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近幾年來，我區對部分后進村“兩委”班子進行了集中整頓和建設，使大部分村的面貌得到了較大轉變，取得了顯著成效。但后進村絕大多數在政治、經濟、文化、意識形態等方面落后，短期內難以從根本上轉變，立足長遠，找準癥結，強化措施，不斷鞏固擴大整建成果，是提升農村基層組織建設水平，深入推進社會主義新農村建設的現實需要。當前，后進村主要存在以下幾個方面的問題：

1、村級班子戰斗力不強，缺少帶頭人和領路人。表現為“三難”：優秀人才外流，村內選人難；多年未發展黨員，黨員中選人難；后備干部缺乏，儲備人才中選人難。村班子軟弱渙散，不想事、不干事、不理事，在群眾中失去了威信。

2、村域經濟落后，無錢辦事。主要表現為：村集體負債累累，無力興辦公益事業，甚至無錢辦公；村經濟發展緩慢，產業結構不合理，農產品難賣；農民收入微薄，生活水平低；村干部“雙帶”能力不強，缺乏服務意識和服務本領，化解集體債務沒有招法。村民缺乏引導和示范，致富無門。

3、村內各種關系不理順，村情不穩定。主要表現為：黨群、干群關系緊張，甚至公開對立，群眾上訪不斷；村風不正，封建迷信和宗教勢力抬頭，宗派和家族勢力干擾村政，村干部受打擊和排擠；歷史遺留問題長期得不到解決，群眾對村班子意見大。主要原因：一是村干部素質不高、工作方式方法不當，侵害集體和農民利益引起群眾不滿。二是宗派和邪惡勢力干擾村政，削弱了農村基層政權。三是遺留問題難解決，積累和激化了干群矛盾。一些村在宅基地、土地延包、稅費收繳、計劃生育、債權債務等方面存在遺留問題。由于這些問題直接關系到村民的切身利益，而且年代久遠、錯綜復雜，村班子解決不了或解決不好，就會成為群眾對班子不信任和上訪的理由。

4、村“兩委”班子關系不協調，合力不強。村“兩委”不協調主要有三個方面的原因：一是部分村“兩委”班子在認識上存在誤區，擺不正各自的位置；二是素質差異造成矛盾對立；三是由于政策原因，客觀上造成鄉鎮對村“兩委”干部管理一手硬、一手軟。

5、鄉鎮黨委領導不力，責任不到位。有些地方偏重于經濟建設，對一些周期長、見效慢、投入精力多的基礎性工作缺乏主動性和內動力，特別是對于后進村整建工作口頭上重視，行動上沒有形成領導機制和責任機制，缺乏鞏固提高的長效機制。

對此，我們應從以下四個方面不斷鞏固和擴大后進村整建成果。

一、實施“明白村官”工程，以增強能力素質為重點，切實加強村級組織領導班子建設

1、加強教育引導，徹底解決思想后進問題。對后進村、貧困村的班子不要急于在組織上“動手術”，要堅持“多換思想少換人，先換思想后換人”的原則，采取有效措施，有的放矢，因村因人施教。對奉獻意識差的干部，注重培養宗旨觀念，教育他們樹立全心全意為人民服務的思想；對看山山窮、看水水惡、不思進取的村干部，注重培養艱苦創業精神，引導他們樹立敢闖敢試、敢干、百折不撓的決心；對缺乏致富本領的村干部，注重提高他們的致富技能，幫助他們增強帶領群眾致富的信心。同時，組織后進、貧困的村干部到先進的地區參觀學習，解放思想，開闊思路，轉變觀念，增長才干。

2、創新選任機制，選準用好村干部。把“立黨為公、執政為民”的宗旨意識是否牢固，有無發展經濟、帶領群眾致富能力和本領作為選拔和任用后進村黨組織書記的重要尺度，結合村情，選賢任能。在堅持標準的前提下，擴大選拔范圍，拓寬選拔任用渠道。把農村優秀人才納入選拔和任用的視野，通過采取“兩推一選”、聘用、下派、上掛、橫調等措施，為后進村選配能力較強、素質較高的村黨組織書記。結合各村實際，探索建立村干部激勵和保障機制。建立獎優罰劣的工作實績考核機制，從機制上調動村干部的積極性和主動性。根據村集體經濟情況，探索建立村干部的待遇保障機制，穩定、激勵村干部隊伍。要加大村級后備干部培養力度，根據各村情況制定培養計劃，做到培用結合。

3、創新培訓機制，提高村干部的綜合素質。繼續做好對農村基層干部的常規性培訓和輪訓工作，保證培訓的系統性和連續性，分類確定培訓計劃、培訓對象、培訓內容和培訓方式，突出培訓的針對性、靈活性和實用性，使后進村“兩委”班子具備一定的理論素養、較高的政策水平、較強的群眾觀念，自覺依法辦事，扎實推進工作。

二、突出村黨組織核心地位，以協調“兩委”關系為重點，著力規范“兩委”工作機制

1、以加強和改善黨的領導為重點，推進農村民主管理進程。建立健全村黨組織領導下的村“兩委”班子聯席會制度、村“兩委”班子民主生活會制度、村“兩委”班子年終述職制度、黨員議事會和村民代表議事會制度等，積極推行以“干部問事、村民說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內容的“五事制度”，暢通村黨組織在村民自治中的領導途徑，使村黨組織的領導核心作用真正落到實處。

2、以明確“兩委”職責為前提，推進村務工作規范化和村民自治法制化。制定出臺《村級“兩委”工作規范管理辦法》、《農村民主管理暫行辦法》等政策法規，進一步明確村級“兩委”職責，規范“兩委”工作，改進和轉變村黨組織的領導方式，支持村委會依法履行職責、開展工作，按《村民自治章程》和《村規民約》辦事，加強對村民的教育和管理。

3、以實施“陽光村務工程”為載體，推進民主監督和民主決策。深入落實村務公開、一事一議、村民財務監督等制度，把群眾關心的熱點、難點問題呈現在陽光下，堅持公開、公正、公平的原則，擴大全體村民特別是村民代表的決策權、知情權、參與權、管理權和監督權，培養和提高村民的民主意識和法律意識，依靠群眾的力量不斷提高村民自治的水平。

三、深化“三級聯創”活動，以實現“富民強村”為重點，推進產業結構調整和村集體經濟發展

1、轉變工作方式，集中精力調整產業結構。緊緊圍繞發展這個第一要務，把發展經濟特別是集體經濟作為村級班子和村級干部的主要考核指標，指導農村黨組織由行政命令型向示范服務型轉變，指導村干部當好結構調整的帶頭人、服務人和規劃人。

2、加強黨員教育管理，激勵農村黨員發揮作用。嚴格落實“三課一會”、黨員設崗定責等制度，通過對黨員嚴格評議、獎懲、教育、監督，促使黨員爭當致富帶頭人、政策明白人和百姓貼心人，激勵他們在壯大產業、促農增收、服務農民、維護穩定、促進“兩個文明”建設上發揮示范帶頭作用。

3、抓好“支部+協會”工作，解決農村致富群體小而弱的問題。繼續推行“支部+協會”工作模式，提倡并鼓勵農民帶頭領辦專業協會、致富聯合體、農民股份制公司等各類農村經濟合作組織，探索在產業鏈條和產業基地中建立黨組織，引導村黨組織和黨員為發展壯大農村致富群體提供組織、服務和人才保障。

4、千方百計壯大集體經濟，解決無錢辦事問題。指導各村立足當地實際，確定發展思路，找準發展路子。逐步建立健全農村集體經濟組織，盤活現有資產，努力化解村級債務，逐步壯大集體經濟實力，從根本上解決無錢辦事的問題。

四、發揮鄉鎮黨委的“龍頭”作用，以健全責任機制為重點，全面提升農村基層組織建設水平

一是建立健全上下聯動機制。縣（市）區委抓全面、抓領導，組織部門牽頭抓總，抓協調、抓指導，鄉鎮黨委抓具體落實，縣（市）區直包村部門抓幫扶，基層黨建工作領導小組成員單位積極示范帶頭，形成“五位一體”的齊抓共管、上下聯動的工作機制。

二是建立健全集中整頓機制。把窮村、亂村、班子癱瘓村作為整頓重點，堅持常抓不懈。集中各方面的人力、財力、物力和精力，進行集中整頓和建設。

三是建立健全固本防滑機制。對經整建實現初步轉化的后進村，要按照“五個好”的要求，堅持“扶上馬、送一程”，鞏固和擴大整建成果，防止反復；對中間層次支部和先進層次支部也不能放松，要嚴加管理、嚴加防范，促升級、防下滑。

四是建立健全限期轉化機制。幫助后進村黨組織制定有針對性的整建方案，確定目標，限期轉化，使后進村班子和干部變壓力為動力。建立整建專項考核制度和責任追究制度，把考核結果作為評價政績和實施獎懲的重要依據。組織部門要切實搞好檢查督辦，堅持定期通報，嚴格獎懲，大力營造爭優創先的良好氛圍。