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黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確提出，要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷提高發展社會主義民主政治的能力。堅持黨的領導是馬克思主義的一個重要原則，是我國歷史發展的必然。我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。我們黨要提高發展社會主義民主政治的能力，關鍵是必須保持黨的先進性、堅持黨的領導，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

堅持黨的領導才能實現保證人民當家作主的執政本質

有一種觀點認為，在革命時期要取得革命的成功需要黨的領導，在建設時期特別是改革時期，只要有一套健全的政治體制，就可以保證人民當家作主了。這種觀點是錯誤的。建設中國特色社會主義，是一項十分宏偉艱巨的事業。這項事業的核心內容，就是要保證人民當家作主，實現共同富裕。而要完成這一宏偉事業，就必須在具有遠大政治眼光和嚴密組織性的先進的馬克思主義政黨即中國共產黨的領導下，按照社會主義發展的客觀規律，有計劃、有步驟地進行。

代表最廣大人民的根本利益，實現和保證人民當家作主，是社會主義民主政治的本質要求。中國的社會主義制度，是中國共產黨領導人民群眾經過長期艱苦奮斗建立和完善起來的，是人民群眾真正當家作主的社會制度。資產階級和資本主義國家標榜他們主張和實行的是“民有、民治、民享”的“全民”民主，但這種所謂的“全民”民主，其實質只是極少數人的民主。社會主義民主是人類社會有史以來真正為實現絕大多數人而不是為了某個小集團、某一部分人利益的民主。因此，實現人民當家作主，是人民自己的事業。這一真理只有以馬克思主義為指導的共產黨才能真正認識和掌握，只有共產黨才能始終不渝地堅持人民群眾是推動歷史前進的根本動力的唯物史觀，才能真正做到堅定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，始終不渝地為了群眾，充分發揚民主，最大限度地調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，并不斷推進政治體制改革，推進社會主義政治制度的自我完善和發展。

堅持共產黨的領導是由我們黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者。這不僅體現在黨的理論、綱領、路線和方針、政策上，而且體現在黨的各項實際工作中。應當看到，實現和保證人民當家作主，是一個需要不斷探索、不斷發展、不斷鞏固的相當長的歷史過程。我國現在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，由這一歷史階段的國際環境和我國經濟與社會結構的條件所決定，我國社會各階層在根本利益一致的基礎上，也存在著一些不同利益和利益發展要求之間的矛盾。在這種歷史條件下，堅持共產黨領導的重要性的一個方面，便突出地表現在只有中國共產黨才能從中國最廣大人民的根本利益出發，正確處理社會利益矛盾，協調社會利益關系，正確全面地反映和維護廣大人民群眾的利益。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構成的。在正確反映并妥善處理各種利益關系時，應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但是，最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，優先保證占人口絕大多數的工農基本群眾的利益。還需要強調的是，我國社會主義民主政治建設是一項前無古人的全新事業，無論是在理論還是在實踐上，都具有極強的探索性。因此，只有在沒有任何私利的共產黨的統一領導下，才能高屋建瓴、審時度勢、統籌全局、把握方向，并結合不斷變化著的實際，積極穩妥地推進社會主義民主政治建設。

正確認識和處理黨的領導與國家政權的關系，是我們加強和改善黨的領導，不斷提高發展社會主義民主政治的能力，從而實現和保證人民當家作主的一個重要課題。黨必須在憲法和法律的范圍內活動，黨政職能應該分開，不能以黨代政，黨不能代替人大、政府、法院、檢察院行使權力。隨著歷史條件、社會環境、具體任務的變化，黨的領導方式和方法也必須相應有所改變。強調這一點，與加強和改善黨的領導是不矛盾的。中國共產黨總攬全局、協調各方的作用，是其他任何政黨和政治組織都無法替代和完成的。離開了中國共產黨的領導，全國就會出現一盤散沙的局面，人民當家作主也就無從談起。

堅持黨的領導才能正確實施依法治國的基本方略

依法治國是實現黨領導人民當家作主的基本途徑和法治保證。中國共產黨的領導地位是在領導人民進行長期革命斗爭和社會主義建設、改革中形成的。黨既是依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的提出者，更是實施依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的領導者和組織者。在社會主義中國，黨的領導是實現依法治國、保證社會主義民主法制建設始終沿著正確方向發展的根本保證。沒有共產黨領導的法治，決不是社會主義的法治；只有堅持共產黨的領導，才能實現依法治國、建設社會主義法治國家的宏偉目標。

黨的十六屆四中全會提出了科學執政、民主執政、依法執政，這三者是一個完整有機的統一體，缺一不可。不能僅講依法執政，而忽略用科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業的科學執政，忽略堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持為人民執政、靠人民執政的民主執政。加強黨的執政能力建設，提高發展社會主義民主政治的能力，要解決的問題很多，其中包括執政理論、執政方略、執政體制、執政方式和執政基礎等。依法治國、依法執政、依法辦事，是黨采用什么執政方式開展執政活動的問題，是實現人民群眾當家作主的方式、方法和途徑問題不能簡單地用“依法治國”來替代堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國這三者的有機統一。說到底，要堅持和正確實施依法治國的基本方略，就必須堅持黨的領導，必須通過黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，實現堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

從一定意義上講，依法治國是人民民主專政的一種具體實現形式和方式。在當代中國，無論是黨的領導還是人民當家作主，都必須得到法治的保障并在法治范圍內實施，嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。實行依法治國，要求相對于任何個人和組織而言，法律高于一切。共產黨所做的一切都是為了人民群眾的根本利益，人民的利益高于一切。為了人民群眾的根本利益，我們要勇于堅持真理，修正錯誤。當情況發生了變化，需要適應新的情況，更好地維護最廣大人民的根本利益時，黨就要通過國家機關依照法律程序，及時地修改或廢除過時的法律。而憲法和法律的制定、修改或廢除，都離不開黨的領導。只有以全心全意為人民服務為宗旨、堅持為人民執政、靠人民執政的中國共產黨，才能使黨領導人民群眾依法治國的基本方略真正落到實處，保證最廣大人民在依法治國實踐中的主人翁地位，保障最廣大人民的根本利益得以實現。

黨的領導不僅體現在憲法和法律的制定、修改或廢除上，而且體現在各級黨組織和廣大黨員特別是黨員領導干部在遵守憲法和法律方面所發揮的先鋒模范作用上。我們黨是執政黨，黨的各級組織和廣大黨員特別是黨員領導干部以身作則，模范地遵守憲法和法律，廣大群眾就會自覺地遵守憲法和法律，依法治國的基本方略就會真正落到實處。

黨的領導體現在黨對經濟工作和思想文化工作領導等諸多方面。黨對經濟工作的領導，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰略，制定政策，推動立法，營造良好環境，從而滿足人民群眾日益增長的物質需求。黨對思想文化工作的領導，主要體現在通過報刊、書籍、廣播、電視、互聯網、課堂等多種手段和各種形式的思想政治教育，不僅直接宣傳解釋憲法和法律，而且進行馬克思主義的宣傳教育，進行愛國主義、集體主義、社會主義和共產主義思想的宣傳教育，進行黨的路線、方針、政策的宣傳教育，從而傳播先進文化，大力推進社會主義精神文明建設，幫助人民樹立正確的理想信念，不斷提高思想道德水平、法制觀念和科學文化素質。黨的各級組織還要針對群眾的思想問題和實際問題，有的放矢地做好說服教育工作，關心并盡可能解決群眾的實際問題。所有這些，都為依法治國、建設社會主義法治國家奠定良好的政治、經濟和文化基礎。

在領導人民當家作主、依法治國的實踐中不斷加強和改善黨的領導

堅持黨的領導是不斷提高發展社會主義民主政治能力的關鍵。在領導人民當家作主、依法治國的實踐中不斷加強和改善黨的領導，是加強黨的執政能力建設的一個十分重要的課題。

首先，高度重視對黨的理論工作的領導，堅持和發展馬克思主義。馬克思主義具有與時俱進的理論品質，必然要隨著時代和實踐的發展而發展。我們堅持馬克思主義，必須根據歷史條件和社會環境的變化，根據新的實踐經驗，不斷豐富、完善和發展馬克思主義。還必須看到，馬克思主義的基本原理是共產黨人必須始終不渝堅持的科學的世界觀和方法論，是認識世界和改造世界的強大思想武器，同時也是我們黨不斷提高執政能力的強大思想武器。我們必須毫不動搖地堅持馬克思主義的基本原理和立場、觀點、方法，不斷鞏固和加強馬克思主義在意識形態領域里的指導地位。堅持黨的領導，就要堅持和加強黨對意識形態工作的領導，堅持和加強黨對理論工作的領導。黨的理論正確了，黨的政治、思想、組織領導和人民當家作主、依法治國就有了可靠的基礎和保證。我們黨的三代領導集體歷來高度重視意識形態工作，重視理論工作，高度重視馬克思主義理論的研究、運用、建設和發展。正在實施的馬克思主義理論研究和建設工程，是以同志為總書記的黨中央做出的戰略舉措，表明了我們黨對馬克思主義理論的認識更加深刻和成熟。我們應當清醒地看到，隨著經濟全球化和我國改革開放的深入發展，國內外一系列新情況正在凸顯，越來越需要發展中的馬克思主義理論的指導。國際國內新的重大變化，給我們黨的理論工作提出了一系列亟待研究和解決的新的重大課題。只有高度重視黨的理論工作，不斷解放思想，科學地回答時代所提出的新的重大理論與重大實際問題，堅持和發展馬克思主義，我們黨的事業才能生機蓬勃、萬古長青。

其次，堅決相信、緊緊依靠和始終為著廣大人民群眾，永葆黨的性質、宗旨和先進性。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，是靠自身的先進性贏得的。而保持黨的先進性最為根本的要求，就是黨必須始終保持工人階級先鋒隊同時是中國人民和中華民族先鋒隊的性質，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨。做到這一點，黨執政就有了最為先進的階級基礎和最為廣泛的群眾基礎，就有了實質的合法性。人民群眾是推動歷史前進的動力，是歷史前進的最終決定力量，這是歷史唯物主義的真諦。人民群眾不僅是社會物質文明的創造者，而且是社會政治文明和精神文明的創造者。在社會主義條件下，人民當家作主的地位不斷得到鞏固與增強，人民群眾更加自覺地把個人的命運同國家、民族和社會主義的命運緊密地聯系在一起，更加自覺地發揮自己的積極性、主動性和創造性，進行更加積極主動的歷史活動。在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一、不斷推進社會主義政治文明建設的過程中，必須把堅決相信、緊緊依靠和始終為著廣大人民群眾貫穿始終。這是堅持馬克思主義唯物史觀和代表最廣大人民根本利益的基本要求。否則，黨的領導、人民當家作主和依法治國也就失去了根本的基礎和力量的源泉，黨不斷提高發展社會主義民主政治的能力就可能成為一句空話。

第三，積極穩妥地推進政治體制改革，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。完善的中國特色社會主義政治體制，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷推進社會主義民主政治建設的載體。無論是緊緊抓住國內外難得的發展機遇，還是應對所面臨的嚴峻挑戰，都需要我們堅定不移地發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，積極推進政治體制改革。政治文明建設是一個內容廣泛的系統工程，需要我們進行多方面的長期努力。任何民主政治的發展都根本受制于一定社會的經濟和文化發展水平。我國社會主義初級階段的長期性，決定了中國特色社會主義政治文明建設是一個逐步發展的歷史過程。政治文明建設和政治體制改革是一個調整社會各個不同階層、集團、群體及個人的政治關系、利益關系的過程。在推進我國政治文明建設和政治體制改革的過程中，必須在黨的領導下，注重把握好既要積極又要穩妥的原則，一切從我國的國情出發，根據我們的實際情況，來決定改革的目標、內容、方法和步驟。只有這樣，才能充分反映和滿足廣大人民群眾的政治需求，使我們的政治文明建設和政治體制改革既卓有成效，又與物質文明、精神文明建設協調發展。

第四，進一步堅定廣大黨員特別是各級黨員領導干部正確的理想信念。正確的理想信念是共產黨人的獻身精神、高貴品質和自律意識最為深厚的思想基礎和力量源泉。在社會主義市場經濟條件下，共產黨人吃苦在前、享受在后的獻身精神、高貴品格和自律意識，是法律、法規及紀律等他律性的規范所不能代替的。正確的理想信念決不是一種空洞的說教和理論，而是奠定在科學理論基礎之上的，它是使人不管遇到任何艱難險阻，都會自覺自愿、斗志昂揚、一往無前、義無反顧地去為之奮斗的精神支柱和強大動力。