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黨的十五屆五中全會指出，我國的生產力水平邁上新臺階，實現了現代化建設的前兩步戰略目標，經濟發展的體制環境發生了重大變化，必須進一步轉變政府職能，以適應發展社會主義市場經濟的要求。具體而言，就是要有新的經濟調控、管理模式。要有效推行機制改革，也必須把政府職能轉變與人員分流結合起來。市場經濟的特征是競爭，主體是企業。本文從市場經濟一般規律和美國各級政府發展經濟的經驗出發，結合外部環境和現實基礎，分析、歸納地方政府的經濟職能定位，提出工作重點，并探討更好發揮地方政府經濟職能，加快發展的具體思路。這里主要分析探討亟需而又能為的經濟職能轉變與發展舉措。

一、職能定位

從市場經濟發展的要求看，無論是哪一類政府都要解決好七個基本問題：技術、勞動力素質、政府效率、企業發展、資金融通、基礎設施、產業外向化。這些因素對地方經濟的規模和競爭力兩方面產生影響。我國改革開放二十年，除了推行經濟運行的市場化。前期的重點集中在外向化和基礎設施建設方面，近幾年開始注重技術和人才發展，但在政府效率、企業發展、資金融通方面，盡管已經引起重視，在政策措施方面還缺少實踐經驗，亟需克服障礙，盡快提高競爭力。即使在外向化、基礎設施、技術、人才等方面，我們傳統的做法離市場經濟的要求也有很大差距。這些方面的障礙與差距，都與政府職能轉變的滯后根本相關，也是影響經濟發展的基礎性因素。美國經濟在近十年來取得舉世矚目的成就，經濟規模、競爭力都與同樣實行市場經濟的日本、西歐等國家拉開了差距。究其原因，在于美國各級政府職能的科學定位，并實施了一套務實的發展策略，使上述七方面的競爭力得到持續提高。這里結合寧波面臨的環境和基礎，借鑒美國發展經驗，提出地方政府的經濟職能定位。

（一）地區經濟發展的規劃與實施

在市場經濟條件下，政府不應直接干預資源配置，這是與計劃經濟的根本差異，但并不等于放棄調控；事實上，經濟蓬勃發展是政府管好社會的前提，如何發展地方經濟是各級政府的首要議程。以美國為例，各級政府對經濟發展的目標及其實現途徑都有系統的規劃。各

類戰略（strategy）、規劃(plan)構成了政府發展經濟的目標體系，也是確定經濟工作具體思路的重要依據。配套的實施項目(program)是推進經濟發展的具體契入點。總的看來，在決策上有沒有一套切實可行的發展思路與規劃，尤其是能不能抓住重點；在實踐中能不能一以貫之，堅持數年不走樣，這是政府經濟管理水平的重要體現。

我國政府經濟管理水平與美國的主要差距在調節經濟的手段——行政干預或利益機制，以及政府自身管理科學化程度——定性管理或定量管理。成就上前美國經濟繁榮局面的技術政策早在7年前就已經明確，即克林頓總統1993年2月在硅谷發表的政策聲明《技術為經濟增長服務：建設經濟實力的新方針》，核心思想是“使技術對持續經濟增長的貢獻最大化”。具體內容包括創造創新與競爭環境、推動技術應用與擴散、建設國家信息技術設施（即信息高速公路計劃）、培育世界一流的勞動力隊伍等等。這事實上是一套提升美國經濟競爭力的戰略，其中國家信息技術計劃的設施改變了美國經濟、生活的原有模式，對培育新經濟起了關鍵作用。美國政府從經濟整體發展到出口、商業發展、技術轉化，從聯邦政府到州政府、地方政府，都有一系列的戰略，其中既有發展思想，管理理念，又有具體的操作重點與規則，甚至有定量的績效指標體系，這些指標又細化為各部門的年度工作計劃，每年考核，有關發展戰略中的思想理念融入到各部門工作的指導方針中。這樣的戰略實施機制使得美國政府的經濟戰略意圖能得到長期、有效實施。

對地方政府而言，要提高地區經濟競爭力，首先要在如何培植競爭優勢方面形成完整的思路與日常工作依據。在具體實踐中，需要從兩個層次把握。一是確定地區經濟發展的戰略導向，重點是確定培育地區經濟競爭優勢的目標，如寧波第九次黨代會提出的“四個戰略突破”。二是要制訂經濟發展的功能性規劃，提出如何培育、塑造、發揮地區競爭優勢的具體方案。就市場經濟體制的內在要求看，要以市場化的利益機制為傳導中介，圍繞鼓勵創新、推動出口、刺激投資等目標，通過政府提供公共服務、資金扶持、政策優惠等經濟手段，充分調動、激發企業的積極性去實現政府的意圖，盡可能減少政府部門對企業經營的行政性干預。換言之，就是要以誘導性的經濟利益機制代替行政性手段促使企業實施政府意圖。

（二）提供公共服務

提供公共服務的目的有兩方面：一是改善企業發展環境，二是提高勞動力素質。主要在基礎設施、企業扶持、勞動力資源等領域發揮市場所不能替代的作用。政府提供公共服務，在經濟方面的目標就是創造條件，鼓勵、激發企業投資。

在改善企業發展環境方面，除了傳統的建設、經營基礎設施，重點在于拓寬支持企業的服務領域。一提到地方政府的公共服務，人們往往會聯想到修路造橋、通電供水、公園綠化等等，但在市場經濟國家，政府提供公共服務的領域正在逐步向商業、生產拓展，通過政府組織提供信息、專業咨詢、職業培訓等多樣化的服務，配合稅收、金融扶持政策，激發企業的投資，創新積極性，提高當地經濟在某一領域的競爭力。現階段，發達國家對經濟發展的服務主要集中在兩方面，一是加大對技術基礎設施的投資，如建設信息高速公路，資助建設技術研究、應用轉化中心，以及加大對高等教育投資、促進大學與企業合作等等。技術資本與人力資源的積聚，往往能使一個經濟落后地區形成后發優勢，在短期內提高產業競爭力，形成經濟蓬勃發展的新格局。西歐的愛爾蘭、美國的尤他州，以及奧斯汀市，都是政府貫徹這一思路而取得經濟快速發展的例證。二是以鼓勵企業投資為目的，在外來企業投資、本地企業擴大投資，中小企業的初創等方面提供多種服務。特別是對中小企業的服務可謂“無微不至、悉心呵護”，從信息、資金、稅收、管理，到經營設施、市場開拓等，提供全程服務。美國在這方面非常典型，除了成立中小企業管理局專門提供服務個，還有各種企業孵化器、非盈利基金、中介機構為企業提供某一方面支持。之所以這樣做，是因為在總量上中小企業是政府稅收的主要來源，解決就業的主要途徑；在產業競爭方面，中小企業群體是地區經濟競爭力的支撐，一些高科技大企業往往是在短期內由小企業發展而成，但中小企業在初創時期往往生存能力不強，需要外部支持。三是通過電子化、公開化，形成友好、便捷的政府一企業服務模式。美國從聯邦到州、地方政府及其下屬部門都已經上網，部門職能、政策、相關負責人及其聯系方式都在網上公布。企業如何獲得政府的支持，如何辦理例行的管理登記手續，這些都可在互聯網上查閱。一些州還推出了一站式（one-step）網上管理，無論是公司還是個人，都可以在網上辦理各種手續，如注冊成立公司，遞送報表等等。這些是政府部門管理公開化的一個側面。事實上，地方政府凡有重大活動或舉措，都會事先征求市民意見，并定期召開專門會議，聽取當地企業與居民的意見。

在提高勞動力素質方面，重點發展教育。一方面培養，引進高級人才，另一方面從高等職業技術層次大量培訓、吸收高科技待重點產業亟需的熟練勞動力。與此同時，通過完善養老、醫療等社會保障制度，從生態、公共設施等方面改善居住環境等，提高生活質量，以此作為發展高素質勞動力的基礎。教育是美國政府財政資金投向的重點，由州一級政論管理，占州財政支出的80%左右。在高等教育方面，形成了各類公立大學、私立大學、社區大學多層次的辦學體系，提供了多樣化的就學渠道，使美國的高等教育普及率大大高于其它國家，美國現有勞動力中具有本科學歷的占25%左右，受過高等教育的則近50%。尤其是美國發達的職業技術培訓體系及時為各類公司輸送、培訓了大量熟練勞動力，為提高產業競爭力發揮了巨大作用。美國各類職業技術學院總數超過普通大學的2。7倍。在具體做法上，一是制訂專門稅收政策鼓勵企業培訓員工，并撥出大筆資金委托各類職業培訓機構為中小企業提供職業培訓服務。大公司每年的員工培訓費用往往達數億美元甚至更多。二是州政府支持興辦高等職業技術學院(Communitycollege)，三是鼓勵大公司、社會力量興辦盈利性職業培訓機構。

（三）不斷提高政府效率，完善經濟體制

美國政府的內部管理一直在調整，以尋求更高的管理效率。

一方面，美國政府從科學管理的角度，系統回顧、評價政府工作能力與績效，并推行新的管理模式，力求使政府管理效率適應新經濟發展的需要。在國家行政學院的參與下，美國于1994年提出再造聯邦政府的改革思路，并于1997年通過成為法案，1998年開始實施。其核心思想是以實際效果作為決策出發點。注重政策實施的過程管理與量化管理，強調效率與效果，防止政府的決策成為一紙空文。經過一年多的運作，在降低成本、提高政府效率、改善政府形象待方面收到良好效果，州政府以及其他國家也紛紛開始效仿。

另一方面，大量采用信息網絡等各種新技術提高辦事速度，擴大服務范圍。同時，還從政府理念上理順政府與企業的關系，把政府與企業的關系定位成“商家”與“客戶”的關系，以服務質量評價政府績效。

同時，美國政府一直在努力建設經濟運行的市場基礎。實踐表明，市場經濟條件下，政府仍然可以在建設發展要素市場方面做一些開創性的工作，并鼓勵企業參與，最終形成市場化動作模式。美國資本市場的規模與效率都在世界前列，但早期的證券交易所由政府投資，隨著交易量擴大，又陸續成立了一批股份化的證券交易機構。技術的轉化也是如此。美國政府出面與大學、科研機構合作，鼓勵研究成果向企業轉讓，把技術商業化，鼓勵研究設施向企業開放，甚至組建研究合作網絡，實現資源共享。這些舉措在無形中推動了技術貿易。實踐證明，雖然技術不同于一般商品，不能按通常模式交易，但政府可以在其中起到很大的促進作用。科技能成為美國新經濟的支撐，美國政府的這些努力功不可設。

我國的市場經濟體制尚處于建設完善階段，各地的經濟的市場化程度、市場效率存在很大差異。如資金、技術、人才等要素市場的發展程度，以及市場競爭的公正性、透明度，地方政府在這方面大有可為。最重要的還是提高政府自身的效率。不同國家的經驗表明，政府監管變得簡捷、明了。無論是行政執法還是例行的登記、檢查，企業最怕的是繁文縟節和莫名其妙的處罰、拖沓的辦事程序，甚至一些本來很簡單的事情被人為復雜化。這些弊端最終都會導致企業壓縮投資、異地投資。同時，政府部門之間要突出分工，理順利益機制。沒利的事情能沒人干，有利的事情也不能搶著干。政府得利越少，企業得益越大。

二、需處理好的幾個關系

正如前面所指出，我國現階段的經濟發展水平和市場體制完善程度都與美國存在很大差異，因此，要有效發揮地方政府的經濟職能，必須處理好過渡時期政府與各方面的關系。就美國政府的經驗看，要在市場條件下保持經濟發展活力，政府行為必須遵循“企業為主，激勵競爭”的企業本位原則。具體來說，就是在各個經濟領域都要盡可能通過政府提供非贏利甚至無償的公共服務、資金支持、稅收優惠等各種利益機制鼓勵企業實現政府意圖，以企業為本位，避免政府投資、政府管理的模式；同時，必須引入公平競爭機制，防止出現某個企業唱獨角戲的情況，即能保證消費者享受到優質高效的服務，又能保持企業的活力。這上原則實際上已融入到美國政府政策的每一個環節中。我國現階段地方政府要處理好政府管理與市場機制、政府利益與企業利益、政府職能與地區發展、政府日常管理與戰略管理四方面的關系。

（一）政府運作模式與市場經濟體制的關系

首先，要以轉變政府職能作為繼續完善市場經濟體制的前提。當前的市場經濟體制改革已經到了一個特殊階段，市場經濟體制的框架已基本確立，但具體運作方式在很大程度上還受到政府運作模式的影響。政府必須適應市場，而不是讓市場來適應政府。因此，要對政府的傳統職能定位與市場經濟的要求進行比較，以促進企業發展為出發點。及時調整政府的工作重點與內部工作流程。

其次，要通過提高政府效率來增進市場活力。檢驗市場活力的重要標志是企業的投資積極性、市場交易情況等。對于企業來說，時間就是效益。政府對企業管得越多，程序越復雜，企業就必須化大量的時間與政府打交道，同時還不得不暫定經營活動來等候政府部門的批復，這些都意味著企業潛在的經濟損失，會直接打擊企業積極性，抑制市場繁榮。反之，政府管得越簡單，對企業的反饋速度越快，意味著企業的自由度更大，在競爭中更具優勢。因此，政府對企業管得多不一定管得好，反而會導致腐敗，關鍵在于抓住要點，反應快。

再次，政府必須具有相當的靈活性，才能提高市場效率，提高投資回報。政府條條框框的限制越多，計劃經濟的味道就越濃，對企業來說都是影響自身競爭力的因素。就根本而言，政府出臺的各種規定最終都是為了促進地區經濟更好發展。在實際工作中要防止政府管得過死而因噎廢食，影響企業正常發展。以招商為例，企業投資的目的是獲得回報，政府要讓企業投資，必須注意到企業需要怎樣的外部條件才能獲得正常回報，而不是一味依靠優惠政策來吸引；第二，吸引外來企業是促進投資，鼓勵本地現有企業增資、鼓勵本地投資者注冊成立新企業也是促進投資，在相關政策待遇方面就要考慮公平性。

（二）政府與企業的關系

首先，要處理好發展與企業發展的關系。前面已經指出，企業的繁榮是地區經濟發展的基礎，政府推動經濟發展的契入點要落到企業上，檢驗經濟發展程度的標準也要把企業發展狀況結合進來。以經濟增長為例，除了用GDP、財政收入等指標，還應考慮新注冊企業數量、非政府投資增長等指標。

其次，要按市場經濟規律確定政府與企業的分工關系。我國正在政企分開過渡到政府與事業單位分開，但這不應該是最終目標。從市經濟的要求出發，政府要鼓勵市場競爭，凡是企業能做的，又不是政府必須控制的，就應該鼓勵各類企業以競爭方式參與，如政府提供的各公共服務。尤其是對于對方政府而言，要把重點放到把握目的與方向上來，鼓勵企業按政府意圖具體完成各種公共服務。再如政府發展風險投資、發展旅游業等等。都要充分調動企業積極性，盡可能減少政府直接投資，真正發揮市場經濟體制的優勢。

再次，地方政府要把實施經濟發展思路與服務企業對應起來。國內不少地區一談到經濟發展思路，重點往往放在最終目標上與優惠政策上，而對于如何從企業經營的具體過程契入，通過市場機制把企業發展納入到地區經濟發展導向中，往往談得很少。如為企業提供管理咨詢、資助企業研究競爭戰略、組織企業進行技術應用轉化、幫助企業完成質量鑒定等等。這也是市場經濟條件下地區政府工作亟需拓展、加強的領域。

最后，要防止政府部門利益影響企業發展。“政府利益部門化、部門利益集團化、集團利益法制化”，這是是對當前一些部門利益機制扭曲的寫照，也是政府適應市場經濟所必須跨越的障礙。

(三)政府經濟職塑造與經濟發展導向的關系

今后十年乃至二十年，我國經濟將面臨新的歷史性跨越，在國際經濟舞臺中發揮重要作用，此間，工業化、信息化將進一步加快，地方政府要在市場經濟條件下重塑政府職能，必須考慮如何適應客觀形勢要求，如何加快推進這些戰略進程。

首先，地方政府的經濟職能要突出推進工業化、信息化的使命。工業化的過程實際上是農業產值、就業人口比例不斷縮小的過程。對于沿海地區的地方政府而言，重點在于使農村地區的勞動力向其他產業流動。這就需要地方政府在提高勞動力素質、發展中小企業等方面強化職能。

國民經濟信息化過程實際上是經濟運行數字化的過程，使越來越多的數字信息流代替實物流，從而極度大地提高生產的社會化分工程度和資源配置的效率。政府要適應并起到很好的推進作用，在大力推進信息基礎設施建設的前提下，必須一方面提高自身運作的信息化程度，另一方面要有一套管理數字經濟的新辦法。這方面各國都在積極探索并取得了明顯效果，如降低政府運作成本、提高政府辦事效率等等。

其次、地方政府盡可能少和行政手段干預資源配置，但要以市場為中介，大力促進人才、技術、資金等要素向本地區集聚，。從區域經濟內在要求看，區位優勢、資源集聚、交通設施是區域經濟發展的三大基礎。即使是美國的地方政府，也在企業為載體，通過各種手段吸引人才、技術、資金等要素的集聚。在市場經濟條件下，地方政府主要通過三方面促進資源集聚，一是創辦要素市場，為資源流動、集聚提供渠道，鼓勵企業擴大投資；二是出臺優惠政策，鼓勵企業直接吸引要素資源；三是地方政府鼓勵企業自發組織協作網絡，提高資源的利用效率。

（三）政府日常經濟管理與戰略管理的關系

首先，提升經濟競爭力的戰略要與本地的產業具體結合起來。正如前面所述，美國各級政府都有一套經濟發展戰略，旨在經過一個階段的努力，恢復經濟活力或是提升競爭力。特別是進入九十年代以來，美國在科技競爭力方面已經與日本、西歐等國家拉開了距離，提升了美國經濟的整體競爭力。隨著市場經濟體制逐步完善，地區經濟能否保持長期穩定增長，主要取決于自身的競爭優勢。地主政府在推進總量擴張的同時，要以地區經濟的發展戰略為依據，通過調整經濟結構強化自身的產業競爭優勢。以寧波為例，根據科教興市的戰略方針，要把推動利用信息、新材料等先進技術改造傳統優勢行業，推動優勢產業的產、學、研結合，進一步提升競爭力。其他如擴大對外開放等戰略也要與具體的產業競爭力提升結合起來。扶持龍頭企業，培育一批配套的中小企業。結合經濟信息化趨勢，通過鼓勵中小企業上網，推動中小企業之間加強信息溝通，強化產業的組織化程度，提升整體競爭力。

其次，長期性的戰略目標要具體化、量化，與政府部門年度工作目標結合起來，形成可檢驗的量化指標體系，避免定性描述。1993年遞交美國國會的《聯邦政府行為與能力評價》強調。由于政府部門的年度工作業績目標沒有與可度量的具體績效掛鉤，諸多指導政府部門工作的文件成為一紙空文，空話、套話充斥其中。在1994年形成的政府改革方案中，強調制定政府部門的年度工作計劃必須經過三個步驟：首先要有以處度績效目標為基礎的目標體系，第二要制定檢驗工作績效的標準，第三要以前一階段的工作目標完成程度作為下一輪的決策依據。上述的目標體系都是具體的定量指標。以美國德州政府經濟發展局制定的《2001—2005經濟發展戰略規劃》為例，從州政府數據庫利用程度、游客人數樣長、為企業提供培訓人數到州政府互聯網站點的被訪問次數，一個財政年度需完成的指標就達56個類目。相比之下，我國地方政府的經濟發展戰略如何以量化形式與部門的年度工作結合起來，尚存在很多空白。按照政府系統內部管理統一目標的原則，每個部門都要以地方政府的整體戰略為依據，形成本部門的五年計劃與每一年的業績指標。如根據寧波關于四個戰略突破的總體方針，要把戰略突破的思想融入到每個部門的工作方針中，形成可檢驗的指標體系，作為年度工作目標的重要組成。

三、具體措施

合理確定、有效發揮地方政府職能的重點在于把政府經濟工作與自身的轉變結合起來，與服務企業結合起來；政府協調要建立在理順利益機制的基礎上；政府工作的重點在于把握經濟發展的戰略方向，而不是事必親恭；同時，要加強對部門的監督，防止部門權力過分集中。總之，就是要從機制上入手，形成政府管理經濟的新模式。具體要抓好內部管理、服務企業、利益協調、部門監督等幾個環節。

（一）塑造新型的政府內部管理機制

第一，要形成務實、有效的戰略管理體制。要在科學制定經濟發展戰略及其具體目標的基礎上，堅持不懈地把戰備實施作為一項基礎工作來抓。具體而言，一是要加強對地區競爭態勢的監控與分析。就寧波而言，港口發展、高科技產業、城市建設等領域是寧波與同類城市競爭的焦點，需要動態跟蹤了解宏觀環境變化與兄弟城市的最新政策動態，分析對寧波的影響與對策，形成決策后，應落實為部門的具體工作目標，以維持寧波的競爭優勢地位。二是要有協調戰略目標推進的監督部門。由于戰略計劃的實施涉及到諸多部門，需要財政或其他權威部門牽頭協調并監督年度目標的具體完成情況，并直接把各部門的年度業績考核情況與該部門的財政支出掛鉤。三是要對戰略目標進行細化、分解，列出分階段的工作目標，各部門也要制定本部門相應的戰略計劃與年度目標，列入年度工作計劃。四是各縣（市）區、鎮政府要特色經濟為導向，形成自身的經濟發展戰略規劃，樹立競爭優勢。市、區兩級政府要從財政上鼓勵下級政府制定適合自身特點的發展戰略規劃，鼓勵大學等專業研究機構參與制訂地區性經濟發展戰略規劃。

第二，要大力提高政府部門辦事效率。一是強化工作績效考核機制。要吸收市場經濟國家提高政府效率的經驗，把實際效果作為政府決策與部門工作的出發點，并量化考核。二是要精簡、壓縮工作流程。要在政府部門明確分工、明確責任機制的基礎上，爭取企業到政府部門辦事一步到位，限時回復，并嚴格追究政府部門工作人員的舞弊行為。三是要依托科技手段提高政府辦事效率。要充分利用信息化技術，利用政府內部網絡、公用互聯網等先進設施擴大政府部門辦事的透明度與效率。如現有的技術完全可以支持政府內部的公文流通電子化，實現網上信息、登記等各種手續。四是建立專業化的公務員隊伍、政府專業部門要有計劃地從研究機構、大專院校吸收專業人員，并制訂實施公務員培訓計劃，提高整體素質。

第三，要改善政府形象。要樹立公正、開放的政府形象，提高社會對政府的信賴程度，把樹立新型的政府形象作為激勵投資的重要手段。一是要增加政府信息對公眾的開放程度。要建立市政府新聞會制度，定期向各類媒體公布寧波市政府的有關政策、思路，介紹與企業發展及市民生活相關的工作進展情況。寧波市的地方性經濟政策法規要單獨裝訂成冊，各有關部門的行業性政策要點應以宣傳品形式向企業或個人發放。市政府的主要政策等公開性文件要全部在互聯網上公開，并在各類宣傳資料上標明政府互聯網地址，便于企業或個人查閱。二是建立雙語信息服務系統。以建設國際化城市為導向。在寧波各主要街道、公共場所和旅游景點設立中英文對照的標志，主要涉外單位要為外籍人員提供各種英語咨詢服務；寧波電視臺要盡快開播英語節目，寧波市政府的國際互聯網站點要有英文版內容。三是要把吸收企業、市民反饋意見納入政府決策機制。政府的重大決策，特別是與企業，市民利益密切相關的政策出臺之前要通過各種渠道了解市民與企業的意見，并形成制度公操作。四是要每年邀請國內外各界的知名人士到寧波，就科技發展、城市建設等主題進行商議，既塑造國際化、開放型城市政府新形象，又集思廣益，提升寧波城市管理水平。五是政府的行政管理過程逐步公開化，特別是涉及到企業的仲裁或處罰、制裁內容方面的要逐步向媒體公開，促使行政執法部門規范操作，并增加企業對政府的信賴程度。

第四，要更新城市經濟管理理念，從整體眼光看城市經濟管理。要建立城市政府的經濟管理工作的投入產出概念，通過政府的基礎設施建設、生活環境改造、政策扶持等措施，實現稅收增加、土地升值、投資增長，一方面擴大地方經濟總量，另一方面擴大城市政府的可支配資金，形成類似于管理經濟實體的發展模式。具體而言，一是要建立城市發展的宣傳制度。每年要有專門資金用于在國內外各種媒體上宣傳寧波的投資，旅游環境。二是每年要對政府的資金運用效果進行定時分析，并作為下一年度資金運用的決策依據，特別是要對政府資金的投入、產出效應進行評估。三是政府財政要通過市場化途徑開辟更加合理的供給渠道。如對于尚未由企業、個人開發使用的土地，政府要結合基礎設施建設、環境改造，逐步提高土地的市價格。

（二）建立面向企業的服務型激勵機制

第一，投資鼓勵機制。一是要以促進投資為導向，從稅收等方面鼓勵國內企業來甬投資、本地企業擴大投資、本地投資者注冊成立新企業。二是寧波市政府要責成有關部門建立以地理信息系統（GIS）為平臺的本地區信息咨詢系統，在國際互聯網上公開，為商業企業、房地產商提供交通及人口統計、消費支出、企業經營分類、經濟發展指標等各類信息，為企業投資提供依據。三是中小企業網上輔導系統。政府工作人員、退休經理人員以及網絡技術人員合作，建立專門面向中小企業的公益性網站，提供在線數據庫，產品購銷信息、新產品信息、各地政府政策、產業趨勢等信息；同時，直接在網上為企業提供有關經營管理的咨詢。四是要建立專門面向中小企業的服務機構，尤其是縣、鎮一級政府要把原有工業辦公室等部門人員的分流與服務企業結合起來，吸收離退休的廠長經理參加，針對本地產業特點，組建非盈利的行業性服務機構，如企業發展咨詢等，不再行使政府職能。五是對工商等部門考核新企業數量的增長指標，把促進更多的中小企業登記注冊作為工商等政府部門的基本職能。

第二，要建立出口鼓勵機制。一是扶持中小企業出口。政府要建立公共的信息服機構，以數據庫形式免費為中小企業提供出口信息咨詢。政府要委托中介機構為中小企業上網提供服務，免費為中小企業制作出口網頁。二是建立出口金融扶持機制。鼓勵銀行為中小企業提供出口融資，引進專業融資機構。三是政府委托專業機構，統一為重點出口新產品提供國際市場及競爭對手分析，技術鑒定，質量認證等服務；資助重點出口企業制定出口戰略。

第三，要建立創新激勵機制，政府支持發展創新基地。尤其是要以大學、專業研究機構為依托，聯合房地產開發商，拓展強化高科技企業孵化器的功能。在具體運作模式上，要借鑒發達國家經驗，重點抓好幾個環節：一是要采取多元化的投資管理機制，吸引大型研究機構、房地產開發商、設備租賃公司共同投資管理，提高效果。二是要發揮孵化器在利用研究機構、大學的儀器設備等方面發揮牽線搭橋作用，使高科技中小企業把錢集中用在研究與開發上。三是孵化器要幫助企業推廣新技術、新產品，尋找投資者。四是要為中小企業提供產業競爭，企業管理等方面的咨詢工作。

第四，政府要切實加大對本地職業技術教育培訓的投資。特別是針對本地區產業特點，圍繞重點產業，政府出資，依托大學、研究機構，免費為中小企業提供職業技術培訓。

（三）靈活的協調機制

第一：加強與國外城市政府的協調。在現有駐外地辦事機構的基礎上，向國外主要城市派駐經濟合作人員。如按國際貫例，與外國地方政府的經濟合作部門互派工作人員。美國德州就有國際經濟合作部門，負責在國外設立辦事處，與國外地方政府互派工作人員。這樣，一方面熟悉國外政府的具體運作方式，另一方面能更有效地促進經濟合作。

第二：促進政府與企業之間溝通。一是現有的市長值班電話要接受各類企業投訴，責成有關部門予以落實，并把企業投訴情況作為考核政府部門的重要依據。二是市政府每年要定期舉辦企業座談會，邀請各類企業代表對如何促進企業發展提出具體意見和建議，經分析歸納后，應納入政府部門的年度計劃。

第三：要發揮行業協會等中介機構的協調職能。政府負責監督，具體行業協調職能要逐步轉移給行業協會。當前，要強化行業協會在技術開發、市場開拓方面的互助與自律職能，政府對于行業協會要支持而不干預，明確政府部門與行業協會的職能分工。

（四）有力的監督機制

第一，各級政府部門，特別是行政執法部門，要加強對下級機構的監督。一是建立投訴考核制度，投訴情況與下級機構的年度考核成績掛鉤。二是建立固定接待日，每月定期接受企業、群眾來訪。三是要通過報紙、互聯網等各種新聞媒體公布本部門的監督聯系電話、電子郵箱地址，并限時作出反饋。四是要把社會投訴與公務員的個人考核結合起來，從部門負責人到具體辦事人員，層層落實責任機制。五是要建立逐級投訴制度。對于已向部門投訴而一直得不到解決的問題，市政府辦公廳重點登記，被投訴部門要作出說明，提出解決方案。如果涉及到經濟問題，直接移交紀委。

第二，探索進一步發揮人大對政府部門工作的監督作用。一是對于那些涉及到人民群眾生活的政府決策，要遞交人大審議。如城市建設發展、住房、物價、以及水、電、交通等公共設施服務。二是人大的年度會議分專題評議政府行政執法部門的工作質量，作為部門負責人任免的依據。三是人大代表平時根據所在地區的群眾、企業反映，向政府部門提出書面意見或質詢，并報人辦公廳備案，作為評議政府部門工作的依據。

第三，積極發揮輿論對政府部門工作的監督作用。一是定期通過新聞媒體調查社會對政府部門的滿意程度，對于反映較為集中、突出的問題，政府部門必須提出整改措施，限期改正。二是就政府某項工作，組織企業和群眾代表進行評議，吸收社會意見，提高政府工作的群眾滿意程度。