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在縣委常委（擴大）會議上的講話（2006年9月）

同志們：

今天，縣委召開這次常委（擴大）會議，主要是為了貫徹落實市委常委擴大會議精神，總結(jié)分析上半年經(jīng)濟形勢，安排部署后四個月及今后一段時期的工作。下面我講幾點意見。

一、正確把握形勢，堅定發(fā)展信心

一個地方要發(fā)展好，首先要思路好，方向正確。在“十一五”承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期，省委提出了陜北要跨越式發(fā)展，我市要求北部縣要率先跨越發(fā)展，因此，對我縣今后一個時期的發(fā)展定位，必須是走跨越式發(fā)展路子，始終保持一個較快的經(jīng)濟增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟總量規(guī)模擴張。我們走跨越式發(fā)展有相當好的基礎(chǔ)。一是經(jīng)過近年來的努力，府谷經(jīng)濟社會已步入了一個較快發(fā)展期，綜合實力有了很大提高，為我們進一步加快發(fā)展奠定了比較堅實的基礎(chǔ)；二是從世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律以及我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)展重化工是一種必然趨勢，我縣的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與這一趨勢相吻合，水豐煤富，就水近煤，資源組合條件好，具備了率先發(fā)展的優(yōu)勢；三是隨著西部大開發(fā)的深入推進，國家將進一步加快陜北能源化工基地建設(shè)，這為我們爭取引進更多的大項目，加快府谷煤電載能基地建設(shè)提供了現(xiàn)實機遇和不竭動力。四是經(jīng)過多年的發(fā)展，府谷擁有了一批市場意識強、勇于開拓、敢闖敢拼的民營企業(yè)家，有一批比較熟練的技術(shù)工人，有一批渴望走出土地的農(nóng)民，使我們下一步加速民營經(jīng)濟發(fā)展有了寶貴的人力資源；五是周邊縣區(qū)快速崛起的態(tài)勢給我們的發(fā)展帶來了相當大的競爭壓力，同時也為我們更好的發(fā)展提供了一種參考模式。我們所處的大的環(huán)境背景對我們加快發(fā)展十分有利，整體發(fā)展格局將呈現(xiàn)出工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)互動、經(jīng)濟與社會齊頭并進的態(tài)勢。我們別無選擇，唯有加快發(fā)展。這也是上級組織對我們的重托，府谷人民對我們的期望。我們一定要樹立不進則退，慢也是退的思想，正視差距，發(fā)揮優(yōu)勢，堅定信心，奮發(fā)進取，推動我縣經(jīng)濟社會超常規(guī)、跨越式發(fā)展。有這么好的發(fā)展基礎(chǔ)，有這么多的發(fā)展優(yōu)勢，有府谷廣大干部群眾的鼎力支持，我和縣委一班人以及幾大班子完全有信心、有能力把府谷的發(fā)展推向一個新的高度。

二、堅持以人為本，推動跨越發(fā)展

以人為本是我們黨進入新的發(fā)展階段提出的新的執(zhí)政理念，是我們各項工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是解決當前經(jīng)濟社會諸多矛盾必須遵循的基本原則。按照這一思想，根據(jù)跨越式發(fā)展的形勢和要求，當前和今后一個時期全縣工作的總體思路是：以人為本，高點定位，提擋換速，跨越發(fā)展。以實現(xiàn)“三個提高”（提高綜合經(jīng)濟實力、提高自主發(fā)展能力、提高城鄉(xiāng)居民收入）為目標，保持經(jīng)濟高位運行的發(fā)展態(tài)勢；以加速“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營化）為主攻方向，依靠園區(qū)帶動，依托項目支撐，整合民營資本，強化內(nèi)聯(lián)外引，全力做大做強煤炭、電力、化工、冶金、建材、運輸六大支柱產(chǎn)業(yè)，著力壯大縣域經(jīng)濟。堅持把強化干部管理作為推動工作落實的重要手段，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。爭取在較短時間內(nèi)把府谷建成全國重要的煤電載能工業(yè)基地和有鮮明特色的西部經(jīng)濟強縣。重點要圍繞“四個堅持、四個推進”做好以下工作：

（一）堅持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程

城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措，是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心問題。必須把推進城鎮(zhèn)化作為我們長期堅持的發(fā)展方向。要加快縣城建設(shè)步伐，按照縣城總體規(guī)劃，突出特色，提升品位，完善功能。一是堅持規(guī)劃先行。要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，不符合城市規(guī)劃的項目不得立項審批，未編制控制性詳規(guī)的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，對違規(guī)建設(shè)行為要嚴肅查處，依法追究責任人。二是城市建設(shè)要突出特色。對一些重要的標志性建筑要能體現(xiàn)獨特的建筑風格，增強城市的景觀效果。要重視公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開展“拆墻拓綠”工程，騰出更多的空間進行綠化、美化，提升城市的文化品位。三是強化城市管理，提升城市內(nèi)在品位和對外形象。深入開展環(huán)境綜合整治，下決心解決亂停亂放、亂貼亂畫、亂排亂棄等問題，加大廢氣、廢水、噪音污染治理，凈化城市生態(tài)環(huán)境。四是嚴格土地市場管理。政府必須高度壟斷土地一級市場，嚴禁土地場外交易和隱形交易，嚴厲打擊非法炒買炒賣土地的行為。

要積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，以中心鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)為依托、以主要公路干線為輻射，規(guī)劃建設(shè)一批重點小城鎮(zhèn)，加快拉大城市框架速度，以解決城市人口密度過大問題，到“十一五”末，使我縣城鎮(zhèn)化水平達到60%以上，逐步將縣城建設(shè)成為富有鮮明特色的區(qū)域中心城市。

（二）堅持工業(yè)集中區(qū)帶動戰(zhàn)略，推進煤電載能基地建設(shè)

要進一步強化工業(yè)立縣的思想，以資源開發(fā)為依托，大力興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，加速工業(yè)化進程，不斷提升工業(yè)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力和帶動力。一是抓工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。認真做好郭家灣、清水川、廟溝門、黃甫川四個工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化區(qū)內(nèi)環(huán)境，吸引更多的項目進入工業(yè)集中區(qū)，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術(shù)等要素的聚集效應(yīng)。二是要抓大項目的引進。要落實包抓項目責任制，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門包抓項目責任制，每一個項目都要成立專門班子，對重大項目跟牢盯死，一抓到底。要狠抓大項目的前期工作，精心包裝、策劃一批精品項目、特色項目，做好項目、推介工作。要全力抓好清水川、廟溝門等現(xiàn)有煤電一體化項目的環(huán)境保障工作，協(xié)調(diào)加快段寨、郭家灣煤電一體化項目前期工作。三是要抓地方工業(yè)的發(fā)展。整合煤炭資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的聯(lián)并重組，做大做強民營經(jīng)濟，組成“聯(lián)合艦隊”，進軍能源轉(zhuǎn)化項目，增強民營經(jīng)濟發(fā)展后勁。四是抓發(fā)展環(huán)境。全面落實縣上關(guān)于對重大項目實行投資環(huán)境優(yōu)化管理的規(guī)定，為大項目和地方民營企業(yè)的發(fā)展搞好服務(wù)。

（三）堅持以人為本，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一是要科學(xué)規(guī)劃，抓好試點示范工作。要按照因地制宜、量力而行、科學(xué)論證、試點示范、有序推進的思路，科學(xué)合理規(guī)劃，明確政策導(dǎo)向，推動小村并大村，減少村委數(shù)量，減少農(nóng)民。圍繞以資源換資本、以富帶貧、以城帶鄉(xiāng)、大項目帶動四種模式，認真做好重點示范村的新農(nóng)村建設(shè)。二是要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。政府要改變過去那種單純的行政命令模式，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民將有限的資金投入到產(chǎn)出更高、效益更好的項目上，真正給農(nóng)民帶來更多實惠。三是要做大做強勞務(wù)經(jīng)濟。要把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，要在提高農(nóng)民的素質(zhì)上下功夫，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，推動更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。四是加大扶貧開發(fā)力度。繼續(xù)堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，大力實施移民搬遷，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、大項目實施區(qū)以及條件較好的大村集中。五是要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善農(nóng)村水、電、路等基本條件。要集中財力保重點，將涉農(nóng)資金捆綁起來，重點投向條件相對較好、人口相對集中的村子。要抓住國家和省市加強鄉(xiāng)村道路建設(shè)的機遇，集中力量，大打一場交通建設(shè)翻身仗，提高鄉(xiāng)村道路標準，爭取到2008年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標。

（四）堅持以團結(jié)保穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展

一是要加強團結(jié)，形成合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要作維護團結(jié)的表率，帶頭維護團結(jié)穩(wěn)定的局面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭保持團結(jié)，對于搞內(nèi)耗，鬧不團結(jié)，影響事業(yè)發(fā)展和大局安定的人和事，縣委將嚴肅處理，決不手軟。二是要全力化解各類矛盾糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步落實維護穩(wěn)定工作責任，黨政“一把手”要親自參與矛盾糾紛的排查化解。近期要開展一次矛盾糾紛大排查活動，對排查出的問題，要落實專人，設(shè)定時限，全力化解。要落實幾大班子縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件制度，強化信訪職能，提高工作水平。三是高度重視安全生產(chǎn)工作。吸取6·26爆炸事件的沉痛教訓(xùn)，繼續(xù)深入開展非法民爆物品專項整治活動，要嚴厲打擊非法采煤活動，加強重點行業(yè)和重點部位的安全管理。四是深入推進“平安府谷”建設(shè)活動。開展經(jīng)常性的“嚴打”斗爭，加強社會治安綜合治理，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的治安環(huán)境。

三、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化干部作風

1、加強和改善黨對全局工作的領(lǐng)導(dǎo)。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的方式，黨委抓經(jīng)濟、抓發(fā)展，要突出抓方向，抓全局，抓思路、戰(zhàn)略和政策的制定，抓重大事項的決定，抓重點工作的推進和落實，抓重要干部的配備，善于運用組織的、經(jīng)濟的、法律的手段來推進發(fā)展。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺維護縣委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，維護府谷的發(fā)展大局，形成對內(nèi)一條心、對外無雜音、全縣上下一盤棋的民主團結(jié)的政治局面。要整合縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)力量，形成在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，四大班子協(xié)同作戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門各盡其職，全縣上下合力攻堅的工作格局。

2、堅持有為才有位，營造誰干事業(yè)就支持誰的氛圍。注重在賽場上看馬，注重在工作實踐中考察干部，在重大工作落實上識別干部，在關(guān)鍵時刻考驗干部，真正把靠得住、有本事、會干事的人選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅決調(diào)整沒能力、不團結(jié)的班子，不作為、鬧矛盾的干部，旗幟鮮明地支持改革者,鼓勵創(chuàng)業(yè)者，淘汰平庸者。對那些不干事還擺老資格的干部，要堅決從崗位上撤下來。對連續(xù)三年在市上考評中沒有進入先進的或連續(xù)三年在縣上考評沒有進入先進的，單位主要負責人要進行組織調(diào)整。

3、下決心改革干部管理體制。要引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和多元化的價值取向，鼓勵干部到市場上找出路，提倡干部特別是年輕干部帶薪離崗?fù)獬鰟?chuàng)業(yè)。組織人事部門要制訂相關(guān)的配套政策，積極探索鼓勵干部帶薪離崗?fù)獬鰟?wù)工、創(chuàng)辦領(lǐng)辦經(jīng)濟實體、到村組或企業(yè)工作的新機制和新辦法，為干部實現(xiàn)自身價值開辟新途徑。

4、堅持用制度來管人管事。要從責任落實、考核評價獎懲激勵等方面制定一套簡單、科學(xué)、管用、易于操作的管理制度和工作機制，用制度管事管人，形成抓落實、促發(fā)展的長效機制。

5、提高干部素質(zhì)，強化干部作風。

一是要勇于創(chuàng)新不守舊。當前，制約我縣發(fā)展的矛盾還很多，許多棘手問題有待于我們?nèi)ソ鉀Q，要積極探索抓好工作的新思路和新方法，通過加強學(xué)習(xí)，不斷解放思想，始終保持思想上的與時俱進，行動上的開拓創(chuàng)新。

二是要敢于負責不推諉。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在其位要謀其政，真正做到當一屆領(lǐng)導(dǎo)、謀一方發(fā)展、富一方百姓。要敢于承擔責任，敢于觸及矛盾和善于解決問題，決不能推諉扯皮，要把問題解決在基層，解決在一線。

三是要求真務(wù)實講誠信。要大興求真務(wù)實之風，發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的精神，一步一個腳印地把我們的工作推向前進。要著力打造誠信政府，堅決克服形式主義、官僚主義。

四是要集中精力抓落實。繼續(xù)堅持和完善以縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包抓重點工作和重點項目、聯(lián)系重點企業(yè)以及部門單位包村、干部包扶貧困戶為主要內(nèi)容的工作推進機制。完善督查考核機制，嚴格考核兌現(xiàn)，確保各項工作取得實效。提倡少說多干，精簡會議，精簡文件，除必要的會議外，盡可能不開會，開會要開小會、開短會，講短話，寫短文，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作總結(jié)要控制在2000字以內(nèi)，提高辦文、辦會質(zhì)量，提高工作效能。

五是要廉潔自律樹形象。縣委領(lǐng)導(dǎo)班子要嚴格執(zhí)行“廉政承諾”規(guī)定，為黨員干部群眾帶好頭，作好表率。在這里我向大家鄭重承諾，自己要帶頭加強學(xué)習(xí)，帶頭深入基層，帶頭維護團結(jié)，帶頭廉潔自律。各級黨員干部都要以身作則，嚴以律己，以每一個黨員干部的良好作風，保持共產(chǎn)黨人的先進性和純潔性，贏得群眾更加廣泛的支持。

最后，我再強調(diào)一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆即將完成，待選舉結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新領(lǐng)導(dǎo)班子一定要盡快進入角色，盡快著手開展工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實增強大局意識和責任意識，把心思放在發(fā)展上，把精力集中在工作上，腳踏實地、沉心靜氣地做好工作。

同志們，府谷正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，形勢催人奮進，發(fā)展任重道遠。讓我們緊密團結(jié)起來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，奮力拼搏，為打造經(jīng)濟強縣，全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻！