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為探索和加強農村基層黨組織建設的新途徑，近年來，我們從睢寧實際出發，以改革創新的精神，在全縣試行了“鎮黨代會代表常任制”，充分發揮鎮黨代表在黨代會閉會期間參與監督、議事、決策等作用，讓黨代表按照黨章的要求，更加充分地履行自己的職責和權利，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、選好代表，奠定黨代表作用發揮的基礎

選好黨代表，是實行黨代表常任制的首要條件和黨代表作用發揮的重要保證。為此，全縣各鎮黨委在黨代表的選舉上，嚴格按照黨章和基層黨組織選舉工作的有關規定，做到選舉程序操作規范，選舉方式大膽創新。通過自下而上、自上而下的反復醞釀討論，采取群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評議、組織考察評價，候選人名單分別在選舉單位公示的方式，按照多于應選人數20％的比例確定正式候選人，然后進行差額選舉。通過上述方式，全縣16個鎮共選出1800多名鎮黨代表，這些黨代表政治思想覺悟、議事議政能力和“雙帶”本領都比較高，并具有廣泛的代表性和先進性，為實行黨代表常任制奠定了堅實的基礎。

二、賦予職責，明確黨代表作用發揮的內容

按照“三個代表”的要求，結合睢寧實際，我們賦予了鎮黨代表新的職責：平時注意調查了解鎮黨委對黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代會年會時，聽取并審議鎮“兩委”年度工作報告；參與討論本鎮黨的建設、經濟建設和社會發展的重大事項，及時傳達和宣傳鎮黨委作出的各項決定，帶頭貫徹執行黨組織的各項決定、決議；對全鎮所有選舉單位三個文明建設、黨的建設提出合理化的意見和建議；監督評議鎮黨委班子成員的思想、工作、作風情況，尤其是勤政、廉政的情況；廣泛聽取和征求黨員、群眾的意見，及時如實地向黨委反映社情民意，并協助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

三、建章立制，規范黨代表作用發揮的方式

一是黨代會年會制度。堅持每年至少召開一次黨代表會議，會議時間一般安排在鎮人代會例會之前，會議內容包括聽取鎮“兩委”的工作報告，監督評議“兩委”工作，討論決定本鎮黨建工作和三個文明建設的重大事項。二是黨代表小組活動制度。按照便于集中、利于活動的要求，將黨代表劃分為若干個小組，每組一般為15人左右，明確正、副組長，每季度至少活動一次。以有利于黨代表根據界別和區域性工作進行調查研究、座談討論，從而提出合理化意見和建議。三是黨代表雙向聯系制度。每個鎮黨委委員結合自己的分工，聯系1—2個代表小組；每個黨代表在廣泛聯系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎上，建立黨代表聯系戶，經常了解、收集并認真反饋黨員、群眾對黨委工作的意見和要求，發揮黨代表上情下達、下情上報的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查工作制度。鎮黨委根據實際情況，不定期地組織黨代表和駐鎮的縣級以上黨代表考查本鎮黨的建設、經濟建設和社會事業發展情況，以利代表們了解全鎮三個文明建設情況和本屆黨委的工作實績，為推進全鎮各項工作獻計獻策。

四、創設載體，拓展黨代表作用發揮的空間

在實踐中，我們把黨代表作用的發揮貫穿于全縣各項爭先創優活動的始終，圍繞爭創“五個好黨支部”、“六個好鄉鎮黨委”活動，企業爭創“四有一促進”活動（有一個好班子、有一支好隊伍、有一個好機制、有一套好制度，促進企業經濟效益不斷提高和市場競爭能力不斷增強），機關開展“三優三滿意”活動（優良作風、優質服務、優美環境；群眾滿意、基層滿意、領導滿意），實施“共產黨員形象工程”等，及時組織廣大黨代表積極參與并認真進行評議，取得了較好成效，拓展了黨代表議政、議事的空間，提高了活動的針對性、靈活性和實效性。

五、強化督查，提高黨代表作用發揮的實效

我們實行了三項措施：一是各鎮專門成立領導小組，黨委書記親自掛帥，分管政工的副書記和組織、紀檢、宣傳、統戰等委員具體負責抓落實。領導組定期召開專題會議，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調查了解制度落實情況，及時解決常任制實施過程中的實際問題。二是建立執行制度。對黨委會討論決策重大問題必須經過黨代表議事的程序作出明確規定，要求黨委成員特別是一把手，平時帶頭自覺接受黨代表的監督，主動征求黨代表的意見、建議和要求，養成凡是重大決策都及時組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習慣，建立嚴格有效的監督約束制度，減少決議執行中的隨意性。三是抓好檢查落實。在黨代表議事作出決議或由黨委會決策之后，我們要求基層干部要認真檢查決議的貫徹實施情況，并及時組織黨代表對實施過程中出現的問題進行復議。對黨代表議事形成的決議，鎮黨委一方面按決議的要求辦理，并及時利用廣播和黨務公開欄向黨員群眾公布決議的內容和落實情況。同時縣委責成縣委組織部加強對各鎮黨委貫徹落實黨代表常任制的監督檢查。縣委組織部每年組織一次全面檢查，平時不定期進行重點抽查，認真總結和推廣常任制執行過程中的好做法、好經驗，及時研究和解決工作中遇到的新情況、新問題。并結合對各鎮領導班子的年度考核，把各鎮貫徹執行黨代表常任制的情況，列為年度黨建工作考核的重要內容。

通過試行鎮黨代表常任制，農村基層黨組織建設得到了加強，有力地推進了黨內民主，加強了黨內監督，密切了黨群、干群關系，提高了基層干部自律意識，促進了基層黨組織決策的民主化、科學化和制度化，同時也增強了黨組織活動的吸引力。