導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會迫切需要解決的幾個問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大提出，要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”，實現(xiàn)“社會更加和諧”。十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定把構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)，并把和諧社會建設(shè)擺在同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。同志年初在中央黨校的講話中特別強調(diào)，要深刻認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義，大力促進社會的和諧團結(jié)。構(gòu)建和諧社會要做許多方面的努力，當(dāng)前尤其需要認(rèn)真把握和解決好以下幾個方面的問題。

一、加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制的創(chuàng)新

十六屆四中全會明確提出，要深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，推進社會管理體制創(chuàng)新。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。隨著改革的不斷深入，我國傳統(tǒng)單位制的社會結(jié)構(gòu)正在向多樣化的方向轉(zhuǎn)變，但社會管理體制并沒有很好地與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，從而影響了經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，堅持與時俱進的精神，更新管理理念，努力實現(xiàn)社會管理體制和方法的創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。十六屆四中全會《決定》在總結(jié)社會管理經(jīng)驗、深入研究社會管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，第一次提出了要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，分別明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的地位、政府社會管理的職能、社會組織協(xié)同和公民廣泛參與的作用。可以預(yù)計，隨著與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治體制相適應(yīng)的社會管理格局的不斷完善，政府管理與社會調(diào)節(jié)良性互動的社會管理體制必將發(fā)揮出巨大的社會整合功能，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要制度保證。

充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織要在各種社會組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，同時要支持和保證各種社會組織依照法律和各自章程充分行使職能。只有堅持以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，才能有效地協(xié)調(diào)各方，保證基層各項工作的正常開展；只有既發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，又積極支持和保障城鄉(xiāng)居民自治組織和各種社會組織依法開展活動，才能更好地推進城鄉(xiāng)基層的社會工作。黨的基層組織和黨員要通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極地組織和參與社會活動，更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，從而贏得群眾的擁護和社會的支持，把廣大群眾團結(jié)凝聚起來，有效地實現(xiàn)社會整合，確保黨的各項任務(wù)的順利完成。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。隨著村民自治制度的實行，億萬農(nóng)民直接行使管理自己事務(wù)的權(quán)利，極大地調(diào)動了農(nóng)民參政議政、當(dāng)家作主的積極性。但由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，農(nóng)村中各種利益紛爭也不斷出現(xiàn)，成為影響農(nóng)村安定的重要因素。因此，要在發(fā)揮村民委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用的同時，注意通過民主議事、民主懇談等形式，做好村民之間協(xié)調(diào)利益、化解矛盾等工作，使村民委員會成為保障村民安居樂業(yè)的重要組織形式。隨著我國城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市社區(qū)也迅速發(fā)展。一些城市在全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等社區(qū)工作中，探索建立了以服務(wù)群眾為重點的網(wǎng)絡(luò)化的社會管理機制，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個領(lǐng)域。要適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系，更好地發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用，不斷滿足多層次、多樣化的需求，使社區(qū)成為黨和政府同人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶，成為確保一方平安和社會穩(wěn)定的第一道防線。

充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。目前，我國民間組織主要分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三大類。改革開放以來，我國各種民間組織發(fā)展迅速，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提高。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截止2004年底，我國共有各種社會團體14．9萬多家，基金會900多家，民辦非企業(yè)單位13．2萬多家。這些民間組織在我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。但我國社會團體的發(fā)育還很不健全，相關(guān)法規(guī)還不完善，管理上也存在不少問題。因此，要按照十六屆四中全會的要求，通過積極培育各類社會組織，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，完善社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障機制，形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

二、制定正確的社會政策，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必然觸動原有的利益格局，社會在根本利益一致的前提下出現(xiàn)了新的不同群體的利益要求。在這樣的背景下，我們黨必須按照與時俱進的要求，制定正確的社會政策，妥善協(xié)調(diào)和處理好各方面的利益關(guān)系，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，進一步密切黨同各階層群眾的聯(lián)系，最大限度地整合不同的利益群體，保持社會的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

按照以人為本的原則和科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力發(fā)揮社會政策的導(dǎo)向作用。馬克思主義政黨在執(zhí)政之后，承擔(dān)的一個重要職責(zé)就是維護社會公正。要在促進發(fā)展的同時，依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。當(dāng)前，一是要把實現(xiàn)社會公平作為重要的政策導(dǎo)向。社會主義和諧社會必須是一個分配比較合理的社會，否則社會和諧就無從談起。因此，要正確處理效率與公平的關(guān)系。要加大政府調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴大。二是要從制度上保障競爭機會的平等。現(xiàn)在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，在很大程度上限制了機會的平等特別是競爭起點的平等。因此，要逐步消除戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，保護進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是要努力促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在以改革的辦法促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步加強科技、教育、文化、環(huán)境保護等社會事業(yè)建設(shè)，努力完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等方面的制度，加快建立社會保障機制，切實維護困難群體的利益。

制定政策要反映不同階層不同方面群眾的利益，千方百計保證廣大人民群眾都能享受到改革發(fā)展的成果。人民的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。我們在制定政策和開展工作時，必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，抓準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益的結(jié)合點，充分考慮和兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，充分反映和兼顧不同方面群眾的合法權(quán)益，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。

高度重視和落實人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。特別是要關(guān)心經(jīng)濟社會地位下降明顯的困難群體，使他們的生活得到保障、生產(chǎn)得到發(fā)展。這一問題已經(jīng)引起了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視。近年來，黨和政府采取了一系列有力措施來解決這一問題，如加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度、取消農(nóng)業(yè)稅、加大就業(yè)和社會保障工作的力度等。要繼續(xù)采取有效扶貧幫困的社會政策，確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識分子享受到改革和發(fā)展的成果。同時，要認(rèn)真解決改善就業(yè)環(huán)境和勞動者權(quán)益維護中的實際問題，解決困難群體就業(yè)和社會保障的問題，切實保障人民群眾的實際利益。

建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機制。經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)的變化，形成了不同的利益群體和利益訴求。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)，是當(dāng)前的一項重要工作。要建立以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合機制，建立規(guī)范的對話和協(xié)商機制，把“代表最廣大人民的根本利益”的要求具體化，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的形式表達利益訴求，妥善處理各種社會利益關(guān)系。要加強與各種社會團體、社會組織的交流，增強黨和政府與群眾溝通的能力，切實了解民情民意。

引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系，增強主人翁意識和社會責(zé)任感。從總體上講，改革開放給中國社會帶來了巨大的變化，給廣大群眾帶來了巨大的經(jīng)濟政治文化利益，中國社會中的每一個成員或多或少都得到了實惠。但是，改革不能保證每個社會成員同時同等受益。這一方面要求我們在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中努力實現(xiàn)各方利益同步增長，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。另一方面，也要積極引導(dǎo)廣大干部群眾以主人翁意識和高度的社會責(zé)任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，用長遠的眼光來看待存在的問題和困難，在積極反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解，從而形成戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險的強大合力。

三、抓緊建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力

在人類社會的發(fā)展過程中，常常會出現(xiàn)各種突發(fā)事件，對人類的生存和環(huán)境造成預(yù)料不到的災(zāi)難性后果和危害。這種非常態(tài)、不可預(yù)測的突發(fā)事件，在我國主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共安全事件等。十六屆四中全會《決定》明確提出了要建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力的要求，把建立社會預(yù)警體系提高到維護社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，這是黨中央審時度勢作出的重要決策。

建立完善的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)。及時獲取、準(zhǔn)確分析、按需監(jiān)控和適時信息的能力，對于正確判斷、全面掌控局勢，特別是處理突發(fā)事件和應(yīng)對復(fù)雜局面，進而維護國家安全和社會穩(wěn)定具有重要意義。要建立健全突發(fā)事件報告制度，完善信息保證系統(tǒng)，健全預(yù)警預(yù)報責(zé)任制，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和民主法制社會相適應(yīng)的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，確保我們黨和政府所必需的社會動態(tài)、輿情信息渠道的暢通。努力使各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部增強預(yù)見性，學(xué)會和掌握防范應(yīng)對重大經(jīng)濟社會突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害的本領(lǐng)，能夠在最短時間內(nèi)掌握可能出現(xiàn)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的苗頭，以及時化解各種矛盾和問題。

形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。要正確把握社會發(fā)展動向，未雨綢繆，臨危不亂，建立公共安全的預(yù)警和決策分析機制。在做好傳統(tǒng)領(lǐng)域工作的同時，對衛(wèi)生、信息、能源、糧食等方面的安全問題，對防范恐怖主義威脅、防范金融風(fēng)險等方面的工作，必須切實予以加強。抓緊建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，切實做好經(jīng)常性的思想、機制、預(yù)案和工作準(zhǔn)備，努力形成一套統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，增強預(yù)警、防范、應(yīng)變和處置能力，提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的本領(lǐng)。在突發(fā)事件發(fā)生后，要盡快獲得第一手信息資料，以確定突發(fā)事件的警戒級別，針對不同級別啟動相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。同時，要及時把正確的分析、看法和對策公布于眾，引導(dǎo)民意，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾戰(zhàn)勝困難。

進一步健全完善應(yīng)對突發(fā)事件的組織體制。要把實踐中應(yīng)對突發(fā)事件的成功做法轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性方法，把有效的臨時措施轉(zhuǎn)化為長效機制。要建立延伸至基層、具有區(qū)域和行業(yè)代表性的、真實高效的重大事件和復(fù)雜情報傳遞與預(yù)警機制，實行縱向領(lǐng)導(dǎo)，直接對黨中央、國務(wù)院負(fù)責(zé)。要進行定期和不定期相結(jié)合的情報分析預(yù)測，并將結(jié)果及時報送中央及有關(guān)部門，使黨和國家能夠果斷決策，從容應(yīng)對；要針對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件和復(fù)雜局面，建立中央和國家的應(yīng)急機制，依據(jù)憲法和法律，迅速果斷地把問題解決在初始階段，確保國家和人民的利益免受或少受損失。

建立完備的突發(fā)事件管理制度和緊急狀態(tài)法律法規(guī)。要建立健全科學(xué)決策的機制、應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的機制、處理各種利益關(guān)系和社會矛盾的機制，做到在各種突發(fā)事件和風(fēng)險面前處變不驚、迅速反應(yīng)、果斷處置。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，包括信息采集和自動匯總機制、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急指揮機制、資源動員機制、社會治安保障機制等。設(shè)立調(diào)查制度，公正甄別突發(fā)事件的誘因。把應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，保障平時和突發(fā)災(zāi)難時期的經(jīng)費投入。建立突發(fā)災(zāi)難應(yīng)對基金監(jiān)管、物資儲備、民間援助和社會救濟等方面的制度。現(xiàn)在，我國已經(jīng)制定頒布了《戒嚴(yán)法》、《國防法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》和《傳染病防治法》等具體的法律，在緊急狀態(tài)下是有法可依的。但由于單項法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，并且對緊急狀態(tài)下政府權(quán)力和公民權(quán)利的規(guī)定也不夠清晰。因此，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗和借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，更好地研究制定統(tǒng)一的國家緊急狀態(tài)法，把各種突發(fā)事件的管理納入到統(tǒng)一的程序和制度中，明確規(guī)定緊急狀態(tài)下的政府應(yīng)急機構(gòu)和機制，明確公民、志愿者、專業(yè)團體、社會組織等的權(quán)利和義務(wù)，更好地用法律來調(diào)整緊急狀態(tài)下的社會關(guān)系。