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黨要為人民執好政、掌好權，就必須把自身建設好。其中一個重要問題，就是要形成和發揚良好的執政作風，不斷增強拒腐防變的能力。因此，四中全會《決定》強調：“各級黨委要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的一項重大政治任務抓緊抓實?！?/p>

一、黨越是長期執政，就越要堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭

黨的作風是黨的性質、宗旨的外在體現。人民群眾通常是通過黨的各級組織和黨員干部的思想作風、工作作風、生活作風等方面來評價我們黨的。因此，執政黨的作風關系到黨的執政形象，關系到民心向背，關系到執政的成敗。只有堅持不懈地加強黨的作風建設，特別是堅定不移地開展反腐敗斗爭，樹立為民、務實、清廉的執政形象，才能保持黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨執政的群眾基礎。

黨執政條件下的作風建設，一個突出任務就是搞好廉政建設，堅決防止和糾正黨政領導機關、領導干部中的腐敗現象。正如《決定》所指出的：“黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！?/p>

我們黨的性質、宗旨，社會主義國家政權的性質，決定了我們黨必須拒絕腐敗。堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，提高拒腐防變的能力，樹立為民、務實、清廉的執政作風，是我們黨的必然選擇。否則，黨的執政使命就不能完成，黨的執政地位就可能喪失。

二、從思想教育和體制創新入手來提高執政能力

《決定》指出：“大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系。加強思想教育，健全相關制度，提高執政效率，真正做到為民、務實、清廉。”這不僅提出了加強和改進執政作風建設的任務，也明確指出了執政作風建設的途徑，即一抓思想教育，二抓體制和制度的創新。

加強思想教育，筑牢拒腐防變的思想基礎。開展反腐倡廉，首先要立足于教育，著眼于防范，從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防。因為黨員的思想作風、工作作風、生活作風等，說到底是其思想政治素質的體現，是黨性的體現。只有切實加強對黨員的思想教育，不斷增強其思想政治素質和黨性觀念，反腐倡廉才能有堅實的基礎，才能取得實效。反腐倡廉要以領導干部為重點，思想教育也要以領導干部為重點?！稕Q定》著重強調領導干部要按照真正做到為民、務實、清廉的要求，做到“三個堅持”。與此相適應，對領導干部在作風建設方面的思想教育，當前要重點開展“為民”教育、“務實”教育和“清廉”教育。

加強體制創新，為執政作風建設提供制度保證。領導干部隊伍作風方面存在的問題，固然有一些人員素質不高的原因，但與我們的許多具體制度不健全、不科學有極大關系，與體制機制存在弊端有極大關系。因此，要按照《決定》的精神，不斷推進體制、機制的改革和創新。特別要在以下三個方面采取得力措施：

第一，改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。會議多、文件多、簡報多，是一個長期沒有解決好的“老大難”問題，群眾稱為“文山會?！?。這牽扯各級領導干部和基層干部的大量精力，浪費大量資金，助長了官僚主義、形式主義、文牘主義，增加了行政成本和執政成本?！稕Q定》提出“從中央開始改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報”，表明了全會解決這個問題的決心。其實，只要痛下決心，徹底改變過度依賴會議、文件、簡報指導工作的習慣，這個問題不難解決。比如，各級黨委每年年底只召開一次工作會議，一攬子部署經濟、政治、文化和黨建等各項工作；各部門只發工作要點不召開專門會議，會議就會大大減少。事實上，一些地方已經這么做了，取得了較好的效果。關鍵是要形成風氣，形成制度。

第二，嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動?，F在的檢查、評比、達標活動存在兩個突出問題，一是過多、過亂，基層難以招架；二是有的假檢查、評比、達標之名搞“創收”，增加基層負擔。嚴格規范和控制各種檢查、評比、達標活動，就是要解決好這兩個方面的問題。

第三，健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度。這是落實“為民、務實、清廉”要求的重要制度保證。一是要健全調研制度，將調研工作制度化、經?；?。在決策前和決策實施中的各個環節都要注重調查研究，保證決策的科學性和有效實施。二是要注重調研實效。特別是要到基層去，到群眾中去，到條件差、工作難度大的地方去，掌握真實情況，幫助基層和群眾解決實際問題。切忌走馬觀花、蜻蜓點水，甚至用調研來“作秀”。一些地方和地區，對上級領導干部來調研，事先要派員“踩點”，精心“包裝”，使領導掌握不了真實情況；而領導干部明知實情也不制止，甚至對虛假的情況加以肯定，助長了弄虛作假之風。這些都必須糾正。三是要輕車簡從。一些領導干部下基層，前呼后擁，層層陪同，既不能了解真實情況，又增加了下級特別是基層的負擔。這種做法應當改變。

三、必須堅定不移地開展反腐敗斗爭

我們黨的最大優勢是密切聯系群眾，執政后的最大危險是脫離群眾。而嚴重脫離群眾的最大問題之一，就是在一些領導機關和領導干部中存在的以權謀私等腐敗現象。要提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，就必須旗幟鮮明、堅持不懈地開展反腐敗斗爭。當前，必須把《決定》對反腐敗斗爭提出的要求和措施貫徹落實好。

堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。《決定》強調“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”，正是對新時期反腐敗斗爭經驗的總結和運用。反腐倡廉是一個社會系統工程，需要各方面協調配合和共同努力，需要與經濟建設、民主法制建設、精神文明建設等工作緊密結合。

要以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。人民群眾是我們一切工作的最高評判者。反腐敗斗爭的成效如何，也要由人民群眾來評判。強調“把解決群眾反映的突出問題作為重點”，既是為了更好地維護人民群眾的利益，也是為了進一步依靠人民群眾的力量來堅決打擊腐敗現象。

要加強廉政法制建設，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政。要通過體制創新，逐步鏟除腐敗現象產生的土壤和條件。好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現象的發生。反之，不好的體制，則會導致腐敗現象的滋生和蔓延。近幾年查辦的重大案件，大多涉及到管權、管錢、管人等關鍵部位管理中存在的嚴重問題，這與某些具體制度存在的缺陷有關。加大從源頭上治理的力度，必須著重抓住那些容易產生腐敗現象的環節來推進體制創新工作，特別要搞好人事、財政、分配等方面的制度改革。當前，要突出重點，抓好以下幾項工作：一是深化行政審批制度改革。對那些應該用市場機制運作代替行政審批的項目，必須通過市場機制來處理；需要進行行政審批的項目，必須建立科學的機制，以堵塞漏洞，減少錢權交易的機會。各級政府部門要進一步轉變職能，凡是能通過法律、法規、政策、經濟方法解決的問題，應盡量避免或減少用行政手段來解決；就是需要采用行政手段來解決的問題，也必須有公開公正的程序。二是深化財政制度改革。要實行收支兩條線管理，完善預算決策和管理制度，加強對財政收支的監督，強化稅收征管。同志曾經指出：“黨政機關自行‘創收’，設‘小金庫’，弊端甚多。”今后，“黨政機關、國有企業和事業單位的福利待遇要逐步實現規范化、制度化。黨政機關工作人員的工資制度要進一步改革和完善，總的要求是各級各類黨政干部都應按中央確定的標準發放工資?！比巧罨刹咳耸轮贫雀母?。要堅持民主、公開、競爭的原則，堅持群眾公認的原則。四是逐步推進司法體制改革。從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公開地行使審判權和檢察權，加強對司法工作的監督，懲治司法領域中的腐敗。同時，要按照黨的十六大報告的要求，進一步改革和完善黨的領導方式和執政方式、改革和完善決策機制、深化分配制度改革、深化國有資產管理體制改革。

四、各級黨員領導干部要做拒腐防變的表率

黨應當是全社會的表率，黨的領導干部應當是全黨的表率。加強執政作風建設、開展反腐敗斗爭，重點是各級領導機關和領導干部。各級黨員領導干部要按照《決定》的要求，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗，在拒腐防變中當好表率。

首先，要不斷改造主觀世界。加強馬克思主義理論學習，加強黨性修養，不斷確立和鞏固馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持立黨為公、執政為民，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要不斷增強紀律觀念，勤于內省，經常用黨的紀律約束自己，經常對照勤政廉政的先進典型檢查自己，真正做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，筑牢拒腐防變的思想長城。

其次，要始終做到廉潔自律。黨的十六大報告中指出：“領導干部特別是高級干部，必須以身作則，正確行使手中的權力，始終做到清正廉潔，自覺地與各種腐敗現象作堅決斗爭?！备瘮∨c反腐敗的較量是長期存在的，領導干部只有嚴于律己，才能把握住自己，在勤政廉政上作表率，也才有可能解決好本地區本單位存在的問題。

其三，要自覺接受黨和人民的監督。防止腐敗離不開外在監督。各級領導干部特別是主要領導干部，要帶頭執行民主集中制，擺正自己在黨內生活中的位置，真誠和主動地接受上級組織、班子成員和人民群眾的監督。各級黨組織也要加強對領導干部的監督，最重要的是加強領導班子內部的監督。領導班子成員之間一定要努力保持講黨性、講原則的同志關系，這樣做才是對干部的真心愛護。

其四，要管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。領導干部要經受住反腐敗斗爭的考驗，僅僅滿足于潔身自好是不夠的，還必須管好自己的配偶、子女和身邊工作人員。經常對他們進行思想道德教育，提出嚴格的要求，防止他們利用自己的職權和影響做違紀違法的事情；防微杜漸，發現他們問題的苗子，就應及時加以制止和糾正；不徇私情，對他們的違紀違法行為及時向組織報告，絕不袒護。我們的黨員干部在任何情況下都要堅持原則，秉公辦事，政策和紀律不允許的事絕不能辦，否則就會助長腐敗現象的歪風邪氣。

最后，領導干部要對自己管轄范圍內的黨風廉政建設切實負起領導責任。中央反復強調，各級黨委和領導干部要嚴格實行黨風廉政建設責任制。各級黨政領導班子的成員，都要盡職盡責地抓好主管地區、部門、單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，抓緊對反腐敗工作落實情況的檢查監督，及時發現和處理存在的問題；積極支持紀檢監察機關和司法機關的工作，協調各方面關系，推動反腐敗斗爭深入發展；深入研究在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下腐敗現象產生的特點與規律，以利提出有效的新辦法、新措施，推動反腐倡廉工作的深入開展。