導(dǎo)語：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村核心是促進(jìn)農(nóng)民增收一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院對新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展。從浙江來看，要全面建設(shè)小康社會(huì)，難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興，農(nóng)民富才能全省富，農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。浙江省委、省政府對解決好“三農(nóng)”問題高度重視。黨的十六大以來，面對新階段新任務(wù)，堅(jiān)持把握“兩個(gè)趨向”，制定和實(shí)施《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，全省農(nóng)村呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、村容村貌加快改變、農(nóng)民收入持續(xù)增長的良好局面。今年初，全省農(nóng)村工作會(huì)議就“十一五”時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作做了全面部署，提出了做好“三農(nóng)”工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷把握新趨勢，探索新規(guī)律，尋求新載體。

中央提出的新農(nóng)村建設(shè)20字方針，是一個(gè)完整的體系，其核心是促進(jìn)農(nóng)民增收。讓廣大農(nóng)民走上富裕之路，才是從根本上增進(jìn)農(nóng)民利益，是真正解決治國安邦的頭等大事。怎樣把握好這一核心問題，結(jié)合浙江實(shí)際，我認(rèn)為：

一、要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”

新農(nóng)村建設(shè)不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村。從浙江看，人均半畝地，絕不可能把3000多萬農(nóng)村人口都拴在土地上。改革開放以來，我省農(nóng)民年人均純收入從年165元提高到*年6660元，年均增長8.5%，收入水平連續(xù)多年居各省區(qū)首位。靠什么？關(guān)鍵還是工業(yè)化、城市化。我們靠工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，靠城市化促進(jìn)農(nóng)民向城市和城鎮(zhèn)集聚。從某種角度講，就是通過工業(yè)化、城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)民跳出“三農(nóng)”興“三農(nóng)”，通過“減少農(nóng)民”實(shí)現(xiàn)“富裕農(nóng)民”。目前，我省農(nóng)民的非農(nóng)收入已占其總收入的75%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已占75%以上，城鎮(zhèn)人口已占55%。從這些數(shù)據(jù)可以看出工業(yè)化、城市化對浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)。

跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，實(shí)質(zhì)是加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化配置。只有做好工業(yè)化、城市化的大文章，才能切實(shí)激活農(nóng)村人力資源和各種要素，才能切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，這是從宏觀機(jī)制上的“多予少取放活”，也是我省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收的根本保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們圍繞這一主題，要在深化上下功夫。

一方面，做好吸納集聚的文章。多年來，我省積極發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)環(huán)杭州灣等城市群，組織實(shí)施“中心鎮(zhèn)培育”和“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”工程，有效促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)對農(nóng)村要素的吸納與集聚，推動(dòng)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但從總體上看，工業(yè)化、城市化的吸納集聚效能還沒有充分發(fā)揮。現(xiàn)在，25%的農(nóng)村從業(yè)人員，只提供占經(jīng)濟(jì)總量6.5%的增加值，這種狀況不改變就不可能解決城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問題。因此，一是要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局規(guī)劃。要搞好全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃和中心鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)規(guī)劃。著眼于優(yōu)化農(nóng)村人口布局，堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向，在繼續(xù)發(fā)揮大中城市功能的同時(shí)，切實(shí)提高縣城和中心鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸納集聚能力。二是要進(jìn)一步拓展農(nóng)民轉(zhuǎn)移空間。從我省實(shí)際出發(fā)，深入研究加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)新飛躍的政策措施，著力提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展層次，積極培育有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)，以此引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集聚，農(nóng)民居住就近向城鎮(zhèn)和新社區(qū)集中，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供載體和平臺(tái)。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。能否有效“減少農(nóng)民”，主要在于農(nóng)民自身是否具備“洗腳上岸”、“背包進(jìn)城”的素質(zhì)。適應(yīng)工業(yè)化中后期農(nóng)民分工分業(yè)的新形勢，*年以來，我省對315萬農(nóng)民開展了各類職業(yè)技能培訓(xùn)，其中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)83萬人。這些短期培訓(xùn)要繼續(xù)堅(jiān)持，并進(jìn)一步提高針對性與實(shí)效性。與此同時(shí)，我們要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。這是從根本上提高農(nóng)民素質(zhì)技能和就業(yè)能力的途徑。要整合城鄉(xiāng)教育資源，配套制定相應(yīng)政策，加快培育一支專業(yè)化、高素質(zhì)的農(nóng)村后備勞動(dòng)力隊(duì)伍。

另一方面，做好延伸覆蓋的文章。重點(diǎn)是促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。近年來，我省按照“多予少取放活”的方針，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。2003年以來，全省實(shí)施“千村示范萬村整治”工程，累計(jì)投入413億元，其中財(cái)政投入占30%左右，已完成5060個(gè)整治村、480個(gè)示范村的建設(shè)任務(wù)；建設(shè)鄉(xiāng)村道路4.3萬公里，行政村等級公路通車率達(dá)83%，客運(yùn)班車通村率達(dá)84%；治理清潔河道7400公里，改善365萬農(nóng)民飲用水問題；農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率分別達(dá)88%和80%；65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開設(shè)了連鎖超市和“放心示范店”。同時(shí)，努力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。針對農(nóng)民“看病難、就學(xué)難、養(yǎng)老難”的實(shí)際，加快實(shí)施農(nóng)民健康工程，各級財(cái)政每年投入17億元，用于加強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，2400萬農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，并讓農(nóng)民每兩年享受一次免費(fèi)體檢；各級財(cái)政從*年至2007年將投入42億元，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升、食宿改造、貧困學(xué)生資助擴(kuò)大、愛心營養(yǎng)餐等四項(xiàng)工程。今年省財(cái)政還安排1.5億元專項(xiàng)資金，加大對農(nóng)村文化建設(shè)投入。切實(shí)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)救助體系，已有53萬農(nóng)民享受最低生活保障金，180萬農(nóng)民參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度，90%的農(nóng)村“五保”對象被納入集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)下山異地脫貧22萬人。這些工作還將進(jìn)一步加大力度，并在實(shí)踐中不斷探索新機(jī)制。通過調(diào)整國民收入分配格局，強(qiáng)化城市延伸覆蓋功能，逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，更好地在我省形成城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射的良性格局。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)增長方式

促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅要跳出“三農(nóng)”尋路子，還要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。立足人多地少的省情，浙江農(nóng)民不可能靠多種多收來致富，惟一的出路是改變粗放型的農(nóng)業(yè)增長方式，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，努力走出一條新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。我省既要抓自主創(chuàng)新，更要抓先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的扶持和改革，特別要在良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)、資源高效利用等方面的科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。同時(shí)，加快健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，繼續(xù)實(shí)施“種子種苗”工程，全面啟動(dòng)“百萬農(nóng)民信箱工程”，積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)為農(nóng)民增收提供有力的科技支撐。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新。在依靠工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)民的同時(shí)，通過土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力培育百萬農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要加快發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)接起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，我省通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品基地1500萬畝，形成了一大批貿(mào)工農(nóng)一體化的特色塊狀經(jīng)濟(jì)和品牌農(nóng)產(chǎn)品。下一步，我們將圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以深加工為重點(diǎn)，加快培育1萬家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，著力完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促使農(nóng)民更多地分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)

從浙江來看，當(dāng)前既面臨解決好“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略機(jī)遇，又處于一個(gè)無比艱難的爬坡進(jìn)程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成效如何，關(guān)鍵是能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用。為此，要大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)放在更加突出的位置上。

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展正面臨許多新情況、新問題。比如，農(nóng)民群眾民主意識不斷增強(qiáng)，要求改變生產(chǎn)生活條件的愿望日益迫切，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多，各種利益矛盾沖突增多，等等。解決這些問題的一個(gè)重要前提，就是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以此夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。特別是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能定位，進(jìn)一步理順職責(zé)和權(quán)限，切實(shí)從過去以催收催種、收錢收糧、創(chuàng)辦企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上來。要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，創(chuàng)新事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，努力形成職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，不僅是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，也是我們各級黨委、政府需要切實(shí)抓好的重點(diǎn)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我省各級財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入達(dá)312億元，占財(cái)政支出的24%，其中省財(cái)政投入60億元。這個(gè)投入力度不僅不能減，而且要按照中央“三個(gè)高于”的要求，進(jìn)一步調(diào)整各級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，特別是在增量上重點(diǎn)傾斜，充分體現(xiàn)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，讓廣大農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到更多的實(shí)惠。