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自從黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出“黨務公開”以來，全國很多地方黨委在黨務公開實踐上進行了一些探索，取得了一些成績。然而我們也應清醒地看到，現階段，縣級黨委黨務公開工作還存在著一系列的問題，諸如黨務公開的時間過程不夠及時、黨務公開的內容不夠全面、黨務公開的形式不夠靈活、黨務公開的程序不夠規范等等。之所以會存在這些問題，當然有許多方面的原因，但其中重要一條，就是人們在黨務公開的認識方面還存在一些誤區。只有跳出這些誤區，才能切實有效地推行縣級黨委黨務公開。

核心詞

黨務公開指根據《中國共產黨章程》等黨內有關法規的規定和各地實際情況，除依紀依法應當保密的事項外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況等黨員群眾關心的問題在適當的范圍內予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。

誤區一：把黨務公開等同于政務公開

從我們對縣級黨委黨務公開的調查結果來看，有82%的人認為黨務公開與政務公開大同小異，把黨務公開混同于政務公開。首先把兩者公開的主體混淆，認為兩者公開的主體都是黨組織。其次把兩者公開的內容混淆，認為都是對本地區籌劃或正準備進行的如城市建設、道路規劃、醫療保健措施、事務處理等各項重大工作內容及進程予以公開。再次把兩者公開的范圍混同。認為兩者都是向社會公開等等。

我們黨是執政黨，黨務公開與政務公開有著密切的聯系。但能否由此就認為黨務公開等同于政務公開？恐怕不能。首先，兩者的公開范圍不同：黨務公開大致包括兩個層面：一是從狹義或從組織內容關系來看，黨務公開，是指黨組織的工作和活動向黨員公開；二是從廣義或從外部關系來看，黨務公開，是指黨的工作和活動不僅向黨員公開，而且向社會公開。對這兩個層面的公開，要分別不同情況對待：有些黨組織的工作和活動先向黨內公開，后向社會公開；有些則同時向黨內和社會公開。政務公開的范圍則應是向社會公開。其次，兩者的公開主體不同：黨務公開的主體，應該是黨組織及黨務工作者等；政務公開的主體，應該包括政府機關及其組成部分。其三，兩者公開的內容不同：黨務公開的內容主要包括：黨組織的決策活動、執行決策的活動和對其監督的活動；干部選舉和任免的規則、過程和結果等；黨組織所掌握的有關重大信息；黨員交納的黨費及其使用情況；黨員干部廉政情況；有關黨的歷史檔案等等。政務公開的內容應該包括除國家保密規定之外的所有信息材料和文件，其范圍要比黨務公開的范圍更廣。最后，從公開的程序、公開的運行機制等等方面來看，黨務公開與政務公開都不盡相同。

誤區二：黨務公開并不重要

有些領導認為黨務公開與政務公開都差不多，大同小異，因而只要把政務公開工作搞好了就行，沒有必要再搞黨務公開。也有些領導干部認為黨務公開只是中央的號召性要求，沒有具體的安排要求，不是硬性指標，是可干可不干的事，工作沒有積極性、主動性。還有些領導認為過去我們黨不搞黨務公開，也取得了巨大成績，認為黨務公開是務虛的，搞形式主義，是勞民傷財的事。因而在思想上消極對待，工作上被動應付。

實事求是地說，過去我們黨在很長一段時期內，由于受革命黨思維的影響，并沒有提出要推行黨務公開，盡管也確實取得了巨大成績。但如果由此得出黨務公開并不重要的結論，這明顯缺乏科學的理論依據。事實上，黨務公開對于黨的建設者有著不可替代的作用。首先黨務公開是黨內民主的必要條件。黨的十六大早已明確強調：黨內民主是黨的生命，這足以說明，黨內民主對于長期執政的中國共產黨來說是多么重要！黨務公開對黨內民主又有何意義？列寧曾指出，“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的。”可見，列寧把“公開性”和“選舉”置于同等重要地位，視為民主原則或民主制的關鍵環節。我們黨要發展黨內民主，增強黨組織工作的透明度，必須要推進黨務公開。其次，黨務公開是建設和諧政黨、構建和諧社會的重要保證。構建和諧社會需要建設和諧的執政黨。推行縣級黨委黨務公開，有利于保障廣大黨員的知情權、增強廣大基層黨員對黨組織的心理認同感，有利于改善縣級黨委領導與黨員的關系，有利于促進黨內和諧，引領社會和諧。

誤區三：黨務公開會影響黨的執政形象

許多縣級黨委領導干部認為，如果要完全實施黨務公開，就要把黨委的全部工作目標都公開，由于黨委在執行目標時存在一些不確定因素，這有可能導致目標不能按計劃完成，一旦沒有完成，就會削弱黨委的權威，影響縣級黨委在人民群眾心目中的威信。另外由于我們的監督體制還不完善等原因，個別領導干部的腐敗行為前腐后繼現象在我們黨內難以在短時間內得到根本遏制，而黨務公開又要求我們黨對這些腐敗現象進行公開，這無疑對提高黨的執政形象帶來極大的挑戰。

黨務公開會不會給執政黨的形象帶來不利影響？從執政黨的實踐來看，影響政黨的執政形象的因素有許多，但主要取決于兩個因素：一是取決于政黨的執政能力。二是取決于黨員和黨的干部，特別是在政府中任職的黨員的工作作風、道德水準、人格魅力上。而在這些影響因素之中，黨的干部的專斷作風及腐敗現象對黨的執政形象傷害最大！

客觀地說，黨務公開不但不會影響黨的執政形象，相反，它能大大改善黨的執政形象。首先，實行黨務公開，有利于增強權力運作的透明度，加強對權力的監督，防止濫用權力和腐敗現象的發生，使黨員干部清廉執政。其次，實行黨務公開，極大地改善了黨堅持科學執政、民主執政、依法執政的執政形象。過去很長一段時間，我們黨實行的黨政合一、黨領導一切的領導體制，由于權力高度集中，決策缺乏民主化，由長官意志和個人好惡決定一切，其結果往往導致命令風、瞎指揮風盛行，違背客觀規律，不僅造成了巨大的經濟損失，也嚴重挫傷了廣大群眾的積極性。在總結建國半個多世紀以來正反兩方面經驗和借鑒國外發展經驗的基礎上，我們黨提出了要堅持科學執政、民主執政和依法執政的思想。實行黨務公開，有利于實行科學論證、民主決策，防止個別領導憑長官意志辦事，造成重大決策失誤，誤國害民；有利于黨逐步建立和完善黨組織的各項法規和各項工作制度，有利于不斷創新黨的領導體制和工作機制，有利于轉變黨內以權代法的不正常現象，形成以制度管權、以制度管人、以制度管事的良好局面。

誤區四：推行黨務公開是黨委“自添麻煩”

許多縣級黨委領導認為：一方面，黨務公開對黨來說是一項黨的建設的創新工程，但從領導們自身的角度來看，推行黨務公開是有可能要冒政治風險的，即如果自己黨務公開工作搞得好就有可能是創新，搞得不好則易犯政治錯誤。另一方面，黨務公開不利于提高黨委的決策效率。因為實行黨務公開，要求把黨委決策、執行的過程置于黨員干部群眾的監督之下，這就會減少黨委工作的機動性和靈活性。除此之外，一些黨委領導人還認為：如果黨員群眾知道的黨務信息越多，掌握的政策法律越細，黨委開展工作的難度就越大，上訪也就會相應越多，這些都會增加黨委工作難度。然而，由此得出推行黨務公開是“自添麻煩”的結論卻是片面的。

恰恰相反，假如我們長期不推行黨務公開，不保障黨員的知情權、不發展黨內民主，那才是真正的大麻煩！縱觀世界政黨的執政史，我們不難發現，20世紀八十年代末九十年代初，東歐劇變、蘇共解體，固然有許多原因，但其中重要一條，就是執政黨長期不推行黨務公開、不保障黨員的知情權，黨員對黨組織沒有認同感，黨就沒有凝聚力，致使出現當黨發生解體時，竟沒有一個黨員起來反抗的咄咄怪事！與此相反的是，在西方有些發達資本主義國家，許多政黨的領導人之所以能做到相對廉潔，執政黨形象清廉，究其原因，這與西方國家推行信息公開的制度有密切聯系，因為人們始終相信：陽光是最好的防腐劑！對于一個擁有七千多萬黨員的中國共產黨來說，我們黨能否長期執政，關系到中華民族的偉大復興。但是，我們黨的執政地位并不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們黨要堅持長期執政，出路在于大力發展黨內民主，在于切實保障黨員權力、最大限度地調動全體黨員的積極性；這就要求我們黨必須實行黨務公開。這里需要指出的是，黨務公開不僅僅是中央機關黨委的黨務公開，也是包括縣級黨委在內的縣級黨委的黨務公開、基層黨務公開。因此，毫不夸張地說，踏踏實實地推進縣級黨委黨務公開工作，不僅是縣級黨委“自添麻煩”，而且是歷史賦予包括縣級黨委領導在內的我們這一代人的歷史使命！

誤區五：推行縣級黨委黨務公開的時機還不成熟

許多地方黨委領導人認為，目前在縣級黨委推行黨務公開時機還不成熟。其原因在于：一方面，雖然黨的十六屆四中全會報告提出要逐步推行黨務公開，但我們黨迄今為止還未出臺關于黨務公開的專門文件，黨務公開的指示也只是散見于《中國共產黨章程》及《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等中央文件中，黨務公開的制度還很不完善，黨務公開的運行機制還很不健全；另一方面，目前我們黨內的民主氛圍還不太理想，在地方黨組織的領導過程中，黨內“一把手說了算”的現象還普遍存在，無論是領導還是民眾的民主意識都還很淡薄，許多人對什么是黨務公開、為什么要進行黨務公開、怎樣進行黨務公開知之甚少，在這種情況下，強行推動黨務公開并不能取得好的效果。

當前，在推行縣級黨委黨務公開方面確實存在一些難題，但如果由此而得出“推行黨務公開的時機還不成熟”的結論，卻既不科學，也沒有理論依據，從學術上講也是不嚴謹的。實際上，黨的執政實踐在不斷豐富，執政理論在不斷發展、執政方式在不斷完善。關于地方黨委黨務公開的主體、客體、范圍、程序，關于地方黨委黨務公開的指導思想、基本原則、公開目標等重大課題，我們黨都漸漸有了新的理論闡述。這為地方黨委領導推行黨務公開提供了基本的理論依據。從黨內實踐來說，黨中央已明確規定要逐步推行黨務公開，并已帶頭實施黨務公開工作；在地方層面上，在改革潮流的影響下，一些地方黨組織不墨守成規，進行了大量的黨務公開的改革嘗試，在干部任免、施政透明、權力約束等方面都有新的創新。這些嘗試，積累了許多經驗與教訓，有的因為“擅自作主”而受到來自上面的批評，有的則作為“政績”得到領導肯定。是是非非，眾說紛紜，認識差異之大，由此可見非同一般。從領導及民眾的文化素質來說，今天，領導與民眾的文化素質今非昔比，公民的民主意識日益覺醒，如農民在村委會選舉中表現出的普遍的政治熱情，正說明推進諸如黨務公開等方面的民主進程不僅適合中國國情，而且大大激發了人們的積極性。我們需要做的，就是把這種熱情引向對黨的信任，引向對中國民主政治的推進。因為出現了一些問題就斷言“推行黨務公開的時機還不成熟”，恐怕不僅有因噎廢食之嫌，而且還會導致我們在發展黨內民主的問題上看不到大勢，躊躇不前，落到群眾的后面，令廣大黨員及百姓失望。這才是我們可能遇到的最可怕的危險。