熱點難點問題，有選擇性地組織開展執法檢查。要抓好“兩個評議”。對干部述職評議要進一步加強，由人大常委會任命的干部，屆內至少應向人大常委會述職一次，對履行職務好，工作成績顯著，群眾評價高的給予肯定和表彰；對工作業績一般的，要給予鞭策和督促；對工作不稱職或犯有錯誤的，必須給予批評教育，嚴重的，應依法撤銷或者罷免職務。要督促落實部門執法責任制和錯案責任追究制，確保依法行政和公正司法，努力做到既敢于監督，又善于監督。在加大監督工作力度的同時，還要做好支持工作，把監督與支持統一起來，形成發展合力，協調一致地推進我縣改革開放和現代化建設。

三是把握發展大局，提高決策水平。剛剛閉幕的縣十次黨代會，謀劃和提出了未來五年的發展思路、發展重點、發展舉措和全面建設小康社會的宏偉目標。要全面完成縣十次黨代會確定的目標、任務，必須集思廣益、科學決策。人大及其常委會要增強使命感和責任感，在審議“一府兩院”工作報告、依法行使決定權過程中發揮出重要作用。要堅持以經濟建設為中心，緊緊圍繞“富民興縣”戰略，始終立足我縣基本縣情，抓大事，議大事，服務大局，按照是否有利于各項事業發展的標準，依法做出決議、決定，確保決策的民主化、科學化。當前，要注重加強對擴大開放強力招商引資，圍繞特色培育農業產業化，培育大工業和新型工業，發展旅游業培育支柱經濟，做好城市文章建休閑消費基地，發展個私經濟，深化改革優化機制等方面的調查研究，找出對全局有影響而又急需解決的問題，作出決定或提出意見、建議，督促辦理，促進鄰水跨越式發展。

四是把握薄弱環節，擴大基層民主。必須千方百計抓好基層民主法制建設。要堅持和發展與人民群眾聯系最直接、最廣泛的基層民主，不斷完善基層民主管理制度和民主監督制度。鄉鎮人大主席團是民主法制建設的前沿，對保證憲法和法律在本行政區域內的遵守和執行起著重要作用。要重視鄉鎮人大建設和鄉鎮人大工作，指導、幫助和支持鄉鎮人大依法行使職權，充分發揮鄉鎮人大在農村基層民主法制建設中的積極作用。要把加強基層民主法制建設與依法治理緊密結合，緊緊抓住群眾普遍關心的熱點、難點等問題開展專項治理，不斷完善村級民主選舉制度、村民議事制度和村務公開制度，認真研究制定并貫徹落實依法治村工作標準。要大力推行政務公開、校務公開、廠務公開，使基層民主法制建設制度化、規范化。要通過加強基層民主法制建設，切實解決我縣信訪案件頻發、數量居高不下的老大難問題，把廣大人民群眾關注的重點轉移到經濟建設上來，努力形成全縣上下聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好局面。

三、強化支持增合力，不斷提高工作水平

人大工作是黨的工作重要組成部分，縣委將按黨章規定，切實加強和改善對人大工作的領導，努力創造寬松環境，堅決支持人大及其常委會依法行使監督權、決定權、任免權，努力開創人大工作新局面。

一是切實加強黨對人大工作的領導。保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持和依靠黨對人大工作的領導，是任何時候都不能動搖的基本原則，也是不斷提高人大工作水平的根本保證。人大及其常委會要自覺接受縣委的統一領導，服從縣委的決定，認真貫徹縣委的重大決策，確保落到實處。要堅持定期向縣委報告工作，重大事項及時向縣委請示，以更有效地履行自身工作職責。縣委將堅持把人大工作擺上重要議事日程。通過組織縣委領導學習鄧小平民主法制理論和馬克思主義國家政權學說，參加人大工作會議，討論人大工作議題，參與換屆選舉過程，投身依法治縣等多種途徑，進一步明確人大的性質、地位和作用，切實把人大工作擺上黨委重要議事日程。堅持落實縣委書記和常務副書記聯系人大工作，堅持縣委召開常委會議邀請人大負責人列席會議制度，每年定期不定期聽取人大工作匯報，研究解決人大工作中的問題。縣人大召開常委會，縣委盡量做到有一名領導參加，認真聽取意見。

二是積極支持人大履行監督、決定、任免職能。國家行政機關、審判機關、檢察機關都是由人民代表選舉產生的，“一府兩院”應在向人民代表大會作好述職報告的同時，主動接受人大常委會的執法監督和工作監督，以及重大違法案件的個案跟蹤監督。人大及其常委會要積極支持“一府兩院”的工作，創造寬松環境，強化法律保障作用，確保縣政府、法院、檢察院在法律軌道上運行，不斷提高依法行政、公正執法水平。堅持縣委重大決策和重要的人事安排事前主動聽取人大常委會的建議，堅持行政工作部門主要負責人和兩院工作人員任免征求人大常委會意見后，再按法律程序任免公布，推進決策科學化、民主化。

三是積極支持和依靠人大推進基層民主政治建設。圍繞民主政治目標，依靠人大牽頭，黨政有關部門配合，抓好代表法、鄉鎮人大主席團條例、村民委員會組織法、居民委員會組織法、工會法的貫徹實施，充分發揮人大代表的作用，調動廣大工人、農民和城鎮居民的積極性，促進全縣基層民主政治和基層政權建設。

四是積極支持人大加強自身建設。加強人大干部隊伍建設。注意人大機關干部培養、交流、選拔、使用，有計劃地把人大優秀干部及時推薦到黨委和“一府兩院”任職或到基層任職，同時有計劃地把黨委和“一府兩院”的優秀年輕干部推薦到人大機關工作，保持人大工作的生機與活力。積極為人大創造良好工作條件，確保正常運轉。

各位代表，同志們，做好人大工作，是開創事業新局面的前提，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實“三個代表”重要思想，深入學習貫徹十六大精神，團結奮進，扎實工作，為把鄰水建設成為物質豐富、文化繁榮、生活富裕的川東經濟強縣而努力奮斗！