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近幾年，安陸市在總結(jié)基層群眾經(jīng)驗、智慧的基礎(chǔ)上，推出了“三會四評”制度模式，為基層民主建設(shè)淌出了一條新路。最近，我們就此進行了調(diào)查采訪，總體印象是，該市通過“三會四評”，以基層黨組織的民主建設(shè)促進農(nóng)村社會民主建設(shè)，從而使村民自治落到實處。

智慧來自基層來自群眾——“三會四評”的端由

“三會四評”最初起源于安陸市洑水鎮(zhèn)方棚村。說起方棚村，很容易勾起人們痛苦的記憶：該村有1650畝耕地，養(yǎng)育著1500多人，自然條件并不算太差，村里還有39名黨員。可是，**年以前，卻是全鎮(zhèn)典型的落后村。當(dāng)時鎮(zhèn)村之間有管理區(qū)一級機構(gòu)，因為方棚村太落后，矛盾多、麻煩多，幾個管理區(qū)都不愿管，以致三次變更隸屬關(guān)系。

**年，省有關(guān)部門在方棚村辦第四次村委會換屆直選試點。在省工作組的指導(dǎo)下，按10—15戶選一名村民代表，成立選舉委員會。起初，鎮(zhèn)村兩級黨組織對此做法頗有幾分顧慮，擔(dān)心選不出合適的村委會班子，搞不好還會導(dǎo)致宗族房頭之間的矛盾。然而，事實并非如此。在選舉委員會的精心組織下，選出了組織滿意、群眾滿意的村委會。村黨支部書記鄒道金從中看到了民主的力量，從此，以他為書記的村黨支部將修路架橋、抗旱排澇等村級大事交由黨員、村民代表民主討論決定后再付諸實施，使以前很難辦成的事絕大部分都順利辦成。村黨支部由此更加深刻地認識到，發(fā)揮黨員、村民代表的作用、實行民主管理是何等重要。

**年，方棚村按照村黨支部“兩推一選”、村委會“兩推直選”的辦法進行了村“兩委”換屆。村黨支部為適應(yīng)新形勢，在吸取以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進一步探索擴大村務(wù)公開、民主管理的辦法。堅持按照先村“兩委”會，再黨員會、后村民代表大會的程序民主議事決策，同時，著意提高黨員及村民的素質(zhì)，調(diào)動他們的積極性，堅持民主評議黨員、村干部、村民代表和農(nóng)戶。“三會四評”逐步定型。“三會四評”的實施，使方棚村由后進變先進，黨風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)煥然一新，村集體經(jīng)濟、社會事業(yè)持續(xù)良性發(fā)展。

從群眾中來到群眾中去——“三會四評”的完善推廣

洑水鎮(zhèn)方棚村的經(jīng)驗做法引起了孝感市委組織部和安陸市委的高度重視，專門派工作組到該村進行調(diào)研。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認為，方棚村的做法，符合農(nóng)村的實際，契合村民自治的要求，是貫徹落實中央《關(guān)于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，建立和完善村干部培養(yǎng)選拔、村級議事決策、村務(wù)民主監(jiān)督管理和村干部激勵保障“四個機制”，夯實農(nóng)村工作基礎(chǔ)的有效載體。調(diào)查組對方棚村的經(jīng)驗進行了總結(jié)和完善，形成了比較規(guī)范的“三會四評”制度。

“三會”的基本要義是，用“兩推一選”、“兩推直選”的辦法選舉產(chǎn)生村“兩委”。在此基礎(chǔ)上，通過村“兩委”聯(lián)席會、黨員會和村民代表會議事決策。村級日常事務(wù)由村“兩委”討論決定，其他重要事務(wù)，如村集體土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)經(jīng)費籌措方案和建設(shè)承包方案等，均要經(jīng)“三會”依次討論通過，方可實施。在決策程序上，先由村“兩委”在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出建議方案，然后召開黨員大會對方案進行修改完善，最后提交村民代表大會進行討論表決。“三會”由村黨組織組織召開，村“兩委”會和村民代表大會與會人員必須達到應(yīng)到會三分之二方可召開，黨員會與會人員必須達到應(yīng)到會人員半數(shù)以上方可召開，所做決定均應(yīng)經(jīng)到會半數(shù)以上人員通過。

“四評”的要義是，評黨員、評村干部、評村民代表、評農(nóng)戶。首先提出目標(biāo)要求，明確評議標(biāo)準(zhǔn)。對黨員，根據(jù)其具體情況提出相應(yīng)要求；對村干部，按照崗位成本管理辦法，分崗位制定目標(biāo)責(zé)任書；對村民代表，明確具體工作職責(zé)；對農(nóng)戶，重在落實村民公約和“十星級文明農(nóng)戶”標(biāo)準(zhǔn)。其次強化日常管理，建立考評臺帳。村級分別設(shè)立記事薄，記下黨員、村干部、村民代表和村民的工作和表現(xiàn)情況，并將重要情況通過村務(wù)公示牌向村民公示。再次，召開各類會議進行評議。召開黨員大會評議黨員，按自評、互評、支部審定的方式進行，根據(jù)考評情況確定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次；組織全體黨員、村民代表評議村干部，干部先述職之后，根據(jù)崗位職責(zé)和具體評分辦法進行考評，按綜合得分，評出優(yōu)秀、勝任、基本勝任和不勝任四個等次。組織村民評議村民代表，按照自我小結(jié)、群眾評議、支部審核的程序，將村民代表的履職表現(xiàn)分為滿意、基本滿意和不滿意三個等次。以村民小組為單位召開戶主會，對照村民公約和有關(guān)規(guī)定，評定星級和實施單項表彰。最后，公示評議結(jié)果，落實獎懲兌現(xiàn)。

“三會四評”有效保障了黨員、群眾的民主選舉權(quán)、議事決策權(quán)、民主管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。安陸市委組織部在洑水鎮(zhèn)33個村先行試點的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《實行“三會四評”，加強村級民主政治建設(shè)的意見》。“三會四評”作為基層民主政治建設(shè)的有效抓手，在全市推廣。

村務(wù)順手，村民滿意——“三會四評”效果明顯

“三會四評”作為群眾智慧的結(jié)晶，一經(jīng)實行便取得了令人滿意的效果。無論是黨員、干部，還是普通群眾，對此都有正面的評價。

建立完善了議事規(guī)則，保障了村級事務(wù)決策的民主性和科學(xué)性

“三會四評”對村級事務(wù)哪些要議、怎么議、怎么決都有明確規(guī)定。在議事決策的過程中，村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。因為是在公開的場合議事，受環(huán)境氛圍的影響，大多數(shù)人會出以公心，即使是個別人夾帶私念，也為大多數(shù)人的意見所不容。議事決策因而變得順利起來。

金店村黨支部書記金正家對此深有感觸。他講到，去年該村確定危房改造戶，村“兩委”對危房戶進行了調(diào)查摸底。在村“兩委”和村民代表會上，起初，大家比較傾向的意見是，金正友家比較困難，上有一母，下有一雙兒女，兒子退伍后沒有穩(wěn)定的收入來源。可有人提出，劉維珍的家更困難，應(yīng)該首先考慮。劉維珍的父母年邁多病，她本人又患有骨髓炎，兩個子女正在上大學(xué)，家庭特別困難。可問題是，劉維珍夫婦的戶口已遷至鎮(zhèn)所在地的居委會，到底納不納入考慮對象，村“兩委”頗有些為難。既然有人提出，就讓大家討論。在討論中，有人說，劉維珍是本地人，起初遷走戶口是因為當(dāng)時有“人頭稅”，家庭其他成員的戶口并沒有遷走。她家在全村最困難，兩個小孩還在讀大學(xué)，在最困難的時候，應(yīng)該考慮拉她一把。表決時，參會29人，有21人同意，事情就這樣定了下來。村民代表又回過頭來做金正友的工作，將金正友的危房改造推遲到今年。金正家說，代表們的意見幫我們開闊了視野，減少了失誤。劉維珍家房屋改造時，黨員、村民代表主動幫工，讓人感動。如果搞暗箱操作，很可能把好事辦砸。

調(diào)動了黨員、干部和村民參與村級事務(wù)管理的積極性

在實行“三會四評”之前，村“兩委”大多是根據(jù)上級的指示和所在村的實際對村級事務(wù)做出安排和部署，行政命令的色彩較濃，民主的空氣淡薄。因為沒有相應(yīng)的機制保障，普通黨員和一般群眾只是被動的接受安排，沒有機會和條件參與村級事務(wù)的決策，更談不上主動參與的意識和熱情。“三會四評”實施后，無論是村“兩委”干部，還是普通黨員、村民代表，都有相應(yīng)的責(zé)任要求。參與村級事務(wù)是否熱情、實際工作中的表現(xiàn)如何都要接受大家的評判。這就促使他們開動腦筋參與村級事務(wù)決策，撲下身子將決策落到實處。

萬河村地處洑水鎮(zhèn)西北部，靠山臨河，交通不便。去年，該村修4.5公里通村路，除上級補助外，尚有缺口29萬多元。村里通過“三會”達成共識，將村里的河沙資源拍賣了12萬元。剩下由村里自籌。村民有錢出錢，有力出力。村支書胡營香動員村干部和在外知名人士的親屬外出爭取支持，終于修通了這條村致富路。紅橋村是洑水的旱包子，近兩年，該村用民主議事決策的辦法，共新挖和改造了7口塘堰，維修了一處泵站。特別是建蔣家大塘，前后開了11次村民代表會。定下來后，村民代表分頭做工作，最終建成。

段云聲當(dāng)村支書二十多年，他說，過去工作講狠氣、做惡人，為完成“三提五統(tǒng)”任務(wù)，有時不得不采取簡單粗暴的手段，雖說受表揚、戴紅花，表面很風(fēng)光，其實灰頭土面，在群眾心中沒威信。那時的工作真難，有時連做夢都和群眾吵架。現(xiàn)在工作講水平、辦實事，辦事公開透明，群眾參與熱情高，黨員村民代表都能靠上前去幫助做工作，工作起來順心順手，還能得到群眾的理解和支持。

棠棣鎮(zhèn)李園村黨總支書記李啟明，在“三會四評”的基礎(chǔ)上，每年組織兩次村民對話會，讓村民對村里的工作品頭論足，就村級事務(wù)發(fā)表意見，激發(fā)了村民的主人公意識，調(diào)動了他們的積極性。**年一次村民對話會上，部分村民提出，要對村小學(xué)進行改造，方便孩子就近入學(xué)。當(dāng)時村小學(xué)屬危房，在小學(xué)規(guī)劃調(diào)整中被列入關(guān)停對象。如果關(guān)停，孩子不得不到三公里開外的學(xué)校就讀。因路途不便，難免不輟學(xué)。既然村民提出來了，且符合村里的實際，村黨總支就將這一問題作為重點，納入“三會”討論，最后形成重建的一致意見。村里通過出賣河沙資源、村民自愿集資、向上級和外出創(chuàng)業(yè)人士尋求支持等辦法，總投資80多萬元，建起了一所嶄新的村級小學(xué)。

加強和改進了黨員、干部和群眾的教育和管理，村風(fēng)日臻好轉(zhuǎn)

“三會四評”是加強黨員、干部、群眾教育和管理的好載體。我們在調(diào)查采訪中，村干部和群眾大都持這種看法。

紅橋村黨支部書記段云聲說，現(xiàn)在村民的文化水平、法律意識和民主意識都很強，村干部的能力和水平也要與日俱進，否則底氣不足，低人一頭。因此，他要求所有的黨員、村干部加強惠農(nóng)等政策及相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)，開會養(yǎng)成做筆記的習(xí)慣，遇事與群眾講道理，改變過去粗暴的作風(fēng)。他自己也以身作則，不玩牌、不閑咵、無事不進城。

李啟明當(dāng)村黨組織書記也有二十來年，他的體會是，以公心樹威信，用好各類資源，提高農(nóng)民素質(zhì)。他在村里扎實推行村民公約，開展文明戶評選。這么些年，村里少有小偷小摸、摸牌賭博、打架吵嘴的現(xiàn)象發(fā)生。他覺得農(nóng)村養(yǎng)老是一個社會問題，現(xiàn)在大量青壯年男性勞力外出打工，農(nóng)村養(yǎng)老的責(zé)任大都在婦女的身上，為此，今年三八婦女節(jié)，他在李園村組織開展了20個“五好媳婦”評選活動。集中表彰那天，升國旗、奏國歌，為獲獎婦女披綬帶、戴紅花、發(fā)獎牌和紀念品。那些平日里默默無聞的婦女好不風(fēng)光、好不感動！他還組織村干部與困難農(nóng)戶結(jié)對幫扶。本村一名黨員干部，承包集體的一個項目，賺了些錢，但思想有所滑坡。李啟明在村總支會上對他提出嚴肅批評，同時提請他注意：發(fā)財是靠好政策，是靠村黨總支給他的機遇，有沒有知恩圖報、履行好黨員的責(zé)任和義務(wù)？作為黨員致富帶頭人，在先富帶后富方面自己做了多少工作？自己富了，結(jié)對幫扶了幾個困難農(nóng)戶？直說得那人大汗淋漓，當(dāng)即作了檢討。