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關于執政能力，黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中是這樣定義的：執政黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治國、建設國家的本領。用經濟學的語言歸納，執政能力就是執政黨施政效益的高低，其核心內容是執政效益，效益是成本與收益的統一體，中國共產黨作為執政黨，其根本利益是為廣大人民群眾謀求福利，因此，中國共產黨執政能力體系包括的內容是執政成本與福利產出。

一、執政成本與福利產出的內涵

成本原是經濟學中的生產費用，即生產中各種生產要素的支出。與生產過程一樣，執政黨在執政過程中，也希望在執政過程中，通過最小的要素投入實現其執政目的，因此，執政也存在產出與成本，執政成本就是執政黨為了實施政黨意志主張、促進國家政治、經濟、文化繁榮發展，需要采取一定的領導方式和領導制度來施行政策方針，其過程中所耗費的物質的如人力、物力、財力以及非物質的如信息、時間等內容的總和。

執政成本包括戰略實施成本與戰略機會成本。戰略實施成本，指執政黨在實施其大政方略時所付出的實際投入成本。譬如，實施戰略石油儲備計劃，國家需要組織專家評審考察、投入資金與資源建立戰略儲備體系以及儲備體系的維護費用等等，都是實施這一戰略計劃的實施成本；戰略機會成本則是相對與實施成本而言的，任何一項選擇意味著放棄另外的選擇，施政措施的一種方案意味著其他方案的放棄，這樣，其他方案可能帶來的福利產出就是戰略機會成本。假如國家在選擇戰略石油儲備計劃時還有另外能源開發計劃，但由于資金有限，只能選擇戰略石油儲備計劃，那么，其他能源開發計劃可能為國家帶來的福利就是戰略石油儲備計劃的機會成本。

戰略實施成本不是簡單的經濟數據，而是包納了經濟、信息以及其他各種形態的資源在內的綜合。其內涵中，首要的是執政黨內部的信息傳遞與控制成本，然后是執政黨與其他執政團體之間的政治協商——交易成本。執政成本的外在表現是會計成本，是為了保障政令暢通、制度落實，而消耗的經濟數據。

福利產出是相對于社會而言的宏觀概念，對個人來說，福利主要是效用，體現對個人的滿足程度。福利同時又是一個相對的概念，正如經濟學教科書中餓漢與富翁的故事所描述的那樣，于富翁而言，一元硬幣的效用非常之小，而對一個餓漢，一元硬幣至少能夠買上兩個饅頭，以解決其饑餓之急。這就說明相同的物質形式給不同群體帶來的福利是不同的，執政黨的每一個執政措施，給不同群體所帶來的福利有所差異，執政黨追求的目標是福利帕累托最優（即不存在任何其他的政策，以使得所產生的福利得到增加），而社會福利是個人效用的累加，從某種意義上講，執政黨福利產出最大化的基本條件是讓盡量多的人口感受到盡量多的效用。因此，為最多的人謀取最多的福利是執政黨執政能力的重要體現。

二、樹立“執政成本”觀念是提高黨的執政能力的重要措施

執政黨往往重視執政成果，而忽略為之付出的代價、成本。而我們必須要清醒地認識到，執政黨能否保持青春活力，能否持續發展，重要的因素是其黨的經營理念。企業家的經營理念是不斷減少成本、追求最大的利潤。中國共產黨擁有最廣泛的人民群眾基礎，是人民群眾的政黨，與人民的利益是根本一致的，理應通過各種努力降低執政成本，減輕人民負擔，為人民群眾創造更大的福利。缺乏“成本觀念”，執政黨就會走上“粗放型”的發展之路，盲目地、一味地追求政策的落實，體現的是低水平的執政能力。

“執政成本”首要表現是執政黨的信息傳遞成本與信息控制成本。信息傳遞成本是黨的執政意圖在各級組織傳遞而產生的成本。政府決策信息在組織結構中傳遞，經過不同的節點與不同的層次會發生不同程度的衰變、弱化，復雜的組織結構會導致信息弱化程度加速，成本增加。信息在簡約的組織結構內傳遞迅速通暢，成本消耗小。信息傳遞成本過高，意味著執政效率低下。信息控制成本是黨組織進行信息反饋而產生的成本，信息反饋是組織進行管理的重要手段，信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少，所產生的費用就越少。因此，政黨的組織結構是影響執政成本大小的非常重要的主觀條件，很難想象一個機構臃腫的組織機構會有高效的管理能力,同樣難以想象一個雜亂無章的集體能夠產生出強大的生產力。信息上傳下達成本巨大是我黨當前面臨的首要問題，中央政府的指示精神傳到下級機構就變了味道，上級要求抓教育要落到實處，下級模糊應對，勉強交差，大量的信息流失，成本巨大。有些單位工作效率低，時間觀念差，相同的工作需要數倍的時間來完成、下級組織向上級匯報情況，不及時、不具體、不準確，使得基層信息無法傳遞到上級組織，上級無法判斷組織運行狀況等等都是信息反饋成本太高的表現。

執政的交易成本高低意味著執政黨的執政基礎的寡眾。隨著社會民主進程的推進，民眾參與政治的積極性越來越高,參與國家管理與建設的政治團體也越來越廣，執政黨為了貫徹自己的執政方略，需要更多的群眾基礎，更多的政治支持，任何缺乏廣泛的民眾與政治支持的制度措施都難以得到實施。與民眾及其他政治團體之間的溝通所付出的交易成本體現了執政黨的支持基礎，反映了執政黨的政治協商能力。

執政的會計成本，主要指用于維持執政黨進行各種活動的經費總和。會計成本體現執政黨與納稅人之間的利益關系，會計成本越高，納稅人所承擔的成本分攤就越大。執政黨本身不創造財富，特別是中國共產黨（不同于其他資本主義政黨，沒有任何政治捐贈），其所有活動的經費主要源自納稅人的勞動成果，用人民的財富為人民謀福利。如果把國家比作企業，人民是財富的所有者，是最大的股東，執政黨是資產的經營者，必須為財富所有者的資產保值增值，執政成本的多少應該與福利產出掛鉤，脫離成本談利潤是不可以思議的。執政黨執政的會計成本，能夠非常明顯地反映出黨為人民負責的責任心，是關系到黨在人民心目中形象的重要表尺。200*年中國審計風暴，所揭露出的龐大數字，在客觀上已經體現出我黨執政成本過于膨脹的現實，遏制這種腐敗膨脹現象，嚴格控制會計成本是非常緊迫的任務。

三、中國共產黨提高執政能力的經濟學途徑

(一)評價執政能力必須堅持“兩點論”

執政成本與福利產出是對偶的概念，成本反映執政過程中的投入，福利產出則是執政黨在執政過程中給人民群眾帶來的福利。在衡量執政黨的執政能力時，必須要將“執政成本”與“福利產出”兩點聯系起來分析。

如上所述，執政成本與福利產出是執政效益的兩個基本因素，任何方面的失衡將會改變效益狀況。與廠商生產不同的是，執政黨的執政成本是隱性的，難以通過會計成本核算，而執政黨的福利產出是顯性的，可以通過對預期目標的實現程度進行評估得出結論。因此，人們往往會形成一個誤區，認為評價執政黨執政能力就是要評價執政黨是否為百姓帶來了福利。反駁這種觀念的實例有許多，典型的代表就是政績工程現象，如果以是否有福利產出來評估該政府的執政效益，那么可以肯定政績工程的正確性毫無疑問（因為多少還是為當地的某些群眾增加了福利），但是如果用“兩點論”來分析，政績工程相對當地的經濟狀況成本是否過高，是否為當地最多的老百姓帶來了福利，很容易認識到，相對成本太大、福利產出不高的政績工程體現出當地政府執政能力的低下。

很顯然，如果用微觀的視角來看待國家，執政黨與國家之間的關系好比工廠管理層與工廠，所有廠商決定是否投資的核心內容是能否獲取至少比平均利潤還要多的利潤。同樣，決定執政黨執政效益的核心內容是其執政所帶來的福利是否與其成本相稱，如果執政成本非常巨大，帶來的福利產出卻很小，整體的效益就不好，即使帶來的福利也比較大，但是在除以成本基數后數值比較小，也可以說執政的效益不佳。

分析執政成本與執政能力的關系，應該考慮執政成本的構成——戰略實施成本與戰略機會成本，戰略實施成本要求執政黨在施政工程中要注意控制成本大小，提高國家資源利用率，戰略機會成本則要求執政黨在施政之前進行詳細周密的戰略研究，尋找最佳方案，而衡量最佳方案的標準是唯一的，即能否為社會帶來最大的福利，富有強大執政能力的政黨，總是能夠在眾多戰略選擇中選擇出最優方案。

因此，必須將成本與福利產出綜合考慮，這樣才能有清晰的視角來看待執政效益，才能科學認識執政能力。

(二)制度建設與成本效益掛鉤，是推進黨的執政能力建設首要問題

提高黨的執政能力的途徑有許多，首要的應該是加強制度建設提高執政能力，制度的作用，好比汽車與公路，要讓所有的車輛都走得通暢、快速，僅僅有好的車輛是不夠的，在布滿石頭的公路上，奔馳還沒有拖拉機開得快，好的公路、好的路標，比好的汽車更能減少交通事故頻率。好的制度，就如同一條優質的公路，能夠讓執政者按照各種路標安全駕駛，而不會迷失方向。制度與成本效益掛鉤，從根本上規定了制度的內容與性質，指出了制度改革的發展方向，成本與效益體現出的為民執政指導思想，將在制度建設里成為一條硬的規定而落實下來。成本與效益是制度建設與執政能力之間核心的紐帶，既反映了制度為誰所定，又展示執政黨的領導決心與魄力，是執政能力的高層次體現。

中國經濟建設在二十多年的時間內取得如此巨大的成就，其中蘊含著的基本道理是中國共產黨“執政為民”、為民謀福利的理念始終保持不變，當前中國處于經濟體制改革的關鍵時期，好的制度是提高執政能力的現實基礎，然而，建立怎樣的制度、怎樣建設制度是全黨正在面臨而且亟待解決的重要路徑問題，要將執政為民理念落到實處，就要將執政成本與效益（福利產出）作為制度建設的基本標準，因為好的制度，是可以最經濟地規劃與運籌人民的財富,是可以為最廣大的人民群眾帶來最大的福利。

(三)理清“執政主體”與“經濟主體”區別，清晰執政基本任務

執政主體與經濟主體之間存在著許多功能相似的地方，但是，二者之間所包含的范疇卻是有本質的區別的。執政主體是國家政治經濟文化乃至軍事的頂層設計與運行管理者，屬于宏觀層次的概念，經濟主體則是微觀層次的概念。在追求的目標層次上，二者盡管都追求既定成本下的利潤（效益）最大化，但是執政主體的成本與利潤已經超出了經濟的范疇，福利，是包含人的各種需要的綜合體現，而不是簡單的貨幣收入。因此，當執政黨的主體地位發生認識上的錯位時，就會把自己的宏觀角色變成微觀角色，在這種錯位的角色中，顯然無法體現出黨的執政能力。中國共產黨提高執政能力，就必須要明確執政任務，時刻將自己放在宏觀的層面來思考問題，用經濟主體的邏輯來思考問題，用頂層設計者的理念來解決問題，始終把自己的執政資源放在最需要的領域，這樣，黨的執政能力才會充分發揮出來。