導(dǎo)語(yǔ)：完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），深刻闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要性和緊迫性，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了全面部署和安排，也明確了財(cái)政促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、支持構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的方向和任務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本理念，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對(duì)縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果都具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。我國(guó)公民無(wú)論居住在哪個(gè)地區(qū)，都有平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。財(cái)政是政府全面履行職能和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障和政策手段，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中責(zé)無(wú)旁貸也大有可為，必須切實(shí)有效承擔(dān)職責(zé)，積極發(fā)揮作用。

一、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域

滿(mǎn)足公共需要、提供公共服務(wù)是公共財(cái)政的重要特征。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，滿(mǎn)足人們的公共產(chǎn)品需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾共享改革發(fā)展成果、同沐公共財(cái)政陽(yáng)光。這就要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大財(cái)政收入“蛋糕”的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓、有促有控：一方面，逐步減少直至退出對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，嚴(yán)格控制并努力節(jié)約一般性開(kāi)支；另一方面，不斷加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村傾斜，向社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜，向改革創(chuàng)新傾斜，特別是要加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，為最廣大人民的根本利益服好務(wù)。

（一）大力支持教育事業(yè)發(fā)展

發(fā)展教育事業(yè)，既可以全面提高人民群眾的文化素質(zhì)，又能夠培養(yǎng)人的創(chuàng)造力、激發(fā)人的活力，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。支持教育事業(yè)發(fā)展一直是財(cái)政支出的重中之重，要保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重。一是要重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育。義務(wù)教育是農(nóng)村最大的公共事業(yè)。從2004年起，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，即免學(xué)雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，讓貧困孩子上得了學(xué)、讀得了書(shū)。從2006年起，按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。這項(xiàng)改革既明顯減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又有效保證了學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為農(nóng)村義務(wù)教育注入了新的活力，從制度上保障了農(nóng)村孩子都享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。考慮到各級(jí)財(cái)政承受能力和教育發(fā)展水平，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革分年度、分地區(qū)逐步實(shí)施。2006年，首先在西部地區(qū)全面推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，有近4900萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生受益，平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元、初中生減負(fù)180元，并在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金保障新機(jī)制；2007年，中部和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生也將全部免除學(xué)雜費(fèi)，全國(guó)近1.5億農(nóng)村中小學(xué)生都將受益；從2008年起逐步提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，到2010年達(dá)到農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，保障水平將大幅提高，切實(shí)保證農(nóng)村中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。不考慮教師工資增長(zhǎng)因素，2006年至2010年5年間中央與地方各級(jí)財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。二是要逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其中，享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生同步享受“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。三是逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系，加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)等。通過(guò)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款機(jī)制、國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)制度和中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度，構(gòu)建貧困生資助體系；同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的支持力度，提高農(nóng)民經(jīng)商務(wù)工等適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展

一是要增加財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)投入。繼續(xù)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，逐步建立公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高重大疾病預(yù)防控制能力。二是要重點(diǎn)支持建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2003年起，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)逐步在全國(guó)推開(kāi)，中央和地方財(cái)政按參合農(nóng)民每人每年10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2006年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)48%的縣（區(qū)），中央和地方財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元。今后，要按照國(guó)務(wù)院確定的合作醫(yī)療試點(diǎn)進(jìn)度要求做好擴(kuò)大試點(diǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，完善籌資機(jī)制，加強(qiáng)基金管理、防范基金風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取2008年在全國(guó)基本推行。三是加大對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系投入，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策，建立穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資和投入機(jī)制。中央財(cái)政從2007年起將對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。爭(zhēng)取到2010年，建立健全功能齊全、安全有效、公平低價(jià)的城鄉(xiāng)初級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。

（三）大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的減震器和安全閥，支持就業(yè)和社會(huì)保障工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障支出從1998年的596億元增長(zhǎng)至2005年的3699億元，增長(zhǎng)了6.21倍。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在進(jìn)一步增加就業(yè)和社會(huì)保障投入的基礎(chǔ)上，一是要多渠道籌集并管好用好社會(huì)保障資金，加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度。二是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，積極支持就業(yè)再就業(yè)工作。三是支持社會(huì)保障體制改革，建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。要在總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是要重點(diǎn)支持抓好做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)；配合事業(yè)單位改革，研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革方案；加大農(nóng)村社會(huì)保障工作力度，妥善解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。四是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，幫助解決困難群眾基本生活問(wèn)題。著力推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶(hù)救助等生活救助制度建設(shè)，有條件的地區(qū)要積極探索建立農(nóng)村低保制度；完善城市低保制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

（四）大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的內(nèi)在要求。一是繼續(xù)加大投入力度，完善投入機(jī)制。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、土壤污染防治、飲用水安全等環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)和涉及人民群眾生命健康領(lǐng)域的投入；進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的投入；同時(shí)通過(guò)排污權(quán)有償取得和交易制度改革等措施，推動(dòng)建立和完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制和資金投入新機(jī)制。二是抓緊研究采取相關(guān)財(cái)稅政策措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，約束過(guò)度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

（五）大力支持司法能力建設(shè)

做好公安、法院、檢察等司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作，不斷提高司法機(jī)關(guān)的司法能力，對(duì)于保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，具有重要的意義。一是落實(shí)好“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度。司法機(jī)關(guān)履行職能的經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)需要列入預(yù)算予以保證，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步加大投入。二是加大中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，完善支付方式。進(jìn)一步加大對(duì)地方的中央政法補(bǔ)助專(zhuān)款投入力度，完善管理方式，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。三是引導(dǎo)司法部門(mén)優(yōu)化資源配置，提高司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的有效性，不斷提高資金使用效益。

二、進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制

通過(guò)完善財(cái)稅體制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，有利于不同地區(qū)的居民享受同水平的基本公共服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)各地居民和諧共處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在立足國(guó)情、借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1994年實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制改革，經(jīng)過(guò)2002年所得稅收入分享改革等多次調(diào)整，我國(guó)政府間財(cái)政關(guān)系逐步規(guī)范，初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求的財(cái)稅體制框架。但由于目前中央和地方財(cái)力與支出責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，權(quán)責(zé)不清，直接影響了政府公共服務(wù)和效率。因此，進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制十分必要。

（一）依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，科學(xué)界定各級(jí)政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任

一要按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，進(jìn)一步明確政府支出范圍。凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，市場(chǎng)不能解決或不能有效解決的，財(cái)政就必須到位，沒(méi)有到位的應(yīng)當(dāng)逐步到位；凡屬于可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域，財(cái)政不應(yīng)介入，已經(jīng)介入的要逐步退出；介于二者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。二要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出責(zé)任。對(duì)于國(guó)防、外交、國(guó)家安全等全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)；具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)或由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān)；地區(qū)性行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施等地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方財(cái)政承擔(dān)，主要包括省及省以下交通、警察、消防、環(huán)保、科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理，地方性立法、司法、失業(yè)保險(xiǎn)、居民最低生活保障以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持等；對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)，中央財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)幫助；對(duì)于在省級(jí)范圍內(nèi)，但有“外溢效應(yīng)”的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如跨地區(qū)的交通、郵電、空港、環(huán)保等項(xiàng)目，應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。同時(shí)，充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程以及各地的財(cái)政能力，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)由全能型政府向管理型和公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分

主要是合理界定中央和地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級(jí)政府有行使職責(zé)的財(cái)力。一是結(jié)合政府間支出責(zé)任劃分調(diào)整以及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要以及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場(chǎng)等因素對(duì)地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。二是完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，將地方負(fù)擔(dān)出口退稅控制在地方財(cái)力可承受的限度內(nèi)。三是研究將非稅收入納入中央與地方共享范圍，規(guī)范土地資源類(lèi)收入管理，明確資源類(lèi)收入的歸屬等。

三、加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化

轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的重要手段。近幾年來(lái)，根據(jù)中央財(cái)政組織收入范圍擴(kuò)大、數(shù)量增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，國(guó)家逐步規(guī)范和調(diào)整了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷加大對(duì)財(cái)力薄弱地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度。1994年至2005年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額增量為26288億元，其中，東、中、西部分別占10%、44%、46%。中央對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助大幅增加，緩解了中央政府和地方政府財(cái)政之間的縱向不平衡以及各地政府間財(cái)政的橫向不平衡，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式日漸改進(jìn)，一個(gè)客觀、公正、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系已經(jīng)初步建立，均等化效果十分明顯。

根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出的“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著眼于基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，完善和創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

（一）完善和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度

一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政新增財(cái)力中要安排一定數(shù)額用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題，進(jìn)一步提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。到期項(xiàng)目、補(bǔ)助數(shù)額小、突出中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目予以取消；交叉、重復(fù)的項(xiàng)目重新清理，逐步進(jìn)行歸并；對(duì)年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長(zhǎng)期固定的項(xiàng)目列入中央對(duì)地方體制性補(bǔ)助。同時(shí)，規(guī)范中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款配套政策，減輕地方政府壓力。三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用效益；研究建立地方政府支出安排的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

（二）進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度

今后，中央財(cái)政要健全扶持機(jī)制，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，在提高轉(zhuǎn)移支付總量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。一是加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。從2000年起，中央財(cái)政對(duì)民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州實(shí)施了民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2000年至2005年民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額由25億元增加到159億元。今后，要進(jìn)一步配合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)對(duì)人口較少民族給予適當(dāng)傾斜，有效緩解地區(qū)間財(cái)力差異擴(kuò)大趨勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，維持社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；并強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益，確保資金主要投向民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大對(duì)邊疆地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。從2001年起，在一般性轉(zhuǎn)移支付中單獨(dú)設(shè)立了革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付和邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，2001年至2005年，革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付額由5.02億元增加到16.52億元，邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額由2.14億元增加到9.41億元；今后，要根據(jù)財(cái)力狀況，繼續(xù)加大對(duì)邊疆地區(qū)、革命老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；同時(shí)，督促地方政府合理安排使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，充分發(fā)揮中央補(bǔ)助資金的政策效應(yīng)，推進(jìn)地方各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)一般預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債資金、排污費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金等渠道，不斷加大對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染治理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)的投入力度。下一步，要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府財(cái)力，督促地方政府切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。并積極引導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和市場(chǎng)基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先建立市場(chǎng)化的污染防治和生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制。

四、完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層；全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村。縣鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高基層政府基本公共服務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

（一）完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

改革開(kāi)放特別是實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政保障能力不斷提高。但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過(guò)快、財(cái)力配置和財(cái)政支出責(zé)任不對(duì)稱(chēng)等原因，部分縣鄉(xiāng)特別是一些產(chǎn)糧大縣財(cái)政較為困難，成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村基層工作的一個(gè)重大問(wèn)題。近幾年來(lái)，為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，中央財(cái)政在加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，注重體制創(chuàng)新，著力建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的長(zhǎng)效機(jī)制。2005年，中央財(cái)政出臺(tái)了以緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”（對(duì)財(cái)政困難縣增加本級(jí)稅收收入和省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)糧食主產(chǎn)縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助）激勵(lì)約束機(jī)制。2005年安排150億元資金、2006年安排235億元資金實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)黨委、政府緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作的積極性和主動(dòng)性，初步建立了上下共同努力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力的機(jī)制，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況明顯改善。在獎(jiǎng)勵(lì)政策的引導(dǎo)下，產(chǎn)糧大縣政府加大了對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，2005年產(chǎn)糧大縣政府直接用于農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比上年增長(zhǎng)20%。今后，中央財(cái)政將采取以下措施進(jìn)一步完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”激勵(lì)約束機(jī)制。一是中央財(cái)政在加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，加大“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金規(guī)模，力爭(zhēng)在短期內(nèi)，使縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況明顯改善。二是完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”方案，將符合條件的市轄區(qū)納入財(cái)政困難縣獎(jiǎng)勵(lì)范圍，適當(dāng)提高財(cái)政困難縣基本財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整精減人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法；實(shí)行績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，從2006年起，中央財(cái)政按工作努力程度和工作實(shí)效對(duì)各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)地方給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；按照確保國(guó)家糧食安全、提高產(chǎn)糧大縣政府財(cái)力的原則，完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模。三是研究建立縣鄉(xiāng)政府支出安排績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大資金使用監(jiān)管力度，確保財(cái)政困難縣政府將獲得的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”資金主要用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。四是中央財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上要逐步加大對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持中西部貧困地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)，改善這些地方政府部門(mén)的辦公條件，提高裝備水平，增強(qiáng)其執(zhí)政能力。

（二）進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制，加大省以下財(cái)力差異調(diào)節(jié)力度

省以下財(cái)政體制是國(guó)家財(cái)政體制的重要組成部分，對(duì)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，中央曾四次下達(dá)完善省以下財(cái)政管理體制的指導(dǎo)性意見(jiàn)，大部分地區(qū)都根據(jù)本地實(shí)際適時(shí)調(diào)整完善了省以下財(cái)政管理體制，不斷理順省以下政府間財(cái)政分配關(guān)系，縱向與橫向財(cái)力分布格局趨于合理。今后，要按照完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度要求，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制。一是完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)政府調(diào)節(jié)省以下財(cái)力分配的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)市縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，加大省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步形成合理的縱向與橫向財(cái)力分布格局，增強(qiáng)基層政府行使職能的財(cái)力保障能力，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革。二是積極推進(jìn)省級(jí)直接對(duì)縣的財(cái)政管理體制。省級(jí)財(cái)政在體制補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、資金調(diào)度等方面盡可能直接核算到縣，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益。三是以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。縣鄉(xiāng)新的財(cái)政管理體制框架要體現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財(cái)力，以責(zé)任定財(cái)力，對(duì)加強(qiáng)的職能要增加財(cái)力支持，對(duì)弱化的職能要減少支出；體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的辦法；對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”方式，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，采取“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。

五、逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但也存在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，需要政府加以彌補(bǔ)。因此，政府既要作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管理者，對(duì)投資行使社會(huì)公共管理職能，同時(shí)又要承擔(dān)一定的投資職能，直接投資建設(shè)那些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要而市場(chǎng)配置難以奏效的項(xiàng)目，這就需要國(guó)家財(cái)政進(jìn)行投資。國(guó)家財(cái)政投資主要包括財(cái)政直接管理的預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、國(guó)債項(xiàng)目投資或國(guó)債項(xiàng)目資金和政府性基金投資，科技支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政扶貧資金、土地出讓金中用于投資的部分，以及通過(guò)各種稅收優(yōu)惠和政府負(fù)債引導(dǎo)的建設(shè)投資等。國(guó)家財(cái)政投資是政府履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要手段，對(duì)于提高公共產(chǎn)品供給能力具有重要作用，也是讓最廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

（一）逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模

“十五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模大幅增加，如中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和國(guó)債投資達(dá)8027億元，比“九五”期間的5455億元增加了2572億元，年均增加500多億元。今后，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，逐步增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模。同時(shí)，注意綜合考慮以下因素：一是考慮宏觀經(jīng)濟(jì)情況，與國(guó)家宏觀調(diào)控政策保持一致。如在經(jīng)濟(jì)偏熱的形勢(shì)下，就不宜大幅度增加國(guó)家財(cái)政投資，否則易形成逆向調(diào)節(jié)，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是考慮財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排好財(cái)政資金。如按照輕重緩急，應(yīng)首先提供基本公共產(chǎn)品，保障國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，然后才是建設(shè)和發(fā)展。三是考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履行公共職能的需要，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。如根據(jù)“十一五”規(guī)劃，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等，都與國(guó)家財(cái)政投資相關(guān)，需要增加國(guó)家財(cái)政投資規(guī)模。

（二）調(diào)整國(guó)家財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和方向

近年來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，國(guó)家財(cái)政投資減少了對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，加大了對(duì)財(cái)政必保的“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的投入，投資結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。今后還要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家財(cái)政投資結(jié)構(gòu)和方向，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政投資重點(diǎn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，重點(diǎn)支持農(nóng)村沼氣、農(nóng)村公路、人畜飲水、節(jié)水灌溉、草場(chǎng)圍欄、農(nóng)村水電等直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、教育、文化、科技等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目；三是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、以工代賑等涉及廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和切身利益的項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。