導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制亟需配套制度跟進(jìn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是對(duì)選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)履行職責(zé)的要求進(jìn)行明確規(guī)范的一種制度。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)明確指出，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。近年來(lái)，各地在推行任期制方面進(jìn)行了積極探索，取得了引人注目的成效。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制作為一項(xiàng)重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范。因此，進(jìn)一步推動(dòng)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，亟需配套制度的創(chuàng)新和完善。

干部任期時(shí)限亟待規(guī)范

領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的內(nèi)涵包括任職的時(shí)限規(guī)定，擔(dān)任職務(wù)期限內(nèi)應(yīng)履行的職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)，以及期滿后因人制宜進(jìn)行合理安置的有關(guān)規(guī)定。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的目的，就是以促進(jìn)干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進(jìn)能出、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制。

自1978年確立的干部退休制度，解決了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“活到老、干到老”的難題，但沒(méi)有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為干部退休制度的延伸，可以較好地促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更新機(jī)制的建立。任期制的推行，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增加了壓力，更帶來(lái)了活力。任期制突破了領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、退出機(jī)制的瓶頸，消解了領(lǐng)導(dǎo)干部“職業(yè)墮性”，促進(jìn)了干部保持蓬勃朝氣，奮發(fā)進(jìn)取。值得注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最高任職時(shí)限，還包括最低任職時(shí)限。按規(guī)定，沒(méi)有特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任期屆滿，實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)，才能調(diào)動(dòng)或升遷。然而在一些地方特別是基層單位，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁，任期難以屆滿的問(wèn)題較為普遍，有的地方甚至出現(xiàn)了“十年五任縣長(zhǎng)”的怪事。根據(jù)《地方人民政府組織法》規(guī)定，一屆市長(zhǎng)任期5年。一般地，經(jīng)過(guò)人民代表選舉產(chǎn)生的市長(zhǎng)必須干完5年才能接受調(diào)整，這是對(duì)人民代表權(quán)利的尊重，也是實(shí)現(xiàn)民主政治的要義。但是據(jù)中部某省省委組織部有關(guān)同志介紹，近兩年來(lái)該省90多個(gè)縣（市、區(qū)）中，只有一名縣委書記在崗位上干滿一屆，其他黨委一把手在任期內(nèi)紛紛被調(diào)動(dòng)崗位，任期制執(zhí)行率只有1%。

干部在任期內(nèi)變動(dòng)頻繁、任期隨意的問(wèn)題不能得到有效解決，其主要原因是現(xiàn)行任期制的制度和法規(guī)及政策還不夠配套，難以適應(yīng)干部制度改革整體推進(jìn)的要求。

首先，目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的要求一般還缺乏可操作性的實(shí)施細(xì)則，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常被調(diào)動(dòng)成為可能；任期制的適用范圍缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定，導(dǎo)致各地在制度的貫徹執(zhí)行中缺乏依據(jù)。例如，選任制干部的任期在法律、法規(guī)上都有規(guī)定，而委任制干部任期則無(wú)明確規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有任期規(guī)定，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則無(wú)任期規(guī)定。又如，有關(guān)任期制的制度有關(guān)表述也不嚴(yán)謹(jǐn)，“一般”、“應(yīng)當(dāng)”等模糊性規(guī)定較多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。此外，很多有關(guān)任期制的政策和規(guī)定還沒(méi)有上升到法律、規(guī)章的高度，約束力不強(qiáng)，難以保證制度和法規(guī)的延續(xù)性。其次，干部選拔任用制度不完善，沒(méi)有擺脫“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。根據(jù)規(guī)定，對(duì)干部的任用決策，主要依據(jù)民主集體中原則，由黨委（常委）會(huì)集體討論決定，黨委（常委）會(huì)成員在用人上具有同等權(quán)力。但班子成員之間的這一權(quán)力存在很大差異。一把手位置特殊，責(zé)任重大，在選人、用人時(shí)，其行為的自主性、地位的權(quán)威性和作用的決定性較為明顯。

再次，在干部任用上，目前還存在著年齡“杠桿”，特別是“年輕化”政策下形成的干部任用上的“標(biāo)準(zhǔn)”。一些地方由于片面理解干部“年輕化”方針，在配備“班子”時(shí)自行確立了這樣一個(gè)“原則”：35歲以上的不再被提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，40歲以上的基本上不再被提拔進(jìn)入縣級(jí)黨政班子。這導(dǎo)致不少干部產(chǎn)生了急功近利的思想，一些有“年齡危機(jī)感”的干部，便不惜一切代價(jià)尋求頻繁調(diào)動(dòng)，以求“進(jìn)步”。

最后，領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)變動(dòng)頻繁、任期隨意，與當(dāng)前干部任期制“單軌制運(yùn)行”不無(wú)關(guān)系。任期制包括崗位任期、職務(wù)任期、職級(jí)任期。但是按照現(xiàn)有任期制，往往只是崗位任期“單軌制運(yùn)行”，即崗位任期結(jié)束，職級(jí)還繼續(xù)保留，也就是說(shuō)到任后的干部仍可擔(dān)任同級(jí)職務(wù)。有些地方先后出臺(tái)了市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制規(guī)定，但對(duì)執(zhí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿又未晉升的，是易地交流、輪崗交流、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是自然“下崗”，并無(wú)明確規(guī)定。同時(shí)，實(shí)行任期制后，衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)是否勝任現(xiàn)職，實(shí)行崗位任期目標(biāo)責(zé)任制是關(guān)鍵。但從中央到地方，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任期目標(biāo)至今尚未做出明確統(tǒng)一的政策規(guī)定，崗位任期目標(biāo)由誰(shuí)提出、如何確定、由誰(shuí)審批等，都缺乏可操作性的規(guī)定，以至于崗位任期責(zé)任制流于形式，對(duì)任期制干部的考核、晉升、降級(jí)、轉(zhuǎn)任、免職等都缺乏有力的依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁變動(dòng)的隱患。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)變動(dòng)頻繁，不利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

第一，直接影響工作的連續(xù)性。從地方工作的實(shí)際情況看，新班子就任后需要一個(gè)調(diào)查研究和熟悉情況的過(guò)程，而把工作思路、工作決策變成廣大干部群眾的實(shí)際行動(dòng)和改革發(fā)展的實(shí)際成果，更不是短期內(nèi)能完成的。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是主要負(fù)責(zé)人頻繁變動(dòng)，就很難扎實(shí)地做基礎(chǔ)性工作，提出符合科學(xué)發(fā)展觀要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路。華西某省一個(gè)縣自1994年到2002年8年間，調(diào)換了5名縣委書記、4名縣長(zhǎng)，這些干部的平均任期不到2年。張書記今年說(shuō)“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，李書記后年說(shuō)“重點(diǎn)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)”，王書記隔兩年又說(shuō)“要工業(yè)興縣”。書記、縣長(zhǎng)頻繁變動(dòng)，導(dǎo)致縣里的工作重心不斷轉(zhuǎn)移，基層干部群眾無(wú)所適從。結(jié)果一個(gè)原本資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人才濟(jì)濟(jì)的大縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而滯后于周邊地區(qū)其他條件較差的縣。

第二，誘發(fā)干部投機(jī)心理。現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)是一個(gè)薪火傳承的事業(yè)。一個(gè)地方的發(fā)展目標(biāo)一般都包括近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，近期目標(biāo)可以在短時(shí)間內(nèi)完成，而長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往需要幾任領(lǐng)導(dǎo)共同努力。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)頻繁變動(dòng)，會(huì)使干部產(chǎn)生不恰當(dāng)?shù)男睦眍A(yù)期，助長(zhǎng)他們的浮躁心態(tài)和短期行為。

第三，誤導(dǎo)干部?jī)r(jià)值取向。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)頻繁、任期隨意的地方，評(píng)價(jià)干部的標(biāo)準(zhǔn)，不是看其是否履行了任期目標(biāo)，是否為民眾謀取利益，而主要是看他的官位升遷快不快。第四，滋生了用人機(jī)制上的不正之風(fēng)，給那些濫用用人權(quán)的受賄賣官者以可乘之機(jī)。第五，影響干部制度改革的全面推進(jìn)。近年來(lái)，各地在干部工作中都加大了公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，特別是一些地方實(shí)行了基層領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選制度。以四川省為例，截至2003年底，該省45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，公選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部占該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的18%。如果干部變動(dòng)頻繁、任期過(guò)短，一些組織部門的干部擔(dān)心，這些通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公推公選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)被調(diào)離，不僅違背了改革的初衷，人為地增加了干部工作的成本，降低了干部的責(zé)任感，還會(huì)造成政府失信于民的不良影響。